完善同城待遇：让新市民真正融入城市——以玉环为例

文 / 褚新东

完善并健全新市民同城待遇是有效落实新型城镇化战略的必然之选，也是助力全省共同富裕示范区建设的必由之路

“新玉环人”是推动玉环市经济社会发展的生力军。玉环市是外来流入人口大市，现有新玉环人约34万人，与户籍人口比达1∶1.26，主要来源于贵州、湖北、四川、安徽、江西五省份，从事制造加工业的约占70%。完善并不断健全新市民同城待遇是有效落实新型城镇化战略的必然之选，也是助力全省共同富裕示范区建设的必由之路。

持续推进户籍制度改革

完善户籍制度。全面取消城镇落户限制，有合法稳定的租赁或购买的住所，即可申请登记常住户口，试行以经常居住地登记户口制度，推动实施社保缴纳年限、居住年限和积分在玉环市累计互认。打通重点群体落户通道，推动来玉环市就业生活5年以上和举家迁徙（夫妻投靠、未成年子女或未婚子女投靠父母、老年父母投靠子女）的农业转移人口、在玉环市稳定就业生活的新生代农民工、大中专毕业生、高层次引进人才及具有专业技能、从事特殊职业群体的便捷落户。深化新型居住证制度，深化以居住证为载体的积分管理制度，完善以居住年限和社保缴纳为主要依据的生育、义务教育等服务事项，加快推进电子居住证普及，实施全省居住证互认转换机制，逐步拓展居住证持有人可享有的基本公共服务供给范围。

健全配套政策体系。深化“人地钱挂钩”激励性政策，建立各乡镇常住人口常态化统计机制，科学确定各乡镇吸纳流动人口规模，推动常住人口增长规模与城镇建设用地和公共服务设施用地指标相匹配，逐年增加生均公用经费额度，尤其是加大民办民工子弟学校生均公用经费的补助力度，逐步实现新玉环人随迁子女免费就学。

持续推进公共服务常住人口全覆盖

逐步健全新玉环人受教育权利。围绕创建全国学前教育普及普惠市，将新玉环人子女纳入普惠性学前教育保障范围，加大3岁以下幼托设施投入，进一步提升公办幼儿园覆盖率；扩大义务教育阶段公办学校学位供给，实质性推动集团化办学，增加公办教师的编制，推进需求较大乡镇加快建设公办学校第二小学，明确部分学额预留给新玉环人随迁子女，提升公办民工子弟学校的师资水平，整合现有民办民工子弟学校，规划建设一所高质量的民办学校，深化积分制和统筹制双规并行制度，根据各校学额数、填报志愿、申请人积分排名情况，让每一位适龄子女能够在家门口“上好学”；逐步完善接受义务教育后就地参加初升高及高中毕业就地参加高考的升学考试办法，同等享受免学费、助学金等政策；鼓励企业捐资助学，通过减税等多种方式，引导企业帮扶新玉环人随迁子女教育问题；加强对新玉环人的社区服务，通过举办各类公益活动，不断提升随迁随迁子女综合素养。

逐步健全新玉环人平等就业制度。完善就业和失业登记，实施新玉环人职业技能提升行动，落实惠及新玉环人的各项就业创业扶持政策，规范发展新型就业形态，加强对快递小哥等新业态从业人员劳动权益保障。

逐步健全新玉环人社会保险制度。实施覆盖新玉环人的全民参保计划，依法督促用人单位履行社会保险义务，全面落实基本养老保险、基本医疗保险关系跨统筹地区间的转移接续和医疗保险省内异地就医联网结算，推进普通门诊费用跨省直接结算。逐步健全新玉环人医疗卫生制度，完善新玉环人社区医疗、卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生等服务。逐步健全新玉环人帮扶救助制度，完善新玉环人低收入群体精准识别机制，实施医疗、教育、住房、就业、低保、救灾等一揽子服务“政策包”，确保“不落一人、不落一户”。

持续推进安居保障体系建设

强化用地保障。优化保障性住房的用地指标和空间布局，保障性住房用地应保尽保。推进保障性安居工程建设，综合考虑社会效益和周边土地实际，视情灵活处理用地选址，落实“最多跑一次”改革要求，将安居工程项目审批纳入绿色通道，累计新建新玉环人安居工程百万平方米以上。

强化政策支持。研究发展保障性租赁住房的规划、用地、税收、金融等支持政策，通过单列租赁住房用地计划等方式建设保障性租赁住房，有效扩大保障性住房供给，并健全落实住房补贴政策，逐步实现以实物配租为主向实物配租和租赁补贴并举方向转变。

规范住房租赁市场。加大租赁房源供给，加快完善长租房政策，深化居住出租房屋旅馆式管理模式，落实有关降低租赁住房税费负担政策，逐步将新玉环人纳入住房公积金制度实施范围，进一步健全住房租赁市场监管体系。

持续推进数字化多跨集成改革

谋划开发“新玉环人一件事”综合应用平台。分类完善劳动就业、教育、收入等信息模块，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，打通流动人口服务管理壁垒，解决跨省通办、积分制管理、流动党建等流动人口涉及的众多高频政务服务事项，并逐步拓展至医、学、住等民生领域。

扩面提质跨省通办服务事项。积极对接来玉环市人员在3000人以上县级地区，实施跨区域通办“走出去、请进来”活动，不断增进与协议地区的跨省通办合作深度，同时，逐步扩大长三角跨区域通办覆盖面。迭代完善“跨省通办”办事事项清单，将高频办事事项逐步拓展至具有办理需求的全部办事事项，统一办理标准、统一事项受理条件等要素，实现同一事项在两地无差别受理、同标准办理，深化相互授权、异地受理、远程办理、协同联动模式。

持续推进外来人才服务质效

健全服务机制。加快推进人才创新创业全周期“一件事”改革，修订《玉环市英才服务卡管理办法》，依托“台州人才在线”云平台，推动政策信息“一站通晓”、涉才服务“一码通办”、供需对接“一网匹配”，实现与省“人才码”无缝对接，推动人才数据统计分析应用。建设人才创新创业服务综合体，依托“500精英计划”产业园，集成人才一站式服务窗口等功能。

解决“关键小事”。深化人才住房多层次筹建模式，出台人才租赁住房政策，常态化开展人才用房配租，优先安排人才住房用地，启用环湖小区人才用房，启动科创园人才公寓建设，推进东风未来社区建设。实施大学生安居行动，建设“大学生安居专用房”，解决部分非玉户籍大学生住房问题，打造青年人才驿站，为到玉环求职的大学生免费提供短期住宿。持续落实人才子女入学、便捷就医、签证、居留许可和落户等优惠政策。组织开展人才联谊、疗休养、健康体检等活动，增强人才荣誉感和归属感。

完善人才评价机制。深化“企业实用人才”评选活动，赋予企业更大人才评价自主权，强化工业企业人才工作积分评价结果运用，提高技能人才政治、经济、社会待遇。加大对创新人才和创业团队的经费支持力度，鼓励企业探索以绩效和市场为主导的柔性分配和激励机制。