打造黄河法治文化建设的山东路径

李传华（山东省司法厅）

近年来，山东省深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，建立完善协调机制，着力实施“六大工程”，强化黄河法治实践，全方位加强黄河法治文化建设，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚强法治保障。

一、建立完善的黄河法治文化建设统筹协调机制

黄河法治文化建设点多线长面广，是一项复杂的系统工程，任何一个部门单打独斗都不可能让这项工作落地落实。为此，中共山东省委依法治省办、山东省司法厅发挥统筹全省法治建设的职能优势，积极作为，主动担当，着力在凝聚各级各部门齐抓共管广泛参与黄河法治文化建设合力上下功夫。

一是建立沿黄9市各级各部门之间的联络沟通机制。打破部门单位之间的行政壁垒，健全完善与山东黄河河务局、胜利油田等中央驻鲁单位以及沿黄9市法治建设议事协调机构之间的会商机制，定期召开黄河法治文化建设协调工作会议，共同研究解决在推进工作任务中遇到的重大分歧、重大困难，在充分协商后提出解决方案，确保黄河法治文化建设工作顺利推进。

二是加强黄河法治文化建设顶层规划设计。围绕深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，将大力宣传黄河流域生态保护和高质量发展有关政策和法律法规纳入五年普法规划和年度工作要点，纳入各级各部门普法任务清单和普法责任清单，实现挂图作战、对表推进。

三是狠抓普法责任制落地落实。要求各地各部门严格落实省委依法治省办《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，建立健全公开报备、工作台账、工作会议、报告总结、评价通报五项工作制度。把法治文化建设纳入各市高质量发展综合绩效考核、省直机关绩效考核和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察内容，激发沿黄各级各部门加强黄河法治文化建设的内生动力。

二、大力实施黄河法治文化建设“六大工程”

紧紧围绕习近平总书记视察山东时提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，以“事争一流、唯旗是夺”的劲头推进黄河法治文化建设“六大工程”。

大力实施黄河法治文化阵地拓展工程。按照主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原则，加大沿黄法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等法治文化设施的建设力度。依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、艺术馆、文化馆、文化站、社区文化中心、农家书屋等阵地，建立完善沿黄基层法治文化公共设施体系。组织开展全省法治文化建设和法治宣传教育示范基地评选活动，推进黄河法治文化阵地进一步固定化、规范化、标准化。按照普法对象区别化、普法载体多样化、普法内容差异化原则，围绕“河”“水”“沙”“石”等黄河元素，“七五”普法期间在全省依托防洪工程设施、水利风景区、沿黄村居和城市社区打造黄河法治文化公园、普法广场、普法画廊、法治实践基地等共计79处，建成专栏169处、宣传展板1322块，占地面积总计约29.61万平方米，实现了法治文化元素在黄河两岸重要公共场所全覆盖。

大力实施黄河法治文化精品创作工程。鼓励支持沿黄各级各部门通过组织举办法治书画、法治漫画、法治摄影、法治故事、法治书评、法治公益广告、法治剧本、法治微电影等的征集、评选活动，将法律知识、依法治河的生动实践融入群众喜闻乐见的小品、相声、故事、快板、歌曲、顺口溜等文艺作品中，不断增强黄河法治文化的渗透力、感召力。制定法治文化作品创作扶持政策，引导各级各类文化机构、文化团体开展形式多样的法治文化创作，依托吕剧、山东梆子等，打造了一批展现齐鲁特色、“接地气”的优秀黄河法治文化作品。水法宣传短片《母亲河》被“学习强国”APP推送，短视频作品《石头记》获得水利部“守护美丽河湖”全国公益视频大赛优秀奖，小品《夜深人不静》登上“中国梦·黄河情—峥嵘岁月70年全河职工文艺汇演”大舞台。

大力实施黄河法治文化活动惠民工程。在“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”“山东省法治宣传教育月”“民法典集中宣传月”“野生动物保护宣传月”等重要时间节点，广泛组织开展“弘扬宪法精神、守护黄河母亲”“节水护河法治宣传校园行”“保护母亲河、我们在行动”“大河奔涌、法润黄河”等黄河普法主题宣传活动，引导广大干部职工和沿黄人民群众做法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。省委依法治省办、省司法厅、省广播电视台联合打造“沿着黄河去普法”主题系列活动，推进宪法、民法典以及与黄河流域生态保护和高质量发展密切相关的法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区、进网络、进宗教场所、进家庭、进军营，取得明显成效。

大力实施黄河法治文化品牌创建工程。推动各市各部门发挥地域、部门、行业特色文化优势，促进黄河法治文化建设与齐鲁传统文化、廉政文化、行业文化、机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、城乡文化等有机结合、相互促进，着力打造黄河法治文化建设集群，形成沿黄各市各部门“一市一品牌、一县一特色、部门有特点、行业有亮点”的黄河法治文化建设格局。山东黄河河务局将法治文化与齐鲁文化、黄河特色文化相融合，创建“法治润黄河”法治文化品牌，设计发布黄河系统首个法治宣传品牌标识及普法吉祥物“禾禾”，制作“黄河普法禾禾来啦”系列微信表情包，策划“跟禾禾一起学宪法”“禾禾普法，我们来了”“禾禾说法”等系列法治宣传活动品牌。东营市着力打造“黄河口普法”以案释法品牌，面向各级普法责任部门征集执法司法案例，以深入浅出的形式向群众讲述黄河流域生态保护和高质量发展法治故事。

大力实施黄河法治文化媒体传播工程。组织沿黄各级国家机关依托门户网站和政务微信、微博等“互联网+”媒体，探索通过5G、大数据、云计算、IPTV等技术搭建宣传平台，以短、灵、快的微宣讲、微视频、微故事、微电影等形式，大力宣传黄河流域生态保护和高质量发展国家政策和法律法规。积极推动报刊、广播、电视等传统主流媒体落实公益普法责任，组织开办开辟一批有特色、有影响的黄河法治宣传教育专栏、专刊、专版。淄博、滨州、济宁等地实施“新媒体+法治宣传”行动，依托网络、移动新媒体等媒介搭建公众学法平台，定期面向沿黄群众组织开展在线答题、H5图解等宣传活动。鼓励沿黄各市充分运用社区电子显示屏、政府综合服务大厅、公众服务窗口以及公交车、出租车等移动传播媒介加大法治公益广告播发密度，最大限度扩大法治宣传的覆盖面和渗透力，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的黄河法治文化传播态势。

大力实施黄河法治文化理论创新工程。设立法治山东建设理论与实务、山东省法治文化研究专项课题，将黄河法治文化研究纳入重点研究内容。依托省内重点院校、法学会、法研所、律师协会等学术团体和研究机构深入开展黄河法治文化研究，推进黄河法治文化建设理论创新，为提升黄河法治文化建设水平提供理论支撑。济南市围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和建设国家中心城市、省会经济圈一体化等区域发展目标定位，先后召开黄河流域九省（区）省会（首府）城市法治协作、省会经济圈一体化发展法治协作联席会议，签署一系列法治合作协议，将法治研究、法治服务、法治保障和普法宣传工作深度融入省、市发展大局。德州黄河河务局在黄河法治文化建设中将涉河项目对水利风景区生态的影响纳入防洪影响评价，创新开展涉河项目对水利风景区的影响分析研究，形成阶段性研究成果。

三、实现黄河法治文化建设与黄河流域法治实践深度融合

沿黄各级各部门将黄河法治文化建设融入黄河流域法治建设实践各环节和全过程，确保法治实践推进到哪里，法治文化建设就延伸到哪里；重点工作开展到哪里，法治文化建设就跟进到哪里。

一是在地方性法规和政府规章立法过程中加强黄河法治文化建设。在《山东省黄河三角洲生态保护条例》《山东省东平湖保护条例》制定过程中，立法机构坚持开门立法与全程普法相结合，在立法提案征集、征求意见、法规实施等过程中通过多种方式广泛征求社会各方面意见，引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣传法律法规的过程，既提高了立法工作的社会知晓率，也增强了黄河法治文化的渗透力和影响力。

二是在执法司法实践中加强黄河法治文化建设。在“携手清四乱保护母亲河”清河行动、陈年积案清零行动、浮桥专项整治、河道采砂集中整治、河湖专项执法检查等活动中，各级各部门注重利用办案各个环节加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，做到“查处一起，教育一片，震慑一方”，着力在执法司法实践中提升黄河法治文化影响力。

三是在提高法律服务水平过程中加强黄河法治文化建设。通过建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，健全调解、公证、仲裁、诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，让沿黄人民群众有实实在在的法治获得感，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治文化氛围。