三突出三加强深入推进经济发达镇行政管理体制改革

●合肥市长丰县委编办

为发挥经济发达镇在县域经济社会发展中的重要作用，破解管理体制与经济社会发展不相匹配的矛盾，进一步激发经济发达镇发展的内生动力，安徽省长丰县通过“三突出三加强”，深入推进经济发达镇行政管理体制改革。

一、突出优化协同高效，加强资源优化配置

一是统筹机构设置。坚持优化协同高效原则，根据实际工作需要，科学合理撤销、合并、整合经济发达镇的七站八所，统筹镇党委、政府机构设置。突出扁平高效，强化党建引领作用，强化服务经济社会发展、关注民生保障和应急、生态环保、城市管理和综合治理等，进一步优化审批、执法等前台机构建设，综合设置10个机构。不允许县级部门干预经济发达镇机构设置，不与县级机构搞对应，不与改革前的机构数作对比，不要求经济发达镇之间机构设置完全一致，由“一一对应”向“以一对多”转变。同时，依托10个机构搭建5个工作平台，将相关、相近职责统一纳入工作平台管理，加强平台统一领导、统筹协调作用，提高工作效率。二是强化编制保障。在不突破编制总量的前提下向经济发达镇倾斜，全力保障下塘镇、岗集镇发展所需。创新编制管理，统筹使用行政、事业编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用，打破现有编制限制，确保人岗相适。对适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，积极引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买服务，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。三是灵活调配资源配置。赋予经济发达镇更多的编制、人员调配权限，根据职能履行情况、发展任务、急难险重工作需要，经济发达镇可自主在内部调整编制、人员，调整后报编制部门备案。实现从“前置审批”到“事后备案”的转变，赋予经济发达镇更多的灵活用编用人自主权，提高编制使用效益。同时，完善人才引进机制，通过上挂学习、锻炼，下挂指导、帮助等方式，加强县乡两级干部双向交流。

二、突出镇域发展定位，加强赋权增能减负

一是明确发展定位。根据经济发达镇发展实际，围绕镇域发展定位和近期重点工作，强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会综合治理和城镇规划建设等方面的职能，突出有别于其他乡镇发展的定位和目标。招商引资项目优先考虑布局经济发达镇，特别是符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，并列入县政府重点建设项目库的，优先审批立项和落地实施，解决因人口集中急需的就业岗位，与经济发达镇经济社会发展相适应。强化为民为企服务，将过去多个“专事专窗”瘦身为一个“全科代办”，只需一个窗口，只需找一人，一次就办好。二是扩大权力下放。根据重点工作和区域发展定位，稳妥有序赋予经济发达镇在发展过程中迫切需要且能够有效承接的县级部门的权力事项和公共服务事项，特别是经济社会发展中急需的城市管理、安全生产和劳动保障等方面的权力事项，以及方便基层群众办事创业的公共服务事项。严格按照法定程序和要求进行赋权，能够直接下放且乡镇能接得住、用得好的事项，直接下放，不具备直接下放条件的事项，采取委托方式进行赋权，一镇一策。三是加强部门联动。一方面强调经济发达镇作为改革工作的实施主体，要主动对接县直部门，借力发力，依靠但不依赖县直部门；另一方面也考虑经济发达镇行政管理体制改革是一项综合性改革，涉及领域广、内容多，仅凭经济发达镇的“单打独斗”无法实现改革目标，也很难达到改革效果。从而加强各部门联动，加强业务指导，但不干预，紧密结合，相互配合，形成工作合力。

三、突出执法事项下放，加强规范综合执法

一是创新执法模式。考虑到经济发达镇人口集中、产业集聚、经济社会发展快速以及城镇化水平较高等实际情况，积极推进综合执法“一个执法主体、一个执法平台、一支执法队伍、一套执法规范”运作模式，设立专门的执法机构，将分散在其他部门的执法事项全部划转综合执法队。依托综合执法队，搭建综合执法平台，统筹整合安全生产、文化旅游市场、劳动保障等方面的执法力量和执法资源。所有在编人员参加执法资格考试，严格按照“持证上岗”“亮证执法”，有重点执法工作任务的，全员参与。目前，下塘镇已有90多人持有综合执法证，解决了一个执法证只能在某一个领域的专项执法而不能跨领域执法的问题，强化了执法队伍力量，整合了执法资源。二是合理下放执法事项。通过直接下放或委托方式赋予经济发达镇更多执法权限，并及时对赋权事项进行动态调整。在时间上，分批下放、有序下放，确保下放事项确是经济发达镇工作所需，并在承接能力范围内；在空间上，不断拓宽执法领域、深化执法事项；在执法事项上，“成熟一批，下放一批”，从单纯的执法事项数量向执法质量和执法案件容量转变。三是执法方式多样。针对下放事项较多、涉及领域较广，以及经济发达镇不熟悉相关领域业务等实际情况，要求赋权部门加强对经济发达镇业务培训、指导。联合司法、市场监管等部门，实行“综合执法+调解说法”，将执法关口前移，小事讲情说理，大事依法办理。通过开展重点区域、重点对象执法，常态化监管执法，联合检查执法，网格巡查执法，无人机巡回执法等多样化的执法方式，缩短了执法时空半径，解决了“管得着的看不见，看得见的管不着”问题，有效降低执法成本。