多元框架下现代职业教育服务于社区治理的体制构建*

丁惠炯 方朝华

（梧州学院）

现代职业教育的多元框架强调政府力量、企业力量和学校力量三方协同治理作用。在发挥现代职业教育对社区治理的服务作用时，也要坚持多元化治理体系，基于社区治理与管理需求进行社区职业教育、特色教育模式和网络化职业教育等建设工作，从而在治理结果和利益格局之间寻求平衡，推进社区职业教育治理现代化进程。

一、职业教育融入社区治理的理论价值与现实需求

（一）理论价值

职业教育作为特殊的教育分支学科，与产业结构和经济发展具有密切关系，从理论层面来看，职业教育与社区治理的有机融合能够有效提高职业教育体系的现代化水平，同时在社区职业教育方面体现出终身教育理念，增强其内部适应性和自身协调性。外加多元框架的落实，使多元利益主体围绕共同目标互动协调，可以说，多元化的社区职业教育是社区治理体系和现代化职业教育的方向之一。

（二）实践意义

从客观实践的角度来看，通过在多元主义这一大框架下开展社区职业教育，发挥职业教育的社区服务功能，能够改善传统职业教育管理体系的不足，增强职业教育主动适应社会的意识与能力。除此之外，企事业单位、社区和职业院校的共同参与，能够实现高技能人才培养的精准发力，切实满足社会人才需求，推动我国职业教育向可持续的方向发展。

二、我国社区教育的发展现状分析

“创业教育”最早被提出是在1989年的联合国教科文组织大会上，通过将职业院校创业教育与社区教育进行有机结合，有效优化了社区教育实效性，同时提高了学生的创业能力。当前社区教育发展现状如下。

第一，职业教育与社区教育不够契合，缺少长效机制。作为我国教育体系的重要组成部分，职业教育的育人主旨是培养各个领域的专业技术人才，比如计算机行业、电子机械领域等。但是缺乏对社会管理需求的深度思考，职业教育与社区教育间的衔接性较差。第二，没有形成基于服务社区教育的特色教育模式。社区教育以中青年人为主要教育目标，教育内容主要是创业项目指导以及专业技术，但是目前职业院校中缺乏以服务社区为基础的教育体系，教学方法较为单一，社区需要和教育内容对接不足。第三，缺少信息化技术的融合运用，评价机制主体不完善，在该情况下，职业院校社区服务相关资源整合工作难以推进，制约社区职业教育体系的构建[1-4]。

三、多元框架下社区职业教育治理体系构建机制

（一）构建长效组织体系，完善社区职业教育核心内涵

职业院校应从宏观政策的角度明确社区职业教育这一重要教育途径，认识到职业教育对社区治理的服务效用，从而根据自身发展现状和需求制定社区职业教育体系，并结合地方政府对社区职业教育的整体规划构建长效组织体系，凭借自身资源、专业技术优势发挥更多功能。具体而言，相关政府部门要积极制定社区职业教育纲领性指导政策，完善资金主体政策，让越来越多的职业院校为社区民众提供教育服务，逐渐形成“以政府为主导、职业院校和社区联通”的社区职业教育组织体系，实现社区居民和职业教育资源的有效互动，促进社区职业教育核心内涵的完善[5-6]。

（二）基于社会管理需求构建社区职业教育

1.融入社区发展，建设社区学院

有效强化职业教育与社区治理之间的教育、就业衔接性，应在各方资源与力量的协调下成立社区职业教育学院，围绕社区发展与治理需求将社区学院作为继续教育和就业培训的基地，立足于社区实际情况开展职业培训、学历教育等，积极探索岗位开放与技能鉴定等，进而逐渐打造集多种功能为一体的社区培训新机制，为社区治理奠定良好基础。除此之外，落实以“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理模式，依托于多元框架和多方主体力量，弥补成人教育在职业培训方面的不足。比如，在资金筹措方面，相关政府部门适当拨款、企业组织适当赞助，以此夯实资金基础，提高社区全体成员的整体素质。在师资力量方面，可以从周围中职院校招聘兼职教师，一方面增强社区教育、治理和中职教育之间的衔接性，另一方面提高教师资源利用率。

2.开拓发展思路，强化职业教育服务社区功能

以提升社会管理内涵为出发点，基于科学发展观对职业教育进行规划，强化职业教育的社区服务功能。比如，尝试集团化管理的新模式进行专业化管理，建立中国模式的社区职业教育校企合作机制等，突出人才培养的针对性，从而促进面向社区的职业教育的现代化进步[7]。

（三）落实多种类型教育，构建特色教育模式

1.培训职业技能

为有效缓解职业学生就业压力，为社区教育与治理提供人才储备，应把职业培训当做社区学院发展的主要方向，不断提高社区人员的职业技能水平，将就业和职业培训进行有机结合，增强学生和社区人才适应职业变化能力，让社区学院成为高质量的就业培训基地。比如，以社区与所在区域的经济特点，结合全面调研工作制定培训专业和计划，制定时尊重行业协会、相关企业和教育专家的建议，以此保证培训达到人才培养的目标。除此之外，根据在职人员的需求开设新技术等方面的技能培训，比如电子商务等，同时开展职业资格证书培训工作，实现职业教育与社区教育治理的深层次结合，实现培训标准与社区用人标准相统一，以此改善社区治理状态。另外，在多元资金筹措下，还要充分利用现有基础和条件完善建设培训基地硬件设施，积极建设学院实验室，在相关政府部门统筹协调下促进资源的转换，尤其是企业资源，使其为培训实习服务。需要注意的是，在选用培训方式时，应根据人才实际情况落实多样化的培训机制，依托灵活的培训时间系统满足不同人才的培训需求[8-10]。

2.落实针对性学历教育

社区职业教育与其他教育不同，无论是参与人群还是面向的人才，在文化程度和年龄方面均存在差异，所以要注重针对性学历教育的落实，通过开展不同档次的学历教育满足多个人群的学习需求。在教育课程和体系的设置上，要注重专业特点的结合和实用性内容的提炼，切实从学员薄弱处开展针对性教学工作，增加精讲、案例讲解、索引教学等，做到学用结合，提高教育实效性。

3.开展多种文化活动

以社区学院为主要依托，通过开展多种文化活动，改变在职员工等相关人员的精神面貌，通过社区队伍自信心和团结力的增加优化社区治理效果。比如，职业教育学院可以根据节假日或是定期举办棋类、体育类等文化竞赛，不定期举办文艺知识讲座等，一方面促进社区人员业余生活的丰富，另一方面增进职工之间的相互了解，发现自身和对方长处，以便在工作中发扬积极向上的精神[11-12]。

（四）以网络平台推进社区职业教育

1.结合网络平台开展渗透性职业教育

在当前时代背景下，网络平台已经成为教育工作的重要辅助工具，在推进社区职业教育、强化社区治理时，应正确认识到网络平台在创新社区职业教育模式方面发挥的实效性，从而依托于网络平台推进社区职业教育。具体而言，结合网络平台特点，利用其时间、空间的突破性发挥其渗透性和较广的覆盖面，为社区成员营造良好学习环境，提高社区职业教育的便利性和实效性。具体而言，围绕社区服务、治理、社会实践、思想政治教育开展线上教育工作，不断拓展其眼界与事业，积极学习先进的治理方式，促进社区职业人才在学习中完成品格塑造。此外，注重情操的陶冶和个性的促进发展，进而使其在后续治理工作中和学习中倾注自己感情，实现以人为本的社区治理[13]。

2.采用丰富教育教学方法

开展实际社区职业教育工作时，要在多元框架下采用多样化的教育教学方式，比如试用体验式教学方法。该方法主要是进行社区场景的塑造，依托于网络平台和虚拟现实技术，增加实践路径和学习空间。同时，注重创业教育互动平台的搭建，为职业学生和社会人员提供行业信息和创业资源，在此过程中要积极与企事业单位进行交流与联合，依托于各种线上教育实践活动的展开，实现理论与实践相结合，从而为学生和社区人才提供学习与实践机会。需要注意的是，开展实际教育工作时，一要明确教学内容，无论是教育情境的营造还是实践活动的开展，都要以职业教育为核心，引导学生使用相关理论知识去实践；二要保证实践活动的针对性，职业院校要做好及时指导和全程把控工作。

除此之外，还可以采用推广合作探究式教学模式，进一步深化主体框架的多元化程度，锻炼学生批判性思维和创造性思维，为社区服务、治理等工作奠定良好人才基础。以“合作探究学习”为核心，按照“自学——讨论——总结——提高”的流程开展基本教学，帮助学生系统地掌握教材以及解决学生普遍存在的疑难问题，最关键的是要着重解决学生的思想认识问题，这样将有利于培养学生的问题意识、合作意识以及创造性地解决问题的能力[14-15]。

3.推进多元化评价机制

在多元框架下的社区职业教育下，为增强职业教育对社区治理的服务效用，要根据当前社会需求推进多元化效果评价机制，利用教师及时、正确和积极的评价，并结合网络平台使得社区职业教育得到多元化的融合，尊重学生之间存在的个体差异。具体而言，线上教育下的多元评价机制中，教师应尊重学生对相关问题的看法和提出的建议，适时鼓励学生，使其在学习中获得成就感和自信心。构建多元化评价机制时，应切实结合校企合作、企事业单位支持等主体，根据差异化的教学内容提高评价主体的占比，同时融入学生自评、组别评价、过程评价，利用多元化评价机制的可持续发展性在职业教育中确定正确的人文价值趋向，进而促进职业教育目标得以实现[16]。

（五）整合职业院校资源，发挥社会公益团体力量

为打造社区职业教育的多元共治局面，要积极整合职业院校现有的面向社区服务的教育教学资源，同时发挥社会公益团体的力量，这是因为职业教育是与社会劳动力市场关系最为密切的教育类型，社区职业教育中要四方联动，明确定位社会公益团体的位置，促进各个层面的产教融合。

四、展望

党的十八大以来中国社会治理取得了重大进展，然而，社会治理过程中诸多问题随之凸显。治理模式从单一制到多元化的发展过程中，社区作为整个社会的“细胞”面临着更为复杂的局面，因老龄化加剧的社区养老，各类突发公共危机的应对，以及社区工作者队伍的亟待优化等，都对新时期社区教育形成了新的需求。社区治理框架中原有的“社区教育”本应以职业教育为主，为社会事业发展培养大批的技能型人才参与治理，但整个社会对于职业教育的重视程度还远远不够，我们认为，“社区职业教育”这一概念更为准确地体现了作为现代职业教育体系重要组成部分的“社区教育”的内涵，其理论研究和实践探索应该成为治理体制变革的关键问题。

目前，学界研究对职业教育介入社区治理的研究不够，且缺乏个案分析的成果展现。因此，我们认为，应该打破传统社区教育的研究思路，对于职业教育在“社区”这一治理场域中的价值及其运行机制加以探索，在内容选择上具有一定创新性；针对当前职业院校与区域社会之间的割裂，提出地方职业教育社区化发展的概念，即职业院校要积极与所在地区建立合作机制，资源共享，走职业教育社区化发展之路，实现职业院校教育绩效最大化。进而，提升社区教育服务供给的数量和质量，构建终身教育体系。在分析职业教育社区化发展现状的基础上，吸收借鉴发达国家成熟经验，明确社区职业教育的办学特色；突破体制束缚，建立与社区相协调的管理机制；整合办学资源，建立与社区共享的教育平台；开放办学，探索多元化的教育教学模式等职业教育社区化实现路径。

总之，职业教育具有社区服务功能，为优化社区职业，提高社区职业教育的现代化水平，应在多元主义架构下建立现代职业教育社区治理服务机制，结合网络平台拓展实践平台，落实社区学院等，从而提高教育实效性。