“健康中国”视阈下社区体育健康促进路径分析

张群喜

（广州工商学院 广东 广州 510850）

当前，国民身体素质成为了实现国家各项战略目标的根本条件。不可否认的是，我国国民的体质下降，高血压等慢性病发生正在呈现出上升的趋势。而体育运动是有效干预国民健康的一种手段，通过体育运动，人们能够改善自身不良的行为习惯，增强自身的身体素质，提高自身的生命质量。其中，社区作为人们的主要生活场所，通过开展社区体育健康促进，可以促使社区居民形成良好的体育行为，健康的生活习惯，继而增强身体素质。

“健康中国”视域下，社区体育受到了人们的热情追捧，然而，社区体育公共服务水平却有待提升。通过本文的研究与分析，以进一步找出当前社区体育健康促进缓慢的原因，找准问题根源，为社区体育健康促进路径的构建提供依据，让社区体育公共服务能够更好地作用于社区居民，不断满足社区居民群众的体育需求，进而提升居民群众的身体素质，实现健康中国国家战略目标。

1、健康中国战略概述

相比于中高收入国家，我国国民的身体健康指标是较高的。然而，在工业化、城镇化的不断深入下，我国国民的主要疾病种类正在向“富贵化”趋势发展，如，慢性病患病人数日益增多的同时，还存在着低龄化的问题。每年，我国因病死亡总人数中因慢性病直接或间接导致死亡的占比极高，此外，大部分的居民对于健康常识、系统性知识的了解还不够，在居民的日常生活中，吸烟、酗酒等不良的生活方式普遍存在。这些问题都导致了居民的身体素质普遍存在“亚健康”的问题。据此，为了解决以上问题，改善国民身体素质，国家提出了“健康中国”这一具有前瞻性的战略，其中除了对现有医疗体系作出进一步完善外，还对现有的医疗制度中一些不合理的规定进行了改革完善，同时还重点强调了要深入开展爱国卫生运动，提倡文明生活方式。这些政策的目的在于加强居民对于“健康生活”的认识。在“健康中国”视域下，围绕着城市“最小生活圈”，对社区体育服务进行逐步的完善和改进，促使社区居民能够自发性、系统性地参与到社区体育锻炼中，促进社区体育健康，从而实现“体育强国”的国家发展目标。

2、社区体育概述

所谓社区体育，即指在一定区域内，以区域内全体成员为主体，以区域内的体育设施和自然环境为物质基础开展的区域群体性体育，以满足区域内成员的体育需求，促进成员的身心健康，增强社区成员情感交流。在当前的社会背景下，社区居民对于健康生活的需求日益增加，社区作为其主要生活场所，是满足居民健康生活需求的关键所在。具体而言，社区环境能够营造居民自发性参与体育锻炼的氛围，其在空间、位置、感觉上有着相对稳定性，在一定程度上能够激发居民体育锻炼的兴趣，进而促进居民的身体素质。此外，针对目前居民普遍存在的体育运动薄弱、健康生活习惯没有养成等问题，社区体育通过充分发挥其体育功能性、综合性等价值，以治疗与预防双管齐下的方式，帮助居民养成健康的生活方式，引导社区居民往少得病、不得病的趋势发展，实现社区体育健康促进。

3、“健康中国”下社区体育健康促进价值

3.1、提升参与热情与交流

作为社区体育的主体，居民参与体育活动的积极性与热情度十分关键，而社区体育健康促进就是为了激发居民的参与热情，在开展社区体育健康促进时，以健康的理念与方式引导居民参与其中，激发居民内心深处的参与意识，继而使个人能够自发性地参与到集体活动中，提升体育活动的最终效果。而在活动中，居民之间也促进了相互的交流，提高了对社区的归属感，并使自身在体育活动中不断地发展。这些都是健康中国战略所提倡的初衷，可见社区体育健康促进价值重大。

3.2、丰富体育活动与公共服务

在“健康中国”视域下，开展社区体育健康促进的关键在于创新社区体育活动，体育活动的最终受益人是居民，居民在多样化的体育活动中能够进一步感受到体育运动的乐趣，享受生活的多姿多彩，而这也是公共服务建设的重要指标。在健康中国行动中，公共服务是一重要内容，其代表了一个城市的发展水平高度，而在体育活动的创新开展下，公共服务水平能得到进一步提高。也就是说，当前提升公共服务水平可以从社区体育健康促进入手，以此来推动公共服务的文明程度。

3.3、规范体育行为与有效组织

个体或是集体在体育活动中的表现即为体育行为，社区的体育行为即居民围绕社区体育活动参与的过程。其中，社区体育活动的主要要素为社区体育组织，居民为活动主体。社区体育行为的开展，是需要管理者、参与者等共同作用下完成，因此，在个人与集体的互动参与下的社区体育活动能够形成规范体育行为、有效组织的作用，即社区居民在有关组织部门的领导下，有序、科学地参与到社区体育活动中，在此基础之上，社区居民身心都能够被带到规范的健康行为情境中。在相互作用下，社区体育服务管理部门也能够实现有效组织，提高管理水平。

3.4、提高情感认同与归属感

在集体活动中，通过提高个体间的参与互动，能够进一步增强团队凝聚力、执行力。在当前城市化进程的不断深入下，社区组织都在积极地更新与发展，同时其也被赋予了更高的使命任务。社区在开展体育健康促进时，不单单要关注居民身体的促进，更要关注居民心理的促进。基于社区特殊的功能性，建设健康社区的关键在于提高居民情感认同与归属感，通过利用社区体育健康促进这一平台，搭建居民沟通桥梁，让居民能够在体育活动中增进情感认同，对社区产生强烈的归属感。

4、“健康中国”视阈下社区体育健康促进缓慢的原因

4.1、体育活动开展缺乏针对性

俗话说，知己知彼方能百战不殆。在社区体育健康促进时，也应做好调查才能针对性地满足居民多样化体育需求，为他们提供更为优质的体育服务。然而，纵观当前社区体育健康促进的开展情况，大部分的社区都只是展开一个“笼统”的调查，对于社区居民的年龄组成、健康状况、锻炼时间等都没有进行深入的分析和调查，从而导致了社区体育活动的开展缺乏针对性和有效性，对居民的吸引性不强，无法起到健康促进作用。

4.2、社区体育整合性功能不强

社区作为人们共同居住的生活场所，其有着独特的资源整合性能。而从目前的社区体育服务开展情况来看，社会服务模块较松散，无法充分发挥社区整合性功能。通常社区要包含多种社区活动中心，而每个社区服务模块负责的仅仅只是部分的社区服务，居民在接受社区服务时需要去往多个模块。社区体育健康促进为综合的模块，其中不仅包含了体育健康，还包含了文化活动、医疗卫生等多种服务，社区应对这些服务进行有效整合，便于居民接受全面服务，为居民提供更优质的健康服务。

4.3、社区体育供给存在不足

目前，社区体育健康促进开展时，面临着场地不够的问题，社会力量投资运营场地，社区体育运动很难获得土地使用权，此外，在社区公共体育健身设施规划方面也存在着问题，主要表现在资源配置不到位、使用不科学、利用率不高等。这些问题的出现都需要有关部门进一步优化供给模式，为社区体育的开展奠定良好的基础，实现健康促进。

4.4、社区体育人才配置不足

开展社区体育健康促进，需要社会体育指导员的支持。虽然当前部分社区已配置了相关的体育人才，但多数为兼职人员，缺乏严格的体育教学模式。在培养社会体育指导员方面，行政管理色彩浓厚，培养内容与职业化本质相背离，培养机制也待进一步健全完善，这些都导致了人才培养滞后，社区体育人才的配置有待完善。

4.5、社区体育组织管理体系松散

有效的管理对于社区体育健康促进来说意义重大，然而，大部分社区组织都不能够充分地整合已有社区体育资源，组织社区居民参与社区体育活动，存在管理缺位的问题。这些问题的原因在于社区体育管理组织存在权责划分不明确等问题，未能形成社区体育联动治理机制。作者看来，由于社区体育公共服务涉及到了多个部门单位，因此为了实现有效的社区体育组织管理，有必要通过多元主体治理这一管理模式来提高管理水平，确保各部门管理职责落实到位。

4.6、专项资金不足

专项资金即指由上级有关部门向行政事业单位下拨的具有专门指定用途的资金。对于开展社区体育健康促进而言，拥有充足的资金十分重要，否则社区体育将举步维艰。但是政府资金的投入是有限的，对于社区体育发展而言，这些资金仅仅只能保证基础体育设施设备建设，而这就导致了社区体育公共服务无法进行进一步的发展。可见，社区体育如果只是依靠政府专项资金是远远不够的，除了要加大政府支持力度外，社区体育还应积极寻求其他资金来源渠道。

5、健康中国建设视阈下社区体育健康促进的路径

5.1、以科学体育健康观为引导

提倡健康、文明、科学的生活方式有助于增强社区居民的幸福指数，提升居民的生活质量。因此，以科学体育健康观为引导，构建社区体育健康促进体系有重要的实践意义。具体而言，科学合理地规划社区体育运动处方、营养补给等各个方面，针对社区中不同参与人群的运动需求等因素，给出合理的体育健康提示等，立足于身体、精神层面上，对社区居民进行体育健康观的引导，在这一过程中充分发挥出体育运动价值和功能，推动社区体育社会化、健康化。同时，社区体育也可以辅以有关体育设施设备等的应用，并使其与信息技术深度融合，加快构建社区体育健康智能服务站，以此来解决社区体育居民参与不足的问题，有效地干预社区居民不健康的生活方式，培养居民终身体育健康观。

5.2、策划多元社区体育活动

体育即生活，社区居民的日常生活需要用社区体育来点缀，而社区居民良好的体育生活方式养成也是源于在社区体育活动中的体验感受。因此，社区体育活动的有效开展意义重大，针对于当前社区体育活动开展针对性不强的问题，社区有关人员应做到深入调查社区居民的实际情况，了解社区居民群众的体育运动需求，以为居民服务为宗旨策划体育活动，同时在活动策划时要考虑到社区居民参与的广泛性，确保体育活动的开展能够对居民群众形成较大吸引力，满足居民群众的运动需求。对社区体育活动内容和形式进行不断的创新，从而使社区体育运动能够以多元化体育活动为载体，吸引居民群众参与体育运动、体育锻炼等。

5.3、发挥社区体育整合性功能

分析看来，社区调控体系作为当前社会发展中的一新型调控体系，其整合性能是十分强大的。其中，社区体育整合性能主要表现在社会服务、组织架构等方面。发挥社区体育整合性功能，是促进社区体育健康的关键，通过厘清社区体育整合性功能，有利于社区体育健康促进的稳定。体育本身的功能性就十分强大，人们在体育活动中，由单一个体活动向集体活动转变，在这一过程中形成了自身的团结、协同等意识。而社区体育运动通过整合多个服务模块，如，文化服务、体育运动等，让单一个体团结意识进一步形成的同时，形成和谐社会氛围的构建，从不同层面增强社区居民的凝聚力，促进社区体育健康。

5.4、创新公共服务供给模式

以往的供给模式在当前社区体育健康促进的背景下，存在严重的不足。因此，社区体育公共服务应立足于社区居民的体育运动需求，进一步加强精准供给能力，确保社区体育运动资源的合理配置。对于优质的体育资源，考虑以政府购买这一手段将其用于社区体育运动中，在满足社区居民运动需求的同时，进一步提高社区体育公共服务质量。对于社区居民群众普遍喜爱、有较高专业化服务要求的体育资源，政府可考虑以资源外包这一方式形成与有关品牌企业的合作关系，使社区居民多样化的体育运动需求在市场化运作机制下得到满足。除此之外，为了充分优化配置社区体育资源，利用闲置的体育资源，政府部门要发挥好宏观调控职能，充分利用起社区就近的广场、公园等体育设施场地，从而达到满足本社区居民体育运动需求的目的。总之，这一供给模式的创新都是要打破以往社区体育资源固定的供给模式，让如今的社区体育公共服务供给模式能够形成政府主导、多方参与的良好局面。

5.5、加大基础公共体育设施建设

社区居民参与体育活动的基础保障在于体育设施设备，其也是引导居民主动参与社区体育活动的因素。随着当前人们的健康意识不断增强，社区居民也不再满足于现有的体育设施设备，这在一定程度上而言制约了社区居民参与社区体育活动的积极性。因此，社区要站在供给侧结构性改革的角度，进一步规划发展社区体育场馆设施，为社区居民提供良好的健身条件，确保有效供给服务。此外，在体育设施设备投入使用的过程中，有关单位还应加快完善制定有关法律法规，使公共体育资源共享有法可依，确保公共体育场地设施开放的安全性。落实有关安全管理措施，为社区居民的体育健身落实安全保障。针对社区体育器材在日常投入使用中存在的损耗问题，有关单位还应安排专项经费和补贴，用以解决设施损耗问题，保障社区居民健身条件的有效供给。

5.6、完善社区体育指导员队伍

在社区体育健康促进中，社区体育指导是一重点内容。现下，面对社区居民较大的健身服务需求，社区体育指导员的供给服务数量仍存在着一定的差距，而这就导致了社区体育健康促进效果，无法形成居民参与体育运动的导引力量。此外，正如上文所述，由于社区体育指导员的培训机制不够完善等因素，社区体育指导员的专业水平也有待提升。因此，进一步完善社区体育指导员队伍，从立足于健康中国战略视角下，准确认识到社区体育健康促进的重要价值，积极采取一系列措施，以改变当前兼职居多的社区体育指导员队伍，通过供给侧结构性改革，推进形成服务到位、结构合理的社区体育服务体系，满足居民实际服务需求。这其中，社区应积极吸纳专业人才，完善人才吸纳机制，明确具体岗位职责，从而对社区体育指导员队伍作出创新式完善。

5.7、打造社区体育多元治理模式

“健康中国”视域下，推动社区体育多元治理模式的形成，需要以社区居委会、体育行政部门以及社会体育组织为主体，形成社区体育联动治理，以实现体育健康促进。可以看出，对于社区体育治理而言，其核心在于多个治理主体基于协商合作，有序地、平等地参与到社区体育管理中，使得社区体育治理主体从以往的单一个体转变为如今的多元化共同体。这一背景下，社区行政部门不再是“独裁者”，即不是唯一的社区体育管理主体，以及权力重心，更多地社会体育组织等有关部门逐渐获得了社区居民的认可，参与到了社区体育的治理过程中，成为了多元治理的一主体。对此，社区行政部门首要做的事情就是，加快完善社区体育管理制度条例，厘清各单位权责，进一步作出社区体育多元主体互惠合作机制的构建和完善，此外还要多多吸纳社会上优秀的体育组织机构，邀请他们参与到社区体育治理中来，献言献策,为社区体育治理水平的不断提高作出贡献。同时，还要充分利用社区体育项目协会的职能优势，最终实现社区体育多元治理的良好局面。

5.8、政府加大社区体育支持力度

社区体育健康促进离不开政府部门的大力支持，只有政府充分发挥其职能优势，才能真正实现社区体育公共服务水平的提升。政府在社区体育公共服务方面的支持，主要应以政策支持为主，将资金支持作为核心。其中，站在政策支持的角度分析，由于社区体育基础设施的建设需用到一定的面积，而这要通过政府审批，对此，政府部门应充分发挥自身的价值，将具体指导理念贯彻落实到有关政策当中，持续推进社区居民体育运动，不能搞形式主义；站在资金支持的角度分析，在社区体育健康促进中，需要完善建设有关社区体育基础设施，而这就需要一定的资金投入，政府应承担这方面的责任，进一步完善社区体育服务财政体系建设，从而确保社区体育公共服务的落实。此外，社区也可积极地与社会上体育组织机构合作，拓展社区体育资金来源。总之，对于社区体育健康促进，政府的作用凸显，加大支持力度十分重要且关键，政府部门应对其予以充分重视，创新思想理念，夯实社区体育公共服务。

6、结语

综上所述，在“健康中国”视域下，提升国民身体素质已然是一迫切任务。作为人们生活的主要场所，社区在落实健康中国战略目标中有着关键作用。通过社区体育健康促进，可以有效地提升居民群众参与体育运动的热情，改善居民群众的生活方式，进而提升居民群众的生活质量与身体素质。本文即基于“健康中国”视域下，对社区体育健康促进缓慢的原因作出了深入浅出的分析，并对如何顺利开展社区体育健康促进作出路径分析探寻，以进一步提升社区体育公共服务质量，促进社区体育健康发展。