聚焦小窗口 铸就大服务——温岭市不动产登记服务中心为民服务小记

□ 温岭市自然资源和规划局 叶永志

近年来，温岭市不动产登记服务中心依托“互联网+不动产”，积极探索窗口服务新模式，通过进一步拓展窗口服务内容，改进窗口服务细节，规范窗口服务标准，提升了窗口服务的便利度，取得了良好的效果。

一、小窗口 大服务

家住城西街道的周阿姨2020 年在台州市椒江区买了套房子，因为生意忙一直没去办理不动产权证，最近听说可以跨县办证，就带了相关资料来办理。拿着刚办好的证书，周阿姨笑着说：“现在确实方便很多，原来以为只能去椒江办的，没想到在家门口就可以办了，而且不像以前那样，一会儿要跑税务窗口，一会儿要跑缴费窗口，材料交进去后，不到半个小时就可以在同一窗口缴费领证了。”

2020 年以来，温岭市不动产登记服务中心积极推进全市通办工作，并率先省内实现不动产登记通办中心镇全覆盖，切实解决群众办事跑多地的问题。群众可就近选择在温岭市行政服务中心或各中心镇便民服务中心申请登记，实行当场受理、即时办结，实现“办事不出镇，就近可通办”。同时该中心联合相关部门，整合不动产交易、税收与登记等业务，将各中心镇的不动产登记窗口全部升格为不动产交易登记综合窗口，实现一窗受理、一套材料、一并审核、一次缴费、一同办结的高效服务，让“群众来回跑”变为“部门协同办”。

针对6～8 月份学区房交易高峰期排队时间较长的情况，该中心主动实行全时段服务，要求工作人员做到“早提前、午不休、晚延时”“不限量不限号、当日号当日毕”。提供延时服务，推行无休日办事制度，实现周末不打烊。开通微信预约办理，设置预约专窗，做好服务引导工作。积极推进“红色窗口”活动，通过开展“双亮工程”，要求党员要佩戴好党徽摆放好工作牌，主动亮明身份与岗位，充分发挥党员干部的先锋模范作用，将党建融入业务、融入基层、融入人心，使每位党员争先进位，提升服务形象。

二、小细节 大改进

2021 年某日，从事水泵行业的谢经理一早就来办理业务，他的企业买下了一块2 万多平方米的土地，刚缴纳了土地款并拿到土地出让合同。“比以前快很多，从取号到领证，大概只花了20 多分钟时间”办理的速度出乎谢经理的预料。“以前办土地证时，至少需要三四天的时间，而且现在的服务也好。不动产权证办得这么快，为我们企业的后续融资抵押、建设工程规划、施工建设等环节节约了时间、人力和资金成本。”他说。

2020 年以来，温岭市不动产登记服务中心依托全生命周期一码管地拓展应用，将不动产权籍调查工作前置，以不动产单元编码关联建设项目审批全流程，通过部门联动、环节并联、信息共享，将原来企业初次取得土地使用权后的交地申请、权籍调查、交地确认书领取、不动产登记申请、不动产登记发证5 个环节压缩整合成并行的1 个环节，办理时限提速至立等可取，实现交地即发证确保，交地与发证的零时差，将出让国有土地使用权首次登记从原来的10 个工作日办结缩短至即时办结领证。

围绕让群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“最好不用跑”目标，如何让群众和企业获得更大的获得感？该中心通过创新办理模式，进一步优化并办业务。像工业企业因股改更名等需要续办融资抵押的，以前是先还清贷款、注销抵押登记，然后再变更权证、重新办理抵押权登记。不仅办理时间长，企业也要在几个单位间来回跑。通过采取所有权变更并办抵押权并更的并办业务方式处理，免去企业还款、注销、重新办理抵押等一系列手续。既避免抵押银行对业务办理过程中可能存在的“抵押物登记出现空白期”，又避免企业承担“过桥资金”高额使用成本或者资金链断裂的风险。同时建立违法建筑告知机制，对无违法建筑抄告单且已办理房地不动产统一登记的厂房、仓库类转移登记，由业主单位自行承诺客体无变化后当场受理、即时办结，无需实地查看，节约企业的办理时间。

三、小标准 大规范

2016 年以来，温岭市不动产登记服务中心根据不动产登记的特点，先后制订实施了《不动产登记一次性告知制度》《不动产登记窗口服务承诺制度》《不动产登记工作岗位职责（试行）》《不动产登记集体会审制度》《不动产登记档案管理制度》《不动产权证书（证明）管理制度（试行）》等12 项规章制度，为窗口的业务办理、分工明细、档案管理、疑难会审提供了支撑保障。

日常工作中，该中心要求工作人员必须按照《温岭市不动产交易登记综合窗口规定动作执行规范》，实现统一着装，文明用语，挂牌上岗，对来访的每个人，热情接待，微笑服务，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”。2020 年，2 名工作人员参加台州市行政服务系统举办的“明礼雅行 炫我风采”服务礼仪大赛获得二等奖。

2021 年以来，该中心根据日常的办理频率，对常用的继承（受遗赠）不动产登记、不动产登记查询、抵押权登记、国有划拨土地使用权转出让、农房首次登记、转移登记等六项不动产登记编制了操作指南，全面规范业务操作。同时，将95 份各项政策文件和172 个局长办公会议集体研究的案例汇编成册，通过典型案例来指导面上工作，全面规范业务操作。2021 年6 月15 日，该中心制作的《不动产抵押权登记》办事指南短视频被台州市行政服务中心评为二等奖。

近年来，该中心借政校合作建立登记人才培养长效机制，开展不动产登记相关工作人员职业技能评价试点工作，参与台州市自然资源和规划局牵头的与台州职业技术学院联合创办登记人才培训班。2021年共开展自然资源和不动产登记操作实务培训6 批次，职业道德、执业纪律和廉政建设等方面的培训教育452 人次，开展登记质量检查8 次，组织业务骨干到外县市学习5 批次。

四、小场景 大便利

2021 年11 月26 日，温岭市新河镇书香名苑小区业主到当地的售楼处办理交房手续，发现现场可以直接办理领取不动产权证。“以前办证我们要先跑售楼部拿好资料、再到不动产窗口办证，到窗口还要排队等待叫号，现在只需要通过手机操作，无论身在何处，随时可办，拿到房屋钥匙的同时也拿到了不动产权证，真是太方便了。”业主陈先生感叹。这是温岭市不动产服务中心推行全流程无纸化网上办理新模式的一个缩影。

2021 年以来，温岭市不动产登记服务中心依托“互联网+不动产”，全面推进全流程无纸化模式，通过构建各个码上办证应用场景，切实提升群众和企业获得感。该中心通过“总对总”平台完成查解封登记，实现了不见面的查解封登记办结。法院通过“总对总”平台发起查（解）封申请，并上传相关材料的电子文档后，不动产登记中心即可办理不动产查（解）封登记，并向法院推送查（解）封登记情况，实现全程无纸化，一次不用跑。从法院发起查解封需求，到不动产登记中心审核登簿，再到法院收到《送达回证》，整个流程仅需几分钟，大大压缩了办理时限，提高了办事效率。

针对不动产抵押登记事项涉及多个单位，申请人需往返于各银行业金融机构、住房公积金中心和不动产登记机构之间的情况，温岭市不动产登记服务中心对办理模式、申请方式、材料形式进行全方位数字化改革创新，打造零次跑、零材料、零等待的“三零”模式，实现不动产抵押登记“全流程无纸化”网上办理新模式。通过加强与各银行业金融机构、住房公积金中心之间的业务衔接，确保抵押权相关的所有不动产登记信息的精准协同共享，实现“材料线上跑、群众零跑腿”。依托“互联网+不动产”，实现在线身份认证，明确电子签名（签章）、电子文书、电子证书（证明）、电子档案以及共享材料与纸质文书享有同等法律效力。对无法通过线上共享获取的资料，可将扫描、拍照等方式上传的影像材料，由申请人确认真实性和一致性后作为不动产登记依据。打造“线上申请，内网审核，线上生成电子证照”的“不见面”服务模式，实现从受理、审核、核定、登簿、制证等全部业务即时办结，并实行24 小时不打烊服务。