论振兴东北老工业基地的“五大安全”战略

●黄 振

党的十八大以来，习近平总书记多次到东北地区视察，提出东北地区要维护国家的国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全。东北地区从解放战争时期到建国初期，在党和国家战略全局中，担当重要角色。20世纪80年代以来，东北地区由于体制性因素，经济陷入困境。2003年，中央做出振兴东北老工业基地的重要决策，东北各地经济有了好转，但与先进地区相比，还有很大差距。无论东北地区经济总量和增速在全国地位如何，我们应该认识到，东北地区在国家发展全局中，仍然占有重要地位。

一、振兴东北老工业基地，不能只看GDP,要从国家发展全局着眼

我国东北地区在历史上对国家的发展，发挥着举足轻重的作用。抗日战争时期，日本侵略者殖民东北地区14年，把东北地区当作后方基地，建了很多工厂，为侵略提供物资。日本投降后，毛泽东同志看到了东北地区的地理位置和产业基础优势，立即做出了进入东北的重要决定。由于战略布局优先，中国共产党先于国民党抢占了东北，并建立了巩固的东北根据地。按照毛主席和党中央部署，大决战在东北地区率先进行，辽沈战役胜利后，数十万东北人民解放军挥师入关，参加解放全国的战争。东北地区兵工厂生产的武器弹药也不断输送到各个战场。抗美援朝时期，东北地区调动大量人力、物力参与兵员输送和训练、物质输送、武器弹药生产、伤员救治等工作，是坚定的后方保障基地。

新中国成立后，经过“一五”和“二五”期间的建设，东北地区成为国家重要的重化工业基地，“三线”建设时期，东北地区调出大量人力和物力，支援各地建设。改革开放初期，二元体制下，东北地区承担了巨大的改革成本。

国家实施振兴东北老工业基地战略十多年来，东北各地发展很快，最初几年，在政策刺激下，大量资金的投入，以及工厂土地置换的红利，经济增长较快。但由于政策的调整，以及多年积累的问题一直没有根本解决，经济发展速度慢了下来，甚至出现了负增长，增长速度和经济总量居于全国后列。中央及时发现问题，陆续出台了一些新的政策。东北各地经济发展方式需要调整，要逐渐改变以往过多依赖国有企业、重化工业的现象。区域振兴，总体发展目标、规划和路径确定后，要一如既往地坚持，要从远处，从全局来考虑实施方略。老工业基地历史遗留问题很多，各级政府不能回避，置之不理，更不能打算留给下任来解决，不能着急，想一下子解决所有问题，也不能为了政绩，乱投入。各部门要发扬奋斗精神，敢于啃硬骨头，刮骨疗毒，滚石上山，科学制定时间表，选择最优方案，果断实施。

GDP是最直观反映经济发展指标的，也是衡量地区发展的重要指数。兴建或扩建机场、港口、铁路、公路、高楼等项目，投入的资金很多，拉动经济增长，是主要的发展经济手段。但要搞清楚的是，这些是不是重复建设，是不是面子工程，是不是有利于民生的。东北老工业基地的振兴不能只看经济增长速度，要看经济发展的质量，更不能只看经济，要看社会发展层面，要从服务于国家发展全局来评价。

二、东北地区要维护国家的“五大安全”

习近平总书记指出，要统筹发展和安全，安全理念要贯穿于各个领域。东北老工业基地振兴要贯彻新发展理念，要贯彻总体国家安全观。

东北地区位于祖国东北部，陆地与蒙古、俄罗斯和朝鲜接壤，隔海与韩国和日本相望，国防地位非常重要。抗日战争就是从东北开始的，美国威胁新中国安全也是从朝鲜半岛开始的，而且朝鲜战争只是停战，双方还没有签署结束战争的协议。国防安全意识需要时刻铭记，对外开放深入发展，国内外人员往来密切，对间谍混入要警惕。国内一些人为了个人私利出卖国家利益，也要加以防范。东北地区捍卫着首都安全，责任重大。

东北地区有着独特的黑土地资源，是粮食安全的重要保证，虽然一年一熟，但产量很高。黑龙江省连续多年粮食产量稳居全国第一位，也是唯一年产量超过7000万吨的省份。黑龙江省的粮食商品量和外调量也连续多年位于全国首位。2020年，吉林省粮食产量位居全国第5位,辽宁省粮食产量位于全国第12位，年增量位于全国前列。在特殊时期，如疫情影响粮食进口情况下，自主保证粮食产量，才能稳定人心，稳定正常生产生活秩序。东北地区粮食的高产量、高外输量是维护国家安全的重要保障。

东北三省要从粮食产量大省向农业大省转变，高质量发展。保养好黑土地至关重要。全面实施免耕作业，适当轮休土地种植，科学使用化肥，加大力度治理土地污染和河水污染，根除污染源。加强科研攻关，自主培育高质量种子，真正把米袋子掌握在自己手里。保护五常大米、吉林大米、盘锦大米等优秀品牌，打击假冒商品。东北地区有东北农业大学、沈阳农业大学、吉林农业大学等高水平科研院所，师生们应经常深入农村，把科研论文写在黑土地上，为粮食安全保驾护航。

东北平原农业机械化水平较高，适合开展农庄经营。农业的发展离不开农民。农村常住人口减少，越来越多的年轻人走向城镇生活。现在，从事农业生产的中老年人居多，年轻人很少。年轻人不喜欢农村的生活方式，喜欢生活在城市。农业生产后继有人，是保证粮食安全的重要问题。经济发展水平提高了，城市化高了，农民数量减少，这是必然现象，但是减少不等于没有，新农村需要有志于从事现代化农业生产的新农民。培养新农民要和乡村振兴紧密结合起来。农村的道路、网络、饮用水、厕所等改造项目虽然一定程度能改善生活环境，但成本很高，文化生活设施是不可能比得上城市，还有最重要的教育水平的城乡差距，是吸引不了年轻人的。加强小城镇建设，是重要的措施。小城镇中小学的硬件设施建好，提高师资水平，网络通讯设施普及，文化设施建设好，基本的生活设施有保障，道路整洁，生活垃圾得到有效处理，这样的条件，是能够吸引年轻人的。小城镇和农村之间修建两车道以上的标准公路。农民生活在小城镇，工作在农村，农业现代化，生活城市化，是保障农业留下人的适合模式。农业规模化，生产机械化，农民收入提高了，种粮积极性就会提高。由于农业不能完全按照市场经济供给关系变化，随意提高价格，国家必须对农民进行补贴，是保证粮食安全的重要措施。

土地权益是保障农民利益的根本，坚持农民对土地的承包权，是稳人心的基本。保证耕地面积不减少，是粮食安全的底线，各级政府必须严格执行。各级政府必须关心农民生活，保障农民的权益，才能稳住粮食产量，维护国家粮食安全。

东北地区是国家重要的能源基地。石油、风能等能源储量丰富。虽然煤炭资源日益减少，石油开采量也在减少，但油页岩储量丰富，可继续为国家提供丰富能源。同时，阜新等城市在探索资源枯竭型城市改造的经验，为其它城市提供了借鉴。

东北地区森林资源丰富，大小兴安岭和长白山的原始森林是稀有资源，天然的绿色屏障，捍卫国家生态安全。东北地区四季分明，既有丰富的绿色资源，又有冰天雪地，是开展冬季运动和旅游的重点地区。建设生态文明，首先要治理。由于历史因素，作为国家重化工业基地，粗放型的经营，导致土壤、河流都有一定程度的污染。近年来，各地政府重拳出击，治污工程有很大成效。其次，要建设。生态观念要坚持，新建的企业在环境评价方面不达标绝不审批。

东北地区的钢铁、飞机制造、造船业、装备制造业在国家占有重要的地位，保障国家产业安全。高铁、航空母舰、载人航天等国家大型工程都离不开东北的一些重要企业。虽然，东北经济发展仍面临很多困难，一些企业还面临严重亏损，但技术上一些优势，还是很明显的，也是进一步发展的优势。

三、统筹安全和发展，贯彻新发展理念，高质量发展

国家新一轮东北老工业基地振兴规划已经启动。对各地政府而言，统一认识，深刻理解党中央的部署，落实到位，不能只想着伸手要政策、要优惠条件、要投资，更要发挥能动性，主动干事。各地政府要不断提高治理水平，依法行政。

首先，谋划全局，制定发展目标时，既要考虑维护国家“五大安全”，又要提高自身发展水平。各部门不能只低头做事，就想怎么做身边事，要抬头做事，融入全国发展大局。辽宁沿海错过了改革开放初期其它沿海地区大发展时期，现在，发展思路要服从国家规定，不能照抄照搬当时的经验，要把绿色发展放在首位，不搞大规模重复建设。同时，要以内循环为主，不能再把进出口贸易作为主要发展方式。国有企业改革是振兴东北老工业基地的重头戏，必须下决心，下力气完成所有改革任务。维护国家产业安全是前提，不要有私心，总不想放弃所有权，实际上也影响了企业的发展，可以把这些企业无偿转让给中央企业，中央企业更能把握大方向，更好操作，更有效地维护国家产业安全。对于僵尸企业，必须彻底解决遗留问题。其它企业做到有所为，有所不为，实施混合所有制改革，激发职工积极性，但也不能把所有企业控股权都交出去，有一些涉及群众敏感利益的，比如银行就应该坚持国有控股。国有企业做大做强，必须打破一朝进入国企，终身留在企业的机制，形成能进能出，能上能下的用人体制。国有企业的改革是否成功，直接影响东北老工业基地能否走上可持续发展的道路。

东北各地还必须坚持补上非公有制经济发展缓慢这个短板。非公有制中小企业对市场反映敏锐，能及时调整，更适应市场经济的发展规律，还能容纳更多的人就业。鼓励创新创业，支持更多的人参与企业发展。由于计划经济的传统影响，民众创业的热情不是一蹴而就的，这就需要政策的连续性，不可操之过急，只有非公有企业蓬勃发展起来，才能活跃市场，从而为国有企业的改革助力。国有企业富余人员多是众所周知的，富余人员流向市场，市场能容纳得下，才能维护社会稳定。国有企业和非国有企业两个轮都转起来，东北经济才能持续发力，滚动前行。

其次，东北各地政府要不断提高治理能力，治理体系现代化。打造一流营商环境已经成为共识。良好营商环境的建设是系统化工程，不仅仅是商务部门的事，可以说是所有公务人员的事，甚至说是全体人民的事也不过分。招商引资是各地都在积极做的事，也是面上能看到的事。但真正招商来的项目落地，投资到位，开始生产、销售，而且长期留下来，这就不是容易的事。能否做到始终，也是东北与沿海发达地区差距所在的重要因素。以前，各地热衷“招”和“引”，不重视后续的服务工作。要知道市场经济背景下，每天注册的新企业和注销的企业都很多。树立服务理念，建设服务型政府是非常重要的。无论是外来企业还是本地企业，无论是大型企业还是中小企业，都要服务周到。从介绍城市发展、项目前景、签约审批；到建厂时材料的运输、施工单位遇到的困难、投产后遇到的困难、职工的生活环境等都需要关心，提供管家式服务。加强城市管理，创造良好的社会治安环境。依法行政，城市治理法制化，不搞一阵儿风式治理，要创城检查了，什么都管，检查团一走，什么都不管。这是很多地方都存在的问题。很多城市制定很多行政规范，但执行不好。例如很多地方禁止燃放鞭炮，但还是有燃放现象，甚至个别时候比较多，但很少有人出来治理。很多地方也禁止生产、销售焚烧纸，但一些小超市还在公开销售焚烧纸，大街上仍有很多人明目张胆烧纸，无人治理。制定法规很容易，关键在如何能保证执行，执行保证不了，法规就是一张废纸，严重影响了政府公信力。市场经济就是法治经济，没有依法办事，市场就乱套，生活就没有安全感。执法不能只想罚款，交了罚款，还可以违规办事，依法执政要营造一个氛围，事情只能按规定办，遵规守纪，就不会有任何处罚，违规一定会得到处罚，连续违规，会得到更严重处罚。建立法治社会，政府应起到表率作用。

最后，要树立以人民为中心的发展思想。国家安全了，人民才能安居乐业；振兴东北老工业基地，目的也是要提高人民群众的生活水平。粮食安全除了要提高产量，还要提高质量。现在，国家各项事业蒸蒸日上，老百姓生活丰富起来，已经不满足于吃饱穿暖，有地方住就行，高水平的生活追求日益高涨。企业要提供高质量的产品。不能再想着质量好的产品出口，质量一般的产品国内销售。企业只能生产一个标准的产品，那就是高质量的产品。东北有很多高校和科研院所，科研实力很强，每年都会有很多新技术和专利，关键是科研成果转换少。政府需要搭建一个平台，让科研院所和高校与企业之间联系起来，帮助更多的科研成果转换到生产环节，促进企业高质量发展。

建设生态文明，为人民群众生产生活创造舒适的环境。企业要不断提高技术水平，排放物要达到环保标准。防治污染不能以牺牲人民利益为代价。减少煤炭的使用确实对环境保护非常有利，但目前东北地区火力发电仍然占很大比重，发电量下降将影响工业生产和居民生活，拉闸限电更是极端的行为，也是极不负责任的官僚行为。冬季取暖是东北人民生活的一件大事。集中供暖大多是用煤炭的，为了减少碳排放，供暖不达标甚至恶意停供，都是损害人民利益的行为。

治理环境污染和发展经济并不矛盾。文化、体育、旅游等绿色产业，东北地区潜力很大。冰雪体育和旅游是东北的特色，天然的冰、天然的雪，冬季较长是比较优势。冬季竞技项目的运动员大多数都来自东北地区。让更多人参与到冰雪项目，才能推动竞技体育和群众体育水平的提高。以前，冬季来临时，东北各地的高校直接在操场浇水冻冰，变成冰场，体育课就是滑冰课，校外的滑冰爱好者也可以来体验。现在，可能是考虑了安全因素，很多学校基本上没有冰场了，体育课也不开展冬季项目了。学校体育是群众体育的基础，天气条件符合开展冬季运动的地区，学校应坚持冬季项目的体育教学。各地也应该在学校外，建有安全的室外冰场，免费或低价，满足群众体育的需要；同时，开展启蒙辅导，普及冰上项目。参加冬季体育的人多了，才能促进冰雪旅游。滑雪场的收费很高，室内滑冰场收费也不低，总想多挣钱，实际上不利于冬季体育项目的发展，也不利于增加旅游收入。文化产业也一样，票价过高，不适合吸引更多人参与，没有观众就谈不上发展。

总体国家安全观和新发展理念入脑，人人都从思想上和行动上，明确发展目标，确保维护国家“五大安全”的重要责任，高质量生产、高质量管理、高质量生活，东北老工业基地就会实现全面振兴。