城乡一体化建设背景下的土地管理

石玉庆

（菏泽市国土综合整治服务中心，山东菏泽 274000）

1 引言

随着我国经济的飞速发展，城市化进程也在不断加快。在这一过程中，土地资源也越来越紧张，矛盾日益凸显。以往的传统土地管理存在很多问题，无法适应现阶段土地管理工作的要求。此外，随着我国互联网信息技术的飞速发展，在实际土地管理过程中，为有效提升管理的科学性和规范性，需当地政府机构制定比较完善的管理系统来开展土地管理工作。本文通过详细分析城乡一体化建设过程中土地管理存在的各种问题，进一步提出相应的解决对策，发挥土地管理工作的最大价值。

2 现阶段城乡一体化土地管理过程中存在的问题

1）在城乡一体化发展过程中，难免会遇到各种各样的问题。比如，土地开发程度较低，没有规范的制度作为土地管理的依据，这就需要相关管理人员对耕地质量提出比较明确的要求。一部分区域在建设项目开展过程中，为在短时间内获取土地，占用耕地；部分企业为占据更多土地，利用一些手段将耕地占用后，并未针对耕地的实际情况开展相应了解工作，致使耕地的最大作用难以发挥；部分地区还存在耕地荒芜的情况，这样不仅使土地资源无法得到有效利用，也会造成资金浪费的情况[1]。

2）有部分开发商在进行土地开发的过程中，为追求短期经济利益，没有结合当地环境来开展土地开发，导致当地水文环境、地质情况都受到了一定程度的破坏，严重威胁到了当地的生态环境。有的工作人员甚至一边造林，一边破坏耕地，这种自相矛盾的做法严重影响了当地环境，对当地人们的生活也造成了一定的影响，导致土地出现再次荒芜的情况[2]。

3）在实际土地管理过程中，相关工作人员不具备专业技能和素质，在开展土地管理时，没能发挥出自身最大的作用。土地管理工作涉及十分复杂的内容，比如，水利工程、道路工程、环境保护工程等，这些内容都是互相融合在一起的，因而土地管理工作艰巨繁杂[3]，需要相关工作人员具备较高的专业素养。

4）在土地管理这一过程中，还存在一个比较严重的问题就是土地管理的投资主体单一。这需要当地政府介入其中，发挥其重要作用。在土地开发工作过程中，需结合实际情况，遵循经济市场的发展规律，促进土地开发管理工作顺利开展。此外，政府还需为土地开发提供相关支持，一是新增土地开垦费用并建设新的用地；二是扩充农业发展基金。但需注意的是，如果单单靠着政府，是无法有效满足土地开发管理实际资金需求的。

3 提高城乡一体化建设中土地管理有效性的工作对策

3.1 适应经济结构调整

在实际土地管理中，需结合实际情况适应现阶段经济结构调整，这样才能为当地农民创造更多的经济收入。值得注意的是，土地管理工作需和当地农村经济进行有效结合，在这一过程中还需发展高效农业，并将特色农业和生态农业进行有效结合，这样才能进一步增加当地农民收入，从而形成当地农村经济新的增长点。在土地管理过程中，还需落实好规划设计工作，增加高质量耕地，为现代农业服务，这样才能落实好规模化管理工作，从而有效提升当地农民的经济收入[4]。

3.2 保护生态环境

在土地开发管理过程中，应坚持生态优先，以绿色、可持续发展为目的，推动农业生态系统可持续发展，要求相关管理人员保护好当地的生态环境。在生态环境保护中包含很多内容，比如，林业规划、城乡建设规划、水利工程规划等，只有严格落实好这些规划管理的衔接工作，才能进一步促进当地农田基础设施建设顺利开展，从而适应现代化发展趋势，这样才能为当地农民创造更多的收益，从而达到既能增加耕地又不会破坏环境的目的，有效实现资源、环境和经济3 方面有效统一[5]。

3.3 促进投资主体多元化

土地开发管理工作还需保证投资主体多元化，这样才能为土地管理工作投入更多的资金，体现其公益性和有偿性。城乡一体化背景下的土地管理是一项十分系统的工作，除了需要政府提供必需投资经费外，还需结合实际情况不断拓宽投资渠道，从市场上的多个方面筹集相关资金，从而建立高效、多元的筹资机制。筹资机制最核心的问题是效益问题，只有不断提升效益，才能达到有效筹集的目的。不同的经济组织和社会上的各种企业参与到土地开发整理过程中，主要目的是在今后可以获得比较高昂的投资回报[6]。所以，在实际土地开发管理中，需保证投资具有一定的有偿性和自愿性。在现阶段市场经济条件下，政府需落实好土地开发管理工作，兼顾市场选择情况，找出市场经济和政府行为的结合点。对企业来说，主要经营目标是增加经济收益；对个人来说，进行工作的目的是使自己的收益最大化，从而达成效用最大化；政府开展土地管理的目的是为了增加土地，将土地资源价值发挥到最大。尽管不同主体的出发点是存在差异的，并且获得收益也是有所不同的，但对象都是土地。所以，这就是3 个不同主体之间的结合点，需要在土地管理过程中围绕这一结合点构建良性运行机制，这样才能保证政府投资有益性，个人和企业投资有偿性[7]。

3.4 实事求是发展城乡建设

针对现阶段存在的问题，需从细微之处着手解决。先要结合实际情况做好城乡规划工作，整理好土地规划编制，并对其中存在的各种问题和情况进行详细分析，进一步明确土地使用范畴，禁止出现滥用土地的情况。在以往城乡发展过程中往往存在很多问题，其中，农村土地投资就是十分显著的问题，如果得不到及时有效的解决，反而会拖延工程的正常运行。所以，只有进一步明确并确定城乡发展目标，结合实际情况制订合理计划，才能保证土地管理工作顺利开展[8]。

3.5 加快土地管理体系改革

对于现阶段土地管理工作，社会上的学者已经提出了很多建议及策略。但是，这些策略依旧存在着鱼和熊掌不可兼得的情况，从而引发更多潜在问题。对现阶段的土地管理工作来说，还需要政府主管部门的严格监管，在合理编制土地利用总体规划的基础上，坚持用途管制制度，落实土地征收征用工作。通过采用实锤领导制来最大限度地满足土地管理工作需求，这也是从根本上拉近城乡发展差距，实施土地管理最为有效的途径，这样才能实现土地资源的有效应用。

3.5.1 对土地规划制度的创新

对农村土地管理来说，需制定创新型管理制度，这样才能有效满足现代土地资源功能完善、协调高效的土地管理要求。为有效施展符合我国国情的实用型土地规划制度，需落实好以下几方面工作：（1）建立具有中国特色的土地规划体系，这样才能进一步满足地方土地管理的实际需求；（2）不断加快土地规划编制进度，合理利用土地与城镇化之间的关系，促进规划改革的有效开展。

3.5.2 对土地征用制度的创新

之所以出现土地管理问题，其中一个原因就是在城乡一体化背景下对农村土地的滥用和滥征。不合理的土地征收制度会使这种情况越来越严重。所以，就需要对土地征用制度做进一步的创新。

1）土地征用需结合实践情况进一步明确征用范围及目的，需区分营利性土地和非营利性土地的使用。其中，营利性土地主要包括酒店、商场、娱乐性场所所占用的土地等，非营利性土地包括了广场、医院、公园等具有公益性的服务建筑，这就需要当地管理人员结合这些不同之处来选择不同的供地手段。

2）当地政府需进一步优化改进征地补偿制度，需有效提升补偿的幅度，还要结合土地的实际价值来对当地农民进行补偿，这样可以解决农民收入来源，保证农民基本生活。农民生活在得到保障之后才能更有动力进行劳动，从而减少经济损失，这些都是土地征用制度改革的重点内容。

4 结语

综上所述，在我国城乡一体化建设的背景下，落实好土地管理制度十分重要。相关工作人员需利用好相关城市规划，进一步强化土地利用率，并加强城市规划和乡镇规划相互衔接。此外，还需对管理人员进行培训，提高他们进行土地管理的能力，这样才能进一步完善一体化规范管理体制。管理人员需转变以往传统规划思维，打破局限性，开阔自己的视野，创新思维，这样才能促进土地管理规划可持续发展，为我国城乡一体化稳定发展做出贡献。