浅析优化经济投资环境的具体对策

徐璠

（石家庄滹沱新区投资开发有限公司，石家庄050000）

1 引言

我国进入经济新发展阶段，受新冠肺炎疫情影响，全球经济格局面临巨大洗牌。新冠肺炎疫情防控常态化环境下，我国必须要狠抓营商环境建设。只有不断优化经济投资环境才能切实推动产业转型升级，促进经济高质量发展。然而优化经济投资环境需要多方面因素的参与，因此，本文立足于经济高质量发展视角，详细阐述优化经济投资环境的具体对策，以此促进区域经济的高质量发展。

2 经济投资环境的概念

经济投资环境顾名思义就是影响投资活动全过程各种周围境况和条件的综合。按照经济投资环境的概述，投资环境主要包括以下要素：

①自然环境。自然环境是与投资活动紧密相关的地理位置、自然资源、气候条件等因素的综合。随着区域经济一体化的发展，地理位置对投资活动的影响非常大，尤其是对于贸易型投资决策的影响比较突出。例如，地理位置越优越的地区吸引投资的动力就会越突出。而地理位置偏远、自然资源不丰富的区域难以吸引社会投资，这是偏远山区经济不发达的重要因素之一。

②经济环境。经济环境是与投资相关的各种经济内容的综合。经济投资的主要目的就是实现盈利，而经济环境则是实现投资盈利的重要保障。

③基础设施。基础设施是吸引投资活动的重要因素，是支撑经济发展不可或缺的物资基础。例如，基础交通设施、能源基础设施以及生活基础设施等都是影响经济投资活动的因素。

④场效应环境。场效应环境是产业集群、产业结构等形成的场效应所带来的投资环境。基于经济一体化的发展，产业集群发展会给企业带来巨大的发展机遇，依赖于强大的磁场吸引力会增强投资者的投资信心，体现出投资区域的价值。

3 优化经济投资环境的作用

随着经济新常态发展，优化经济投资环境建设具有重要的作用：

首先，优化经济投资环境是体现政府职能的重要方式。转变政府职能，推动经济高质量发展是新发展阶段的主线。基于国内外经济形势的不断变化，我国经济发展遇到巨大瓶颈，如产业结构不合理、国外订单锐减等因素成为制约经济发展的重要因素。为提升政府办事效率，营造良好的营商环境，近些年我国加大了政府职能转型改革力度，“只进一扇门”“不见面审批”等成为政府职能转型的重要标准。投资环境建设有好坏之分，好的投资环境具有便利性强、公平性和透明度高以及法治化优的特点。可见，不断优化投资环境是政府职能转型的重要体现。

其次，优化经济投资环境是坚持对外开放政策、保护产业供应链、提升区域市场竞争力的需要。虽然当今世界经济面临重新洗牌，但是我国作为世界第二大经济体必须要坚持对外开放政策，以公平、公正的环境吸引外资，扩大我国的国际市场影响力。与此同时，为了形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国必须要以优化投资环境为抓手，形成健康、合理的产业供应链体系。例如，受传统产业结构模式的影响，我国面临低端产业能源消耗高、盈利能力不足，而高端产业发展动力差等问题，因此，为应对这些问题必须要“卧薪尝胆”，从投资环境入手，解决制约高端产业链发展的因素，以此推动高端产业发展。

最后，优化投资环境是优化资源配置、推动企业创新发展的重要举措。推动区域经济一体化发展是经济高质量发展的内在要求，雄安新区建设就是区域一体化发展的典型。实现资源优化配置至关重要，实践证明，优化投资环境可以促进经济发展资源要素的重新整合，从而实现经济效益的最大化。

4 经济投资环境存在的问题

优化经济投资环境、激发市场活力是提升我国企业市场竞争力的重要举措。良好的投资环境是建设现代经济体系、促进高质量发展的重要基础。新冠肺炎疫情、房地产市场新常态发展对企业生产经营产生极大影响，尤其是新冠肺炎疫情对投资环境建设是一次严峻考验，政府部门如何在加强疫情防控的基础上聚焦企业关切，为企业复工复产营造良好的营商环境至关重要。通过深入剖析，我国经济投资环境表现较好，以河北省为例，为优化投资环境，2021年河北省政府印发《河北省人民政府办公厅关于投资建设项目全过程审批管理的实施意见》明确提出深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，规范减少审批环节，强化项目、流程、事项全过程、全覆盖改革，努力打造全国一流投资环境。但是我们在看到经济投资环境不断优化的同时，还要清晰地认识到我国经济投资环境所存在的问题。

4.1 社会服务环境有待完善，部分部门主动服务意识匮乏

目前制约经济投资环境的重要因素就是社会服务环境不完善，部分部门主动服务意识匮乏：一方面，区域经济发展环境不完善，过度追求经济效益，而忽视了生态环境保护，制约投资者的合法利益。例如，为了吸引外资，某些部门会忽视引进产业对当地生态环境的破坏影响。与此同时，在优化经济发展环境中过度强调外资的引入，而忽视了本土企业家的培育工作，导致区域经济内生动力不足。另一方面，个别地方主管单位主动服务意识不足，尤其是忽视科技创新服务意识，导致经济发展受到诸多方面的影响。

4.2 经济投资环境评价机制不完善，投资环境指标有待提升

随着我国加大对营商环境建设的支持力度，国家加大了对地方营商环境的测评力度。2018年国家发改委会同有关部门构建了具有中国特色的营商环境评价指标体系。但是具体到地方则暴露出经济投资环境评价机制的不完善，尤其是缺乏横向可比的评价体系，导致不能有效了解投资环境的建设情况。另外，对照全国一流城市，各个地方在投资环境指标上存在较大的提升空间。例如，对照2020年国家发改委对河北省营商环境的测评结果显示，河北省营商环境处于落后阶段，主要体现在开办企业、办理建筑许可、执行合同等环节上要落后于全国平均水平。

4.3 金融服务政策落实不到位，企业融资渠道匮乏

金融服务政策是吸引投资的重要因素，虽然在“放管服”改革背景下，我国建立了完善的金融扶持政策。例如，为了加快中小企业发展，扶持专精特新科技型企业上市，河北省专门设置上市扶持专项资金。但是河北省中小企业融资平台数据显示，河北省中小企业融资缺口仍然比较大，导致诸多企业面临融资难、融资贵的问题：一是缺乏完善的政策配套支持体系，导致金融服务政策存在落地难的问题。例如，我国出台了针对中小企业的信用贷款模式，但是由于缺乏完善的信用评价体系导致金融部门在开展信用贷款时存在诸多困难。二是企业融资渠道狭窄，难以满足企业融资需求。目前企业融资难、融资贵的问题仍然没有得到很好的解决。尤其是基层部门对于中小企业信贷支持的力度比较弱，同时资本市场也没有得到广泛的应用。

4.4 社会投资环境氛围有待改善，缺乏有效宣传

优化经济投资环境的关键就是要形成浓厚的投资氛围，但是根据调查，目前我国社会经济投资环境氛围建设工作还存在以下问题：一是我国社会民众对于经济投资建设的认知不全，甚至对经济投资活动的重大意义都不了解，造成区域经济投资环境相对较差。例如，根据调查，普通民众认为招商引资活动与个人利益无关，因此他们对于各类招商引资工作表现得漠不关心。二是缺乏对投资环境的宣传，导致社会对当地的投资环境建设情况不了解。目前我国关于投资环境的宣传往往是以宏观角度开展宣传报道，而没有结合当地的实际成效开展宣传，结果导致诸多优秀企业对投资行为没有足够的兴趣。例如，为了改变落后产能，优化产业布局，河北省出台“技改专项资金”，但是根据调查很多企业并不了解“技改专项资金”，可见目前对于投资环境宣传工作还存在不少问题。

5 优化经济投资环境的具体对策

基于经济投资环境所存在的问题，对照国际一流，我们要不断优化经济投资环境，以此激发市场活力。结合多年实践调查，优化经济投资环境需要从以下方面入手。

5.1 转变政府职能，增强主动服务意识

深化政府职能转型是优化投资环境的基础工作，只有构建完善的政府职能才能从根本上营造健康的投资环境，才能切实保护企业家的合法利益。对照十九大报告要求，我国政府部门要加快职能转变，提升行政效能：一是加快推进政府职能转型，优化项目审批流程。长期以来，项目审批流程烦琐成为制约经济投资的重要因素，因此，政府部门必须要从审批流程改革入手，简化项目投资的审批流程，充分利用大数据技术实现“不见面审批”，缩短审批时间，提升审批工作效率。二是要建立审批服务帮办制度。为简化投资企业前期的准备工作，地方政府要建立审批帮办制度，为投资企业提供全过程、全方位的服务。三是强化跟踪问效。加强对投资项目全过程管理的评估问效，健全机制，强化考核，任务完成情况既要向党委、政府“交账”，又要向社会、企业“报账”。

5.2 盯紧国家评价体系，建立统一的营商环境评价机制

构建完善的投资环境评价体系是不断促进投资环境建设的重要举措，因此，地方政府要积极对照国家相关标准形成标准统一的投资环境评价机制。在采用国家营商环境评价指标体系的同时，以省作为统筹协调的主体，以各设区市为对象，细化各个设区市营商环境的量化目标及实现目标的措施、办法，确保全省营商环境均衡发展。每年发布各设区市营商环境评估报告，根据评估情况查找差距和不足，将其作为突破瓶颈的着力点和创新创造的切入点，边评边改、以评促改，推动各级各部门不断改善营商环境。通过营商环境评价体系树立标杆，让各地区各部门主动作为，照着标杆去努力。要借鉴其他先进省市经验，积极通过评价评估查找差距、短板，以刚性指标倒逼改革创新。

5.3 狠抓金融政策落地，拓展融资渠道

防范金融风险是我国重要的战略，金融服务政策是评价投资环境的重要指标。为切实解决企业融资难、融资贵的问题，地方政府必须要狠抓金融政策落地见效，拓展融资渠道，为企业营造公平、健康的发展环境：一是深化投资融资体制改革，创新政府投资模式。大力发展集群产业是高质量发展的重要途径，为了推动经济快速发展，推动产业转型升级，地方政府要深化融资体制改革，充分利用各种优惠财税政策加大对企业的扶持力度。例如，为了推动新兴产业发展，政府部门在金融信贷方面要向其倾斜，以此吸引调动新兴高端企业投资积极性。二是优化金融政策，拓宽投资金融渠道。政府部门一方面要优化信用担保体系建设，以此解决中小企业融资难的问题；另一方面要立足于企业发展需求，构建具有公益性的融资担保服务平台，为金融部门与企业搭建沟通交流的平台。例如，河北省中小企业融资服务平台就是以“政府主导、多方参与、公益服务、银企共赢”为原则，打通信息孤岛，汇集、发布、展示和智能匹配企业、银行及金融机构各类信息，有效解决融资服务中银企信息不对称和中小企业融资难点痛点问题，降低中小企业融资成本。

5.4 加强宣传，营造优化营商环境的社会氛围

一是要全面贯彻新发展理念，将构建良好的投资环境上升到战略高度。例如，政府公务人员要牢固树立长期作战的思想，一任接着一任干，甚至需要经过几代人的努力，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。二是要加强宣传教育，做好社会舆情引导，在全社会形成浓厚的营商环境氛围。政府部门要充分发挥新媒体的优势，利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台，加强宣传优化营商环境的新思路、新举措和新成效，传播各级政策，保障和宣传优化营商环境的“好声音”和“正能量”，切实营造优化营商环境的社会氛围。三是要营造公平公正的法治环境，强化法治思维意识，加大知识产权保护力度。例如，政府行政部门要加强对民营企业家的保护，支持民营企业多渠道融资，准确把握民营企业股权质押、三角债、互联互保等法律问题。

当然除了上述举措之外，我们一方面要营造优质的社会服务环境，切实补齐民生短板，以此吸引优秀人才，提升创新能力；另一方面要深化税务体制改革，切实降低用电、物流、制度性成本。例如，建立产业用地评估机制，通过第三方机构对产业用地进行评估，避免产业用地主观定价。

6 结语

总之，基于高质量发展要求，我国必须要不断优化经济投资环境建设，将优化营商环境作为推动区域经济高质量发展的内生动力和加速壮大的有效措施。因此，面对日益复杂的市场环境，要求我们必须从多方面入手，采取切实有效的举措，尽快打开优化营商环境的突破口，构建“引商、爱商、护商、惠商”的投资环境。