智能时代行政事业单位实施业财融合的困境与策略

■李正莉

（山西农业大学动物科学学院）

引 言

全球智能化、数字化的快速发展，对各行各业形成了巨大的冲击。国家各级行政事业单位也在努力提升政务服务水平，努力融入“互联网”“大数据”时代。行政事业单位属于非盈利性质单位，依靠国家拨款，进行预算、业务开展、决算等，通过撬动杠杆提高资金利用率，提升政务服务质量等。目前大多行政事业单位存在管理松散、内控制度弱化、资产流失严重、舞弊浪费等严重现象。这主要归因于传统的财务管理都只是对内部财务活动进行事后管理，缺乏事前管理和事中监督，致使出现这些风险隐患。“适者生存，变者发展”。行政事业单位财务人员要主动创新、积极求变，一要节源开流，即狠抓现金流，做好资金预算，实现有计划的管理资金；二要减少成本，即要提高工作效率、减少人工操作成本等，实现智能化应用；三要动态调整预算计划与执行，即要强化顶层设计、精准施策，降低超预算风险，这样才能更好的融入大局。业财融合的实施就是通过建立财务共享中心，逐步实现业务与财务的双向融合，实现财务转型，对业务实施有限的监督，既可以实现上述“三要”，又可以提高行政事业单位的运作效率，促进其高效、长远的发展。

1 业财融合的概念

目前，理论界对业财融合没有统一、规范的定义。但是通过归纳总结学者们的观点，业财融合是指利用“大智移云”信息技术建立财务共享中心，打破传统财务部门与业务部门之间的壁垒，实现信息共享、互联互通、统筹规划、协同发展，将业务与财务进行有机融合，优化配置有限资源，提升管理能力，创造最大价值的一种新型智能管理模式。业财融合具有全局性、协同性和开放性等特征

2 行政事业单位实施业财融合的意义

行政事业单位实施业财融合的主要意义体现在：其一，实现财务转型。业财融合是智能时代创新的一种新型管理模式，基于现代财务管理理念，通过注入活力，扩宽财务管理空间，优化财务管理职能。实施业财融合后，财务会计人员为了更好的胜任工作，会根据管理需要不断的提升其专业能力，不断的优化管理方法等，从而推动更快更好的财务转型。其二，落实精细化管理，优化决策。业财融合的实施需要财务人员全面了解企业内部的各方面业务工作，多渠道获取准确的财务信息，便于为各项决策提供数据支撑，而财务数据是对业务数据的整理、分析等，所以业财融合的实施可以让财务工作更加全面、完整，对数据分析更加精准、透彻，可以极大的优化科学决策。其四，提高风险防控水平。行政事业单位由于内控薄弱，存在舞弊浪费等现象，财务管理工作总是存在一定的风险，业财融合的实施使内部各项工作联系更加紧密，进一步强化了各部门之间的沟通协调，内部管理及风险防控能力进一步提升，促使其更加稳定发展。

3 智能时代行政事业单位实施业财融合的困境

3.1 业财融合意识淡薄，主动性差

智能时代下，业财融合是一种全新的管理模式，而行政事业单位的领导和财务人员对其一知半解、认识不深，没有认识到业财融合与传统财务管理的区别，依然认为财务管理工作只需要做好记账、算账等工作即可，依然重视预算、支出而忽视管理、绩效等，认识不到业务对于做好财务管理工作的重要性，而且受传统管理思维影响，思想放不开，致使业财融合意识淡薄，难以开展。同时，行政事业单位管理松散、内控弱化致使其变革观念不强烈，甚至有些单位财务人员年龄偏大，求变创新思想不积极，害怕变革带来的不适应、风险等，不但不主动有时可能还会排斥、抵抗等。在这种观念驱使下，即使个别人知道业财融合的重大作用及意义，也不愿意去主动实施，不愿意主动引导行政事业单位进行财务转型。

3.2 内控薄弱，缺乏精细化管理

随着国家政务服务职能的扩大，二级行政事业单位数量越来越多。内部控制制度更新的不及时，致使许多部门之间职责划分不清，财务工作不规范，业务部门与财务部门工作有交叉和冲突，例如业务部门可能只重视部门目标的实现，难以做到考虑全局，而财务部门人员的工作重心则放在控制成本、实现并提升效益及防控风险等方面，对业务情况并未过度关注，这就会使得业财融合流于形式。智能时代下，互联网、大数据等的快速发展，业财融合的顺利实施首先需要有共同的目标，然后根据业务开展进行精细化管理，即需要规范化、标准化管理，而目前大多数行政事业单位制度保障体系就不健全，缺乏针对业财融合的相关关键制度，严重阻碍了业财融合的步伐。

3.3 缺乏复合型人才

当前大部分行政事业单位的财务人员依然采用传统的财务模式，即中心工作为会计核算；重点目标为成本费用控制、预算资金平衡；采用事后核算方式，与业务部门相互独立，数据信息口径不同，难以共享。而业财融合模式却需要的是，以财务共享服务中心为运行基础，以业务发展为中心工作，重点目标为部门协调发展，提升政务服务水平，需要将业务发展与财务管理融为一体，数据信息需要互联互通、实时共享。由此可见，业财融合需要综合性、复合型的各类人才。而行政事业单位现有的财务人员大多数是财务会计专业，对业务、计算机、大数据知识都比较欠。一些行政事业单位由于这个原因迟迟未开展业财融合，而有的行政事业单位即使已经实施了业财融合，但是不够重视人才的引进和后续培养，加之现有财务人员也没有更好的进行自我学习提升，严重制约了业财融合的有序推进。

3.4 缺乏有效的业财融合数据库

业务与财务的有效融合，需要与之匹配的数据库做支撑。业财融合是一项精细化的管理工作，其中涉及海量数据，既繁琐又复杂，通过对这些海量数据进行搜集、整理、分析等帮助企业管理层作出正确的决策。目前，虽然“互联网+”快速发展，但是行政事业单位并没有及时的建立起完善的业务与财务数据库。原因有三：其一，存在信息失真、混乱、丢失等现象，严重影响财务人员的数据分析、决策等，其二，信息传递不畅。业务部门和财务部门各自工作目标不同，分别设计组建了自己需要的信息系统，致使财务不能及时追踪业务进展情况，业务数据也不能及时反映财务指标，相互脱节。其三，信息不对称。虽然业务部门掌握了大量的客户、供应商的信息，也对整个业务流程控制，但是这很有可能是其为了夸大自己的业绩而掩盖失误的一种手段。这些原因都导致行政事业单位不能很好的形成并完善业财融合体系，数据难以实现有效共享，不利于业财融合的真正实施。

4 智能时代促进行政事业单位实施业财融合的策略

4.1 加大宣传与培训，强化业财融合意识

首先，行政事业单位要多组织讲座、研讨会，让各级领导、管理人员全面理解和认识到业财融合的核心价值并认可其在管理中的重要作用，便于推动业财融合的顺利开展。其次，通过内部宣传，一方面可以帮助树立业财融合理念，使其贯穿财务管理全过程，促进财务工作的智能化转型。另一方面可以让业务、财务部门的人员更加清晰的熟悉、掌握业财融合的工作原理、方法、流程等，另外，既可以让业务部门的人员更多的了解管理会计知识，主动积极的提供更加详细、具体的数据，又可以让财务会计人员更好的了解各部门的业务运作情况，掌握实际情况，实现全员参与业务融合的目标。最后，宣传与培训可以转变传统的管理思维，更快的接受智能时代下的新型管理方法。思维促使行动，既要将业财融合思维转化为实践，又要在实践中不断的调整计划，做到事前、事中、事后全过程实践业财融合，积极规避、控制各种风险，财务人员熟悉业务、深入业务，业务人员也要根据财务风险及时应变。只有业务与财务的深度融合，行政事业单位才能真正的合理使用财政拨款，有效的执行财政预算，最大程度的发挥政务服务水平。

4.2 完善内控体系，助推业财融合发展

任何计划、决策的执行，都需要相应的内部控制制度做保障。业财融合的顺利实施，需要建立匹配业财融合的制度。其一，确保行政事业单位的财务处理要符合相应的会计准则、会计制度。其二，规范业务方案和操作流程。由于业务数据最终要转化为财务信息，建议由财务人员帮助业务部门对其做出的业务方案进行完善，对其制定的业务操作模式进行规范，便于业务信息能够更加清晰、准确的推送给财务部门，为领导决策提供精准数据支撑。其三，建立健全全面预算管理体系。预算对行政事业单位至关重要，决定其是否能够最大限度的发挥财政拨款的效用。全面预算管理体系执行需要严谨的制度支撑，建议行政事业单位内部各部门参与授权、业绩评价、信息处理、实物控制、职责分离等制度的建立，确保各项预算、决策的顺利实施。

4.3 培养或引进复合型人才

业财融合的顺利实施，需要一批具有财务、计算机、法律、大数据分析等多学科知识的综合性人才。具有多元文化背景的人才，可以快速进入角色，熟悉业务，为财务转型提供强有力的支撑。复合型人才的获取，一方面可以通过人才市场高薪招聘引入；另一方面行政事业单位可以对在岗人员进行内部培训、培养，选取、挖掘优秀员工进行集中式培训，同时加强现代信息技术的和业财等政策措施的学习。这两种方式方便、快捷，能够尽快组建业财融合团队，但是成本较高，高薪聘请的人才流失可能性大。另外，其他人员可以在财务部门与业务部门进行轮岗，互相学习对方领域的核心知识，塑造复合型人才，用于长期人才的储备。这种方式虽然耗时长，但是培养出来的人才流失的可能性较小。人才的获取固然重要，留住人才才是根本。行政事业单位要建立有效的激励措施，充分调动业财融合团队精英人员的工作积极性、创新性，便于更好的推动业财融合的发展。

4.4 建立业财融合数据库，实现数据共享

我国政府职能的转变，要求行政事业单位也进行改革转型，积极适应智能时代，实现业务与财务的协同发展。业财融合数据库，至少应包括：①部门信息，用于显示日常单据凭证；②相关管理制度，用于显示比较细化的各级领导职责；③财务信息，显示生成的财务数据、财务指标等。同时要显示信息的维护更新，且要保证数据的真实、准确。要推进业财融合的实施，就需要加快推进各种数据信息的互通共享，实现数据的信息化管理等。建议如下：其一，行政事业单位要加强对各种信息化、智能化技术的应用。利用智能技术将业务数据和财务数据整合起来，实现数据来源的标准化、稳定性，建立统一标准，形成业财数据库，利用信息化、大数据等技术手段对这些数据进行挖掘、分析、梳理、整合等，实现数据实时共享。其二，要逐步实现业务信息可视化管理。合理划分单位内部各部门的业务数据，尽可能实现各部门信息数据互通共享，提高数据利用率、共享率。其三，各单位根据需要可建立数据架构，对每个业务部门的数据需求进行明确，通过优化人员配置等建立业财融合新模式，更好的满足运营要求。其四，建立并完善业财综合信息平台。如资金平台、数据共享平台等，便于更好的管理和防范各种财务及业务风险，推动行政事业单位更好的实施业财融合，提供更好的服务。

5 结 论

智能时代，各项网络科技迅猛发展，各个领域都进入了信息化改革，财务工作也要向信息化、精细化方向发展，业财融合是发展新方向。行政事业单位在社会公共服务中举足轻重，财政资金能否发挥最大效用是各级行政事业单位财务部门的重要工作，业财融合可以帮助财务部门更好的了解业务开展需要的财务资金支持，业务部门也可以利用财务思维处理业务问题，实现资金利用效率最大化。业财融合为行政事业单位的财务改革提供了新的发展机会，从提高业财融合意识、完善内控体系，优化人员结构、搭建数据管理平台等角度为其提供了新的发展思路，促使其更好的实现财务转型，更好的实现政务服务功能。