信用“引擎”让生态环境治理焕发澎湃活力

◎文/本刊记者 何玲 实习记者 孟佳惠

走进厂区，树绽绿，花吐蕊，地面干净整洁，湿润的气息飘逸着淡淡花香。“被评为绿标企业，可以享受的激励政策可多了！光是进入政府采购合作伙伴名单这一项，就给我们带来了‘真金白银’的收益。”宁夏希望田野生物农业科技有限公司有关负责人激动地说道。

作为环境监管的一把“戒尺”，信用评价发挥的作用日益凸显。近年来，全国多地以深化生态文明体制改革为载体，持续深化分级分类监管模式，从源头准入、日常管理、信用建设等环节有效简化审批、优化监管、强化服务，在环保行政许可、建设项目环境管理、环境监察执法、环保专项资金管理等工作中，充分利用环保信用评价成果，为推动经济高质量发展、优化营商环境提供绿色助力。

建立健全企业环境信用评价体系

“建立企业环境信用评价体系是生态文明体制改革的重要一环，更是构建现代环境治理体系的重要组成部分。”有专家提到，积极推进企业环境信用评价工作，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任，有助于加快生态环境信用体系建设，引领企业“生态守信”风。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》指出，要完善生态环保信用制度，全面实施环保、水土保持等领域信用评价，并强化信用评价结果共享运用。

完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础。在此基础上，全国多地陆续开展环境信用评价工作，进一步优化生态环境管理。5月11日，广州市生态环境局网站公示了2021年度广州市企业环境信用评价拟评结果。其中有61家企业因拒不参评、未批先建等情形被评为红牌，后续将面临进一步的惩戒性措施。

据广州市生态环境局政策法规处负责人介绍，根据《企业环境信用评价办法（试行）》等规定，此次评价遵循“应评尽评”的原则，共确定纳入2021年度广州市环境信用评价的企业2710家，其中重点排污单位470家（占比17.34%）、自愿参评企业131家（占比4.84%）、全国排污许可证管理信息平台企业及全市行政处罚等企业2109家（占比77.82%）。从拟评结果看，2021年比2020年度参评企业增加39.33%。

同时，辽宁省大连市生态环境局日前发布《关于大连市2021年度企业环境信用预评价结果的公示》。在全市1822家参评企业中，1552家企业获评“守信企业”，占比超85.18%；241家企业获评“一般守信企业”，占比近13.23%；29家企业获评“失信企业”，占比近1.6%。

在山东省济南市，企业环境信用评价采用由好到差依次分绿、蓝、黄、黑四种颜色标识，分别对应诚信守法、轻微失信、一般失信和严重失信企业。对黑色标识企业，在法定权限内可以采取如列为重点监管对象、限制支持财政资金项目、限制各类表彰奖励活动等惩戒性措施。济南市生态环境局政策法规处处长徐广亮介绍，近年来，按照济南市委、市政府部署，济南市生态环境局认真做好企业环境信用评价工作，截至目前共对16910家企业进行评价，其中黄色标识1217家，无黑色标识，其他为绿色或蓝色标识。

充分运用信用手段强化监管实效

“刚才在系统里面查询过，你们企业的信用等级已经修复到正常水平。按照规定，贷款可以批下来。你们如果有需要，可以先回去整理资料。”不久前，在浙江省丽水市民康医疗废物处理有限公司负责人询问时，经济技术开发区某银行业务人员这样答复道。

原来，在2020年9月，该单位因2019年和2020年的部分废气污染物项目未按规定进行自行监测，而构成环境违法，并处罚款13.8万元。据开发区环保局执法人员介绍，由于受到行政处罚，民康公司的企业环境信用评分被扣除了50分，信用等级评定降为D级（红牌），并进入环境失信名单。

在丽水市企业环境信用评价综合管理系统里可以看到，评价指标主要包括环境守法、环境管理和生态保护、社会责任3个一级指标和若干二级指标。企业环境信用可以分成5个等级，按照不同评价分值，依次用A级（绿牌）、B级（蓝牌）、C级（黄牌）、D级（红牌）和E级（黑牌）标示。

“红牌及以下企业的信贷将受影响。”丽水市生态环境局相关负责人介绍，生态环境部门与发改、市场监管、人民银行、银监及其他有关部门建立了联络协调机制，共享企业环境信用评价结果，并将评价结果纳入全省统一的企业环境信用评价管理系统和人民银行征信系统。被评为“红牌”“黑牌”的企业将面临一系列的惩戒措施，包括被暂停信贷甚至退贷、重点审查其环境影响评价许可等生态环境许可事项，失去评先评优机会等。对黄牌企业则将实行严格管理。相反，获得蓝绿牌的企业将获得信贷绿色通道、环保专项资金补助、评优等奖励。

在宁夏银川，企业环境信用评价采取环境违法违规行为年度记分制，分为绿标、蓝标、黄标、红标。当年无记分记录的企业挂绿标；当年累计记3分以下的企业挂蓝标；当年累计记分3分以上、11分以下的企业挂黄标；当年累计记12分以上的企业挂红标。按照规定，绿标企业可享受优先办理生态环境行政许可、推荐纳入政府采购合作伙伴名单、建议银行业金融机构予以积极的信贷支持等9项激励性政策。蓝标企业接受加大执法监察频次等9项约束性政策。黄标企业将接受暂停各类生态环境专项资金补助资格、取消各类由生态环境主管部门组织的评优评奖资格等10项惩戒措施；红标企业将面临银行业金融机构对其审慎授信并视情况逐步压缩贷款等12项惩戒措施。

“环境行为信用评价主要目的是规范企业环境行为，落实企业生态环境保护主体责任，推动企业环境信用体系建设。”银川市生态环境局相关负责人介绍，近年来，部分企业因环境违法问题受到行政处罚，构成环境失信，导致企业在项目审批、金融系统、招标投标、申请优惠政策等方面受到限制，影响企业发展。但对处罚惩戒环境失信企业不是目的，初衷是激励并督促企业及时整改问题、履行社会责任。

正向激励多渠道释放“信用利好”

在重污染天气预警期间，环保水平高的企业可不采取或少采取停限产等措施，环保水平低的企业则需加大减排措施力度……3月中旬，湖南省重污染天气重点行业绩效评级名单公示。公示名单上仅有1家A级企业，按照相关规定，污染防治水平高、评级靠前的A级企业将享受到“环保红利”：重污染天气期间可不停产限产。

湖南省生态环境厅大气环境与应对气候变化处相关负责人介绍，评级要参考工艺装备水平、监测监控水平、排放限值等各个环节的指标要求，按照“短板原则”执行，只有全面达到超低排放的企业才能列为A级，在重污染预警期间应对时不需采取限产或停产等减排措施。

同时，这张“绿色通行证”也不是一劳永逸的。该负责人介绍，名单将会根据企业污染治理绩效水平进行动态调整。对发现企业有申报材料弄虚作假行为的，或在生态环保督察、日常执法中被发现达不到相应级别指标要求的，或在重污染天气期间未按要求落实应急减排措施的，进行降级处理。

严格的评定标准，注定A级企业将成“凤毛麟角”。江华海螺水泥有限责任公司就是此次公示名单上唯一一家A级企业。“绩效评级，既让污染防治水平高、评级靠前的企业享受到‘红利’，也让持续提标改造的企业看到希望。”江华海螺安环处处长胡方明说道，“我们可以做到，说明同行业其他企业应该也是可以做到的，引领他们向我们看齐，从而推动行业治理水平整体升级。”

在江苏，企业守信，便能获得更优惠的水价、电价，甚至在重污染天气应急管控中被豁免。因环境信用良好，扬子石化—巴斯夫公司享受着环保豁免政策。在应对重污染天气时，其他企业被停产、限产，扬巴公司则能保持稳定生产。这就意味着，获得豁免资格的公司在市场竞争中，将处于更有利的位置。

据悉，为了树立环保“干好干坏不一样”的鲜明导向，2021年5月，江苏省大气污染防治联席会议办公室印发了最新的《江苏省重污染天气应急管控豁免企业培育方案》。截至目前，江苏省豁免企业培育数量达4000家以上。

“江苏出台豁免办法后，符合豁免条件的企业在重污染天气应急管控时，可以不用限停产。”扬子石化—巴斯夫有限责任公司相关负责人介绍，获得豁免资格对公司来说，在国际及国内化工竞争大的情况下，能创造更大的经济及社会效益。受益于环保豁免政策，在应对重污染天气期间，其他企业被停产、限产时，扬巴公司能保持稳定生产形势，真正体会到了“干好干坏不一样”的环保政策红利，而这样的政策也激发了企业治污减排的内生动力。

眼下，信用评价结果正在综合运用于环境管理、日常监管等各个领域，对于失信企业实施部门联合惩戒，倒逼企业增强环境保护主体责任；对守信企业给予激励政策，促进企业良性发展，信用“引擎”，正在让生态环境治理焕发出澎湃活力。