电力行业成本管控研究

■谢敏

（广东电网有限责任公司梅州供电局）

1 引 言

近年来，随着我国国有企业改革的进程不断深入，电力行业不再处于垄断地位，配售电分开，造成电力行业市场竞争越来越激烈。在这个大背景下，成本控制成为企业内部控制的主要组成部分，是否可以及时跟上内部环境的变化，直接关乎到企业今后的发展。现如今，电力行业成本控制依旧有诸多不足之处，电力企业要重新审视成本管控的重要性，并积极促进企业成本管控的改革，尽可能减少电力行业成本，为国家以及社会带来更多的效益。

2 电力行业中成本管控的重要性

2.1 是电力行业生存与发展的必然要求

由于长期受到计划经济体制带来的影响，电力行业的发展效益不高，企业运营成本始终较高，进而影响企业效益。自从党的十九大召开以后，伴随着市场经济的不断发展，社会各界对电力行业的发展提出更加严格的要求，成本管控是企业内部管理不可或缺的主要部分，其科学性和全面性是衡量企业发展的重要标准。电力企业只有不断加强成本管控，减少行业成本，才可以在日益复杂的形势中实现稳定发展。

2.2 是内部资源整合、科学调配所有资源的必然要求

电力企业的成本管控将拓展到企业的各个方面，利用成本管控反映的信息包括企业人力以及物力等情况，利用科学的成本管控，能够统一规划企业内部所有业务，推动不同单位之间的协调，让企业资源能够科学配置，及时准确找到企业发展中存在的问题，为促进企业健康发展提供有力保障。

2.3 是增加企业经济效益、加强企业竞争优势的主要方法

不管什么企业，在发展中都想要用最少的成本获得最大化的经济利益，成本和利润之间有着不可分割的联系。随着电力行业的不断改革，市场上有越来越多的非国有企业，而且企业之间的竞争日益激烈，如果想要在激烈的竞争中站稳脚，必须要重视成本管控，这样可以减少成本，突出成本管控的合理性，既可以提高企业的市场竞争力，也可以提高员工薪资，调动员工工作主动性。

3 当前电力行业在成本管控中存在的问题和局限性

3.1 成本管控意识相对薄弱

现阶段，电力行业受到很多因素影响，比如：市场环境以及企业发展阶段等等，存在成本管控意识相对薄弱的问题。就市场环境来讲，电力企业的市场具有多种特点，包括区域性以及封闭性等等，而且客户群体相对固定，企业之间没有很强的竞争意识。此外，在我国市场上电力企业始终处于垄断地位，客户议价能力不强，企业获得很高的经济利润。因此，大多数电力企业都没有非常强烈的成本管控需求。在此状况下，电力企业管理层领导乃至每个基层员工都不具有较强的成本管控意识。

3.2 成本管控缺乏合理性

当前，我国的电力行业，成本管控效果控制不明显，其根本原因在于成本的管理方式不合理，成本的管控体系有待提高。第一，企业机构的设置不科学、部门内部分工模糊。当前电力行业的成本管理，缺乏单独的成本核算或管理机构，多以设置财务部门为主。在成本管控中，没有科学的划分归口管理部门、业务部门的职责，导致出现成本方案执行力弱的问题。第二，电力企业在成本的预算数据收集和方案编制过程中，过多关注企业的内部因素，比如：技术研发能力，还有人工成本等，而没有认真考虑外部因素的影响，导致成本预算数据不合理。除此以外，我国电力企业在成本编制过程中编制范围存在局限性，过于看重内部企业的主要业务成本的编制，而对基层单位和职能部门的成本预算，大多是单纯的汇总，这容易出现企业成本管控的真实性低、基础数据不全面的情况。

3.3 成本管控没有动态化

对我国电力企业来讲，企业内外部因素对企业的生存和发展有重大的影响，而电力企业的成本管控也是这样。比如：电力企业的成本控制容易受到与生产有关的环境因素、国家政策的变化等多种外部因素的影响，而且也受到企业人员素质以及组织管理等多种内部因素影响。现阶段电力企业的成本管控多数都采用静态化模式。只要既定的成本标准是确定的，那么，在既定的成本管控年度内，一般情况下，企业不会对成本标准进行调整，即便调整，幅度也相当小。首先，电力企业会认真执行年初制定的成本方案，埋头苦干，却没有根据实际情况，对成本管控实现动态化的管理。其次，我国电力企业没有及时严格的监督和考核自身的成本管控，造成电力企业成本管控没有实现动态化更新。

3.4 成本管控信息化利用水平低下

在成本编制和执行的管控中，我国电力企业必须要将各项业务以及职能管理有机结合起来。电力企业涉及了基层生产及业务单位，且成本管控也参与到了每个环节中，复杂性强，属于不断变化的系统工程。因此，就电力企业的成本管控来讲，除了要制定健全的成本管理制度和完善的管理流程，也对企业在成本数据处理过程中的时效性、准确性提出了较高的要求。在科技技术发展日益变化的现代社会，成本管控必须要运用信息化这个先进的手段。但现阶段，我国的电力企业并没有在成本管控领域中合理利用信息化手段；部分信息化水平较好的企业，仅仅是在企业级财务管理系统中实现了单纯的成本编制和汇总，更多的电力企业针对成本管理是通过人工来进行成本编制和管控，这样一来，不仅工作效率低，而且成本管控效果也不显著。

3.5 成本管控人才匮乏

人才是影响项目成本管控效果的关键因素。因为电力行业工程项目相当多，工程类人才很多，但是项目管理类人才却少之又少，尤其是了解成本管控的专业财务人员数量不多。成本管控人才严重匮乏就会对项目建设整个过程造成很大的影响。就成本管控来讲，第一，人才匮乏会对工程预算管理有直接的影响。预算管理过于形式化，而且成本管控没有重要保障。第二，人才匮乏也会对成本管控实施过程造成影响。利用过程管理能够将项目建设过程中成本管控存在的有关问题实时反映出来。并且成本管控人才的匮乏容易造成过程管理存在漏洞，对项目质量以及项目进度都势必有一定的影响，还会导致项目建设不能得到监督，陷入到失控的困境中。此外，项目完工后，要求成本管控人才必须要从专业的角度来分析以及评价项目成果，成本管控专业人才的匮乏会导致项目结果的评价不够客观公正，也很难全面总结经验，显著提高管理效率。

4 电力企业针对现有的问题应该采取的解决对策

4.1 提升成本管控意识

尽管就当前来讲，电力行业在我国市场上是垄断地位，对客户而言有着相当强的议价能力，然而在市场经济迅速发展的背景下，该优势慢慢减弱。因此，电力行业必须积极改变传统的观念，充分意识到在企业发展中成本管控的重要性。为了可以提高成本管控意识，必须要让每个员工都具有成本管控的思想，重视成本、效益有关的宣传教育。并且需要建立和健全公开公平的激励机制以及约束机制，使每个员工对竞争观念以及成本观念都有一定的认识，利用采取有效的措施来促使员工主动参与到成本管控中。同时，要想提高成本管控意识，也要强化工程管理人员以及操作人员的成本管控专业培训，从基层起将成本管控意识全面贯彻落实。比如：有些电力企业紧紧围绕成本管控，借鉴和学习精益化管理思想，定期对全员展开培训。在培训过程中倡导采取有效的工作方法，减少成本和浪费，利用精细化管理理念实现工作规范化，进一步加强成本管控意识。

4.2 不断完善成本管控的模式

4.2.1 合理设置机构，明晰职责分工

对电力企业而言，科学的成本管控是电力企业加强自身市场竞争力的主要手段和途径，而构建科学完善的成本管控体系是重中之重。就电力企业来讲，为了可以使成本管控效率得到明显改善，需要合理设置组织架构，清楚明确职责分工。例如：设置科学的、单独的成本核算和管理部门，做好企业成本的编制以及执行等工作；制定相应的成本管理制度，在制度中规定成本管理机构和业务部门的职责，制定合理的、操作性强的成本控制流程，为电力企业真正实现精益化管理打下坚实的基础。

4.2.2 优化企业成本编制方式

我国电力企业对成本标准进行编制时，不能沿用以往的成本标准编制方式。在标准范围内，需要科学预测企业出现的所有成本费用，比如：电力生产成本以及物资采购等等多项日常成本费用，而且需要综合考虑电力行业市场需求以及同行业等竞争因素，还有国家税务政策等情况，根据电力企业预计今后容易发生的战略投资和技术改革创新活动，全方位测算电力企业在年度内将发生的成本费用，让成本的预测数据尽可能与将发生的实际成本相贴近。

4.2.3 重视企业预算管理机制的建设

对当代企业而言，谈到成本管理和管控，就必须要提到预算管理。对现代企业而言，预算管理是最主要且应用普遍的管理工具，其有利于企业对自身的所有资源进行整合，而且在最大限度上将企业资源充分发挥出来，为企业创造更多的经济效益。电力企业必须要不断促进企业预算管理机制的建设，将成本管理和预算管理密切结合。不断优化企业成本控制以及预算管理的流程，在成本编制中全面发挥事前预算的重要作用，强化在成本标准执行中预算立项和审批的功能。电力企业必须要将预算管理的范畴，延伸到与成本编制有关的每个单位、每个环节，把电力企业的职能单位以及生产业务单位，作为成本预算的编制和执行的责任单位，保证企业的成本控制和预算管理，具有较强的完整性以及有效性。

4.3 做好成本管控动态化管理

当前，我国电力企业成本管控实施效果不显著的主要原因是缺乏完善的成本控制体系，在执行中侧重于静态管理。为了加强成本管控效果，首先，电力企业必须要动态化管理成本。在确定了成本标准和方案后，需要根据企业的外部政策环境以及市场因素等等，迅速动态化调整成本标准。并且在电力企业的执行成本标准中必须要调整以往的静态化管控模式，让企业成本实现精益化管控，让成本生命周期真正的实现动态化管理。

通俗的说，就是既要对比企业的既定标准成本和实际成本数据，也要对出现偏差的原因进行深入分析，通过成本控制活动，及时改变标准成本，将各项成本管理活动进行串联。只有这样才可以确保成本管理的每个环节密不可分。同时，要进一步加强企业的成本管理的监督和考核。对电力企业来讲，健全的成本管理制度与动态化的成本管理流程，并不是表示企业成本管控符合要求，也要进行认真的监督和考核。对电力企业的实际执行情况进行有效监督，监督个人以及费用归口管理单位或部门的执行，并且强化考核，定期通报考核结果，使企业成本管控活动，能得到认真执行及落实。

4.4 提升信息化水平，提高工作效率

在我国信息和网络技术迅速发展的背景下，利用信息技术已经逐渐成为我国电力企业提高工作效率的主要手段，而且成为我国电力企业的全新模式。虽然我国的电力企业信息化建设起步早，但在成本管控中，并没有充分利用信息化工具。就电力企业来看，在新形势下，必须要树立成本管控的信息化应用意识，在企业成本管理中融入信息化，从而不断推动成本管控中信息化系统的建设。一是要积极研发更加先进的成本预算管理软件，二是在企业级财务管理系统中，设立成本编制和监控模块，从而提高成本控制的工作效率，更加精准，保证成本控制效果相当显著。

4.5 提升成本管控专业人才的专业素质

为了可以显著提升成本管控专业人才的专业素质，必须要重视对成本管控专业人才的专业培训。成本管控在财务管理中是重要的内容，作为成本管控专业人才，必须要熟悉项目建设全过程，了解所有成本费用支出明细，合理制定关于成本管控的管理制度。并且必须要对成本管控专业人员进行严格的选拔以及考核。人才选拔必须要有完善的指标体系，既要具有较高的专业素养，又要重视职业道德。同时，针对人才考核应该做到有章可循。考核机制和激励机制之间有着紧密的关系，激励是肯定以及认可人才，而且激励人才不断提高自身的素质。此外，必须要针对成本管控专业人才科学制定相应的职业发展规划，将重要人才留住。新时期的人才重视职业发展，完善的职业管理体系能够使员工更加满意。

5 结 语

总而言之，我国电力行业在成本管控中必须要不断创新和改变，不能一成不变，应该结合自身的实际情况，采取适合的解决措施，不断完善成本管控模式，实现成本管控的动态化、精细化，通过提升信息化水平，提高工作效率。只有这样才可以提升成本管控效率，促进企业健康稳定的发展。