全面提升退役军人服务保障水平的路径探究

孙 艳

（天津市东丽区退役军人服务中心）

党的十九大报告明确指出：“组建退役军人管理保障机构，保护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”这表明了国家对于退役军人高度重视，要求切实做好退役军人的再就业和福利保障等工作。此后，十三届全国人大一次会议通过了组建国务院正部级退役军人事务部的方案，意味着退役军人的保障工作被上升到了国家层面，成为国务院未来几年的重要工作。必须认识到的是，军人这个职业需要面临很多常人无法接触到的危险，他们拼尽全力守卫国家，国家也需要给予他们充分的退役保障，由此才能形成良性循环，有利于我国国防事业的持续发展进步。做好退役军人的保障工作，并不只是国家的责任，更是全体社会的责任。因此，该项工作需要社会各界的支持，也需要我们每一个相关从业者的支持，让我们倾注真心与热情，解决好退役军人的就业和生活问题，构建军民团结的和谐社会。

一、退役军人服务保障的重要性

不可否认的是，军人需要强烈的责任感和奉献精神，在战时军人是冲锋陷阵的主力军，在非战时，军人是国家强大的实力保障，时刻保卫着国家和人民的安全，是国家稳定和社会和谐的重要基石。由此可见，军人为国家的发展做出了不可忽视的贡献。面对这种贡献，全体社会成员都需要拥护军人，用实际行动尊敬军人团体，做好退役军人的服务保障工作。这不仅是对军人这个群体所做出贡献的回报，也是对于军人这个职业应有的尊重，可以提高该职业在社会中的地位，吸引更多的青年自愿加入军人队伍，为国防事业的发展添砖加瓦。军人在役时，可以领取国家津贴，保持较好的生活水准。但一经退伍，他们将面临各种融入社会、再就业的困境。纵观国外，如何做好退役军人的保障工作一直是各国关心的问题。其中，美国最早建立起服务于退役军人的保障机构，并投入大量的财政支出，帮助退役军人再次融入社会，给处于过渡期的军人提供基本的生活保障，有效地稳固了军心。鉴于这种机构取得的良好效果，各国纷纷效仿。随着我国进入新时代，退役军人将面临新的问题。为解决这一系列的问题，我国成立了退役军人事务部，该部门融合了后勤保障部门、政治部门、军队干部与退役军人相关的职责，有利于实现对退役军人的统一管理。

二、退役军人服务保障工作现状与问题

（一）先进性不强，发挥作用不明显

在分析开展退役军人服务保障工作面临的问题时，笔者首先注意到的是在大量的退役军人中党员干部的引领作用没有发挥出来，无法体现党员群体的先进性，也就不能发挥出示范作用。有数据表明，退役军人中有大量的党员并没有被收编到街道办或者村委会，没有统一的组织，基层部门很难将他们联合起来，导致开展退役军人的安置工作十分困难，经常出现遗漏。不仅如此，从退役军人本身来看，部分党员缺乏积极性，退役后没有主动到街道办事处或者村委会登记，政府的基层组织不能及时了解到他们的状况，也就很难及时给予帮助。党员即使已经退役也应该具有较强的社会责任感和使命感，应当积极投入到当地的社会实践活动中去。但是受制于各种主客观原因，这一部分力量并没有发挥出来，既不利于当地社会的持续发展，也不利于社会的和谐稳定。

（二）就业创业难，存在不稳定隐患

不得不承认的是，很多军人只有高中学历，在退役后很难靠学历应聘到心仪的工作。同时，创业又面临着较高的风险。在两者的作用下，很多退役军人就业难，创业也难，成为了社会中不安定的因素。根据统计，在退役军人中绝大部分人的学历在大专及以下，本科生较少，研究生更是凤毛麟角。而在竞争日益激烈的现代社会，各行各业对于从业人员的学历都提出了更高的要求，退役军人的学历显然缺乏竞争力，很难应聘上高薪工作。另一方面，在后疫情时代，经济发展速度进一步放缓，不少创业者因为疫情遭受了巨大的损失，市场前景不容乐观。在这种情况下，创业对于退役军人来说将承担着更大的风险。事实上，军人的退役年龄远低于其他职业，很多退役军人仍处于青壮年阶段，是社会中的一项重要的人力资源。如果不帮助退役军人尽快就业创业，将是整个社会的损失。

（三）部分退役军人生活困难，保障机制不健全

经过笔者的走访调查，发现不少军人退役后生活较为困难，没有主要的经济来源，生活品质得不到保障。究其原因，还是我国在退役军人保障机制方面不健全。在调查的过程中，笔者发现退役军人的主要困难还是在生活、医疗、住房和养老等方面。有的退役军人只在其中一个方面存在困难，有的则需要面对各种问题，这说明了我国目前在退役军人服务保障上的缺位。长期以来，我国并没有专门设立一个机构来管理退役军人的事务，安置退役军人的职责被分散到各个相关部门。这就容易出现互相推诿的情况，退役军人面临的现实问题难以得到解决。而对于一些早就明确分配好的责任，由于缺乏创新，没有做到与时俱进，相关部门的执行情况也差强人意。到目前为止，还有大量的军人在退伍后不能得到妥善安置，却又上诉无门，不知道找哪个部门解决。由此可见，退役军人的安置是一个长期问题，还是要从机构的完善入手，从根本上解决问题。成立一个专门的机构，也可以解决各部门相互推诿的问题，明确责任，为退役军人再次融入社会创造良好的环境。

（四）社会关爱少，尊崇感相对较弱

事实上，与其他发达国家相比，我国对于退役军人的财政投入较少，同时社会上也缺乏帮助退役军人的专门机构，导致退役军人的处境较为尴尬，没有从社会获得应有的尊重和关爱。国家的财政支出需要用于建设的方方面面，而由于相关制度和机构的缺乏，退役军人的诉求难以彰显，财政难免忽视他们的需求。从企业来看，不少企业并没有给予退役军人特殊照顾，或者仅仅将退役军人安排至廉价劳动力岗位，没有发挥出他们应有的价值。同时薪资水平较低，退役军人的生活品质难以得到保障。究其根本，还是因为我国长期处于和平环境，人们的危机意识不足，没有意识到军人对于国家和平做出的贡献，军人的社会地位下降，甚至网络上还出现了“军人无用”等言论，导致社会整体对退役军人的关爱不够。

三、全面提升退役军人服务保障水平的路径

（一）提升政治站位，增强服务大局意识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国防强国，站在实现中国梦的角度处理退役军人的安置问题，立足于我国目前的国情和世界的局势，充分认识到了建立退役军人保障机制的重要性，并做出“组建退役军人管理保障机构、建立健全退役军人服务保障体系”的战略部署，以满足国防建设的需要，保持社会的和谐稳定。

因此，我们也应当始终坚持中国共产党的领导，认真听取并落实党中央的最新部署，向党和国家的大政方针政策看齐，认真做好退役军人的保障服务，把完善退役军人服务保障机制放在年度工作清单的重要位置，增强大局观，站在国家持续发展的角度看待问题，不要只看到眼前的得失，而要服务于我国国防事业的继续发展。放在具体工作中，就是要始终保持人文关怀，看到军人对于国防的付出，从内心深处尊敬他们、关心他们，提醒退役军人及时到社区登记。同时加强日常的到户走访，关心退役军人的生活现状，了解他们及家人所面临的各种困难，优先满足退役军人及家属的需要，增强军人群体的获得感和满足感。尤其是英烈、伤残军人的亲属，更要多加关心，重点关注其子女教育问题、配偶就业问题以及父母赡养问题。针对上述问题，国家相关部门应当出台优惠政策，而服务人员也应当优先给予照顾。每逢佳节送去关心和礼品，让英烈及伤残军人的家属感受到来自国家和社会各界的关怀，抚慰他们的心灵，减轻他们内心的伤痛，提高他们的生活质量。

（二）按照规范标准要求，建立健全服务保障机构

要想做好退役军人的保障工作，最重要的还是要建立健全服务保障机构，确定各项规范和标准，让服务人员做到有法可依、有迹可循，认真履行退役军人的安置工作。为了满足国内大量的退役军人再就业和生活保障的需要，可以组建各级退役军人服务保障机构，对退役军人实施分级管理，将各项责任落实到每一级，主动履行帮助退役军人再就业的职责。同时也要加强宣传，让退役军人认识到有这个机构的存在，遇到困难可以找相关机构解决，这样可以极大地提高退役军人保障服务的效率。按照集中领导、分级负责、各方参与、合力共为的原则，构建起有效的退役军人服务保障机构，配合有序的管理体系，搭建起政府部门与退役军人之间的沟通桥梁。基层部门分设于各个社区的办事处，让退役军人的诉求能够及时传达给上级管理部门，初步形成纵向到底、横向到边、衔接顺畅、高效运作的服务保障工作格局。需要提醒的是，机构在开展工作时要始终坚持中国共产党的领导，对党中央和中央军委负责，协调中央与地方的关系，妥善处理好退役军人的保障工作。同时接受广泛的社会监督，听取社会各界的意见和建议，在保障退役军人权益方面不断做出改进，努力实现退役军人工作管理职能的统筹优化，合理配置决策权、执行权、监督权。

在开展工作时，相关人员必须明确工作的主责和主线，以便有的放矢、有所侧重地开展工作，把对于退役军人的关心放在首位。由于此前我国没有成立专门负责退役军人事务的部门，可以预见到，该机构成立之初需要处理很多工作，可谓是千头万绪。但万变不离其宗，工作的主旨是全心全意为退役军人服务，做好军人在退役之后的各项工作。同时积极引导社会力量参与到该项事业中来，做到军民同心，增强军民鱼水情，营造良好的社会氛围。相关人员在日常工作中应当充分考虑到工作的协同性和有效性。退役军人管理保障工作主要包括：退役军人优抚安置、军官转业安置、教育培训；推动军人军属身份地位、权益保障，以及适应经济社会发展进步，深化退役军人医疗、住房、工资、保险、养老等制度调整改革。要做到事事上心，全心全意投入到工作中来，体现出退役军人服务保障工作的价值。

（三）开展业务培训，提高服务队伍能力素质

为提高服务质量，应当对相关工作人员定期开展业务培训，提高服务队伍的综合素质，制定科学、高效的退役军人保障服务培训计划。并结合现状，建立职业道德规范，增强为退役军人服务的荣誉感和使命感，激发服务人员的工作热情。另外，需要深入考察退役军人的生活现状，了解他们的需求，并将这些需求反映到日常的培训内容中去，邀请专家开展讲座，向服务人员传授经验。还可以建立相关的激励机制，提升服务人员随机应变的能力。

（四）依托科技手段，提高信息化服务水平

二十一世纪是信息技术的时代，可以充分利用现代信息技术，提升退役军人服务的效率，促进整个工作流程的信息化。例如，可以建立一个“互联网+退役军人服务”的信息平台，将该平台推广到全国的基层，要求相关工作人员导入当地退役军人的信息，就可以实现对各类信息的整合和共享，将全国的退役军人联合起来管理，提高管理的效率。

（五）完善制度规范，提高服务标准化水平

无规矩不成方圆。退役军人服务也需要遵守相应的制度和规范，用统一的标准来要求所有服务人员。这样既是为了提高服务的效率，也是为了保障所有退役军人的权益，做到不偏袒，公开公正地为退役军人提供服务，并接受全社会的监督。全面落实规范标准要求，建立服务项目、内容、标准清单和综合服务指南，健全标准化服务体系，构建统一规范模式，推动服务工作制度化、标准化、规范化。

（六）牢记初心使命，用心用情做好服务工作

军人是一种神圣的职业，当他们从一线退下，我们应当充分体会到他们为国家为人民做出的贡献。服务人员应当牢记初心使命，用心做好本职工作，体会到工作背后蕴含的价值和意义。服务人员应当坚持初心，用饱满的热情为他们提供服务。在各种服务中，最重要的是要帮助退役军人重新就业或者帮助他们创业。再就业离不开国家相关政策的支持，应当为退役军人提供工作安置保障。结合当地的发展情况和实际需要，将退役军人安排到地方党政部门任职，充分发挥军人的能力和品格。用好退役军人这一优质人力资源，还有利于改善地方中高级领导的经历结构，增强干部队伍的国防意识和纪律观念。有计划地安排一定比例的转业干部进入国家公务员岗位、一定比例的退伍士兵进入企事业单位，改善党政机关、事业单位、人民团体和大型国有企业组织的人员结构，提高其综合素质和能力。除此之外，还应当为退休老同志的再就业畅通渠道，让退休人员继续发光发热，充分利用他们的聪明才智，为国家和社会的发展做出贡献。还可以将退役军人再就业与脱贫攻坚结合起来，鼓励退役党员进入当地农村，返乡扶贫，带领当地村民脱贫致富，促进美丽乡村的建设。

四、结论

综上所述，退役军人的服务保障是新时代的重要课题。为了解决当前退役军人在生活和就业上面临的各种问题，我国积极组建了退役军人事务部，构建起退役军人服务保障机制和制度体系，明确责任划分，定期开展职业技能培训，提升服务人员的综合素质，深入了解退役军人的现实需要，铭记责任和主旨，全心全意为退役军人服务。