新形势下事业单位经费管理对策研究

●赵 黎

一、引言

随着国家对事业单位经费管理改革的不断深入与强化，事业单位管理体制、运行机制以及事业单位经费管理也相继发生了变化。在此大趋势下，事业单位若要更好地适应新形势、新环境以及新要求的变化，就必须管理好事业单位经费使用，从而保障资金安全。在确保事业单位项目经费的合理合规使用的同时，提升事业单位经费的使用效率、提升事业单位成果产出的效能，推进事业单位课题的良性健康发展。

二、事业单位经费管理新形势

在事业单位经费“放管服”改革的近几年，我国也相继推出了关于事业单位经费管理政策制度，提出了“简政放权、放管结合、优质服务”的理念，让事业单位人员在实际工作中有一定的自主权利，并严格规范事业单位的岗位职责，落实员工岗位责任制，完善事业单位内部管理制度体系。在事业单位发展建设中，关于出差费、会议费以及咨询费等经费制定了相应的管理措施，方便了后续预算审核、财务验收等工作。因此，事业单位在进行经费管理作业中，要确定好经费管理的责任主体，落实项目申请、组织实施等管理工作的责任，为财务预算审核工作奠定一定的基础条件。

三、事业单位经费管理存在的问题

现如今，在我国社会经济的飞速发展中，事业单位也作出很大的贡献。因为事业单位是我国经济社会科学化和系统化运转以及推进的重要力量，因此，要更加全面地认识事业单位经费管理的现状和问题，并及时作出相应的整改措施，积极树立事业单位经费管理的理念。还要依据当前事业单位的发展形势，重视事业单位在发展建设中的实际需求以及对国家治理体系的影响意义。

（一）事业单位经费管理制度不健全

当前，在事业单位中，由于有的相关项目主管单位缺乏相应的资金管理制度标准，导致主管单位对于项目资金的支付时间和实际项目开展的时间存在较大差距，因为资金支付时效的问题，不仅会影响项目工作的开展，同时也会影响到事业单位的正常运行，这显然不符合科学研究的发展规律；除此之外，还有部分事业单位即使制定了关于项目资金管理制度，但是相应的经费管理制度还是不够全面和完整，在实际工作中，管理流于表面，应付差事，并不能真正解决实际工作中出现的问题。

（二）人员队伍素质建设有待提高

目前事业单位经费管理工作中仍然存在着一些问题有待解决。首先，事业单位中相关财务管理人员的构成不规范。部分事业单位中的财务人员对相关专业知识的掌握不够全面，在学习新财务知识及政策规定中，无法理解知识内容，依然以传统管理方式工作，缺乏与时俱进的管理理念，甚至还存在未在编的财务人员，极易导致事业单位的财务人员缺少长远发展目标，不利于事业单位项目经费的规范管理以及发展。其次，事业单位人员对财政项目经费管理政策不熟悉。近年来，随着财政、科技体制改革的不断深化，事业单位项目经费管理也随之不断地调整和完善。但是由于事业单位人员缺乏对财务知识以及国家事业单位项目资金管理政策的了解，并且在项目预算编制与执行中缺乏沟通，导致对经济支出科目分类不够准确，经费用途不明确。甚至有的事业单位人员同时承担多个项目，致使在项目资金使用时出现窜用以及“拆东墙补西墙”现象，由于其随意支配经费、套取事业单位项目经费，影响了事业单位经费的使用，阻碍了事业单位良好发展。

（三）事业单位经费在使用过程中存在不规范现象

事业单位正式开展项目工作期间，大部分经费都是由主要项目负责人进行管理和使用，导致事业单位各部门对自身的岗位职责出现混乱，各部门之间缺乏相互协作，最终导致项目的实施进度延误。在对项目经费使用过程中，各部门职责不够明确，对资金使用的监管力度不高，使得所呈现的效果不是很理想。还有部分事业单位因为没有按照相关改革政策来修订经费管理制度，致使部分经费开支原始凭证及相关资料不完整，反映的支出事项与项目任务关系不清晰等。财务部门在经费报销时，没有对报销手续、原始票据进行详细检查以及核对，从而影响了经费的使用绩效。

（四）事业单位经费预算编制不够准确合理

现阶段，有的事业单位通常在检验项目数据时，往往只侧重于项目的自身部分，很少以项目的总体与实际需求进行分析，进而导致项目的预算结果缺乏一定的科学性。如果一味地在编制预算时倾向于偏离实际的需要而不注重自身实际情况，在提交数据时减少了预算工作，显然这对事业单位的发展产生不利影响。除此之外，一些事业单位的管理人员并没有重视项目建设是否成功，对预算拨款是否满足项目执行的需要缺乏综合全面的考虑。还有部分事业单位的管理人员只关注项目能否成功申报的结果，忽略了经费预算是否能够满足项目实施需要的要求，导致后续经费支出的比例与实际不相符，在很大程度上影响了事业单位项目的执行进度。

四、加强事业单位经费管理的有效策略

（一）建章立制，堵塞制度漏洞

事业单位在使用项目经费的过程中，必须要加强对经费安全的监督管理工作。一是，在推进事业单位项目顺利进行的同时，既要严格防范经费使用过程中出现腐败、违规套用或挪用项目资金的情形，又要提高经费的使用效率，优化资源配置。事业单位项目经费必须是专款专用，以促进项目的顺利推进，才能让事业单位经费产出更大的社会效益。对于项目主管部门来说，规范事业单位经费管理流程是保证事业单位经费管理的有效性和实效性的基础，更好地为项目实施提供有效的制度保障。除此之外，可以依据建立一套科学、合理、完善的规章制度，以此来约束事业单位在事业单位经费管理工作上的每个环节，从而有效地规避一些潜在风险。二是事业单位要建立健全经费管理制度。首先要具备对资金管理的思想意识，在优化整改经费管理制度时，结合事业单位实际的发展现状，以法律法规为依据，确保管理规章条例的科学合理。其次要保证制度的可操作性、有效性及规范性，为事业单位资金管理的应用奠定坚实的基础条件。

（二）确保财务管理人员素质的提升

除了建立健全事业单位的经费管理规章条例外，事业单位也要重视对财务管理人员的专业技能以及职业素质的培养，这样才能够确保财务管理工作的顺利展开。事业单位需要定期开展相应的财务培训活动，提升财务人员综合素质，充分发挥其自身的职能，使财务管理工作顺利进行。除此之外，相关事业单位管理层还要加强重视财务管理工作，在人员选拔时，提高对财务管理人员的综合素质和业务水平的要求，保证财务工作开展的有效性，达到推动事业单位发展的目的。

（三）科学编制，严肃预算执行

在事业经费管理工作中，预算编制是一个关键组成部分。但是以目前其情况来看，一些事业单位在此方面仍旧缺乏相关经验，以至于项目资金的使用受到影响。因此，相关编制项目预算的事业单位人员一定要结合实际情况，积极落实各项费用预算的支出标准及频率等有关规定，合理申报相关预算项目的金额，切勿乱报虚报。在项目实施过程中还要重视规范经费支出以及拨付的详细流程，坚决杜绝经费乱用、挪用等问题的出现。

（四）利用信息化手段，实现经费管控全流程管理

针对当前事业单位部门的人员管理及财务监管需求，建立相应的信息管理系统，提升各部门之间沟通能力。此外，通过信息化管理系统对经费资金进行全方位的管理，做好项目申报立项、执行监督等准备工作。同时，事业单位人员可也可以很方便地查询到各个项目经费到账、使用及结余的信息，从而及时发现问题调整用款信息。

五、结语

综上所述，事业单位项目经费管理的水平对项目实施效果和事业单位产出绩效有着直接的影响，在国家对事业单位经费的“放管服”策略完善的新形势下，一定要及时获取并深入学习相关制度政策，重视事业单位经费管理日常工作中常见问题，并制定相应的应对策略。还要从人员培养、内部制度建设、项目预算编制、外拨经费监管、信息化建设等方面制定科学合理的解决方案，以便后续经费使用效率得到有效提高，为事业单位的可持续发展奠定坚实的基础。