“一整顿、两到位、三自主”促进开发区创新发展

●李杰

新疆生产建设兵团党委高度重视开发区体制改革，按照党中央关于深化地方机构改革清理规范开发区管理机构的部署要求，先后出台《关于兵团开发区体制改革的指导意见》《关于规范兵团开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》，以“一整顿、两到位、三自主”为主要改革内容，创新开发区管理体制，规范开发区管理机构设置。通过体制机制创新，激发了开发区的活力和内生动力，进一步提升了兵团开发区建设水平，推动了兵团经济高质量发展，改革取得显著成效。

一、主要做法

（一）“一整顿”清理整顿开发区和开发区管理机构。针对兵团各类开发区规划面积小散乱、重点不突出、土地利用率不高、管理上缺乏统筹协调等问题，兵团党委坚持问题导向、规划引领，对兵团各类开发区（园区）进行清理整顿。要求各师市按照“一个师集中精力办好办强一个园区”原则，以国家级开发区和发展水平较高的兵团级开发区为主体，对区位相邻、相近的开发区进行优化整合，实行“一区多园”管理模式。清理整顿后，21个开发区设置19个管委会（党工委），其中独立设置的16个，第七师天北经济技术开发区与天北新区管委会实行“区政合一”管理体制，开发区与所在行政区整合设置机构，实行一套机构、一体化管理；草湖经济技术开发区、淖毛湖经济技术开发区分别与41团、淖毛湖农场实行“区团合一”管理体制。

（二）“两到位”优化机构职能。一是推动开发区管理机构配置到位。按照“小机构、大服务”的要求，科学设置开发区管理机构，构建高效率组织体系。对开发区党工委、管委会内设机构实行限额管理，国家级开发区管理机构内设不超过6个，兵团级开发区管理机构内设不超过5个，由开发区根据实际需要自主调整设置，报机构编制部门备案并接受监督。二是加大简政放权对开发区管理职能授权到位。按照“应授尽授、能授则授、授权到位”的原则，深化开发区“放管服”改革，对国家级开发区赋予兵团级经济管理权限，由兵团制定赋权清单；对兵团级开发区赋予师市级经济管理权限，由各师市制定赋权清单。合理划分事权。突出开发区主责主业，因地制宜精简或剥离开发区承担的社会事务管理职能，交由属地管理。行政执法由师市各综合行政执法队伍按照全覆盖要求，不留“空白点”，统一执法。积极探索开发区管理和运营分离改革。开发区把主要精力放在建章立制、加强监管和维护公平竞争的市场环境上，将开发区建设、招商、运营、园区服务等事项通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，实行多元化投入、企业化管理、市场化运作、专业化服务。

（三）“三自主”理顺管理体制。一是落实管理自主权。开发区党工委、管委会由师市党委和师市派出，实行合署办公、一套机构，根据相关法律法规、授权或委托代表师市在管辖范围内自主行使组织领导、发展规划、协调服务、招商引资等相关职能。二是赋予用人及薪酬激励自主权。不再核定行政、事业编制，师市根据开发区发展需要核定聘用人员控制数。着力创新开发区选人用人机制，开发区工作人员实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。开发区管理机构除主要领导外，其他人员全部实行岗位聘任制。打通党政机关、事业单位与开发区的干部交流通道。开发区管理机构人员实行绩效工资制度，综合考虑开发区年度经济发展、税收增长、财力状况等因素，根据年度目标责任考核结果，参照同地区同级公益一类事业单位人员平均工资收入水平的1～5倍核定其薪酬总量。三是明晰财政事权。按照事权与财权相匹配的原则，赋予开发区财政事权，构建开发区财政预算管理体制和独立核算机制。国家级开发区和有条件的兵团级开发区建立一级财政，逐步推进国库、税务机构的设立。对建立一级财政的开发区，合理划分财政事权和支出责任，建立合理的收入分配制度，适当向开发区倾斜。对财力不足、需要师市补助的开发区，建立预算硬约束机制，采取定额补助、逐年递减的方式，限期实现收支平衡。实行增量分成的财税激励政策，以开发区2020年财政收支为基数，从2021年起三年内，对来自开发区的财政收入较上年增量部分，北疆师市90%以上留开发区，南疆师市100%留开发区。允许开发区设立投融资平台公司，进一步增强开发区市场化融资能力。

二、改革成效

2020年开发区体制改革以来，兵团开发区工作成效显著，开发区布局更加合理、体制越来越顺，发展活力和潜力进一步彰显，经济增长更加强劲。

（一）开发区布局更加合理。清理整顿后，兵团设开发区21个，其中国家级6个，兵团级15个。共减少各类开发区（园区）55个，精简72%。通过清理整顿，进一步完善了开发区空间布局和产业规划，促进资源集约、企业集群、产业集聚，形成了布局合理、错位发展、功能协调的兵团开发区发展格局。

（二）开发区管理机构更加规范。2021年4月，兵团党委编办完成对各师市规范开发区管理机构设置方案的备案审核工作，开发区管理机构由整合前的23个减少至19个，精简17%。对开发区内设机构实行限额管理，既规范了开发区内设机构设置，又赋予了开发区一定的自主权，达到了放权赋能的目的。合理划分事权，开发区主责主业进一步突出，开发区把更多的精力放到经济管理和投资服务上来，更好地发挥开发区经济发展主引擎作用。

（三）开发区创新活力更加显现。改革后，开发区实行全员聘用制，淡化了行政、事业人员身份，消除了“身份界限”，打通了机关、事业单位干部进出开发区政策通道，进一步扩大了开发区用人自主权，更好地吸纳优秀人才。开发区实行绩效工资制度，突出优绩优酬导向，落实人随岗走、薪随岗变、同岗同酬的管理目标，激发人才的创造力和活力。以石河子经济技术开发区（石河子高新技术产业开发区）党工委、管委会为例，现有人员全部重新参加竞聘，执行了新的人事薪酬制度，员工收入较改革前提高2～3倍，人员数量从235人精简为132人，招商人员占比由15%提升至56%。改革后，人员平均年龄38岁，本科以上学历人员占比89%，开发区人员干事创业的热情高涨，企业满意度明显提高，改革成效凸显。

（四）开发区经济增长更加强劲。改革后，开发区发展动力进一步得到释放，经济发展驶入快车道。2021年1—10月，开发区新签约项目564个、增长59%，投资总额2704亿元、增长125%。完成招商引资实物量433亿元，同比增长41%。全口径税收收入完成110.45亿元，同比增长79%。规上工业总产值完成1651.52亿元，同比增长43%。

《中国共产党机构编制工作条例》释义

★《条例》的适用对象

本条第二款解释了第一款中“各类机关”的含义，即《条例》适用的对象。

党的机关包括中国共产党各级工作机关；人大机关包括各级人民代表大会及其常务委员会机关；行政机关包括各级政府机关；政协机关包括中国人民政治协商会议各级委员会机关；监察机关包括各级监察委员会；审判机关包括各级人民法院；检察机关包括各级人民检察院。

各民主党派机关包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟8个民主党派的各级机关。

群团机关指由机构编制部门管理其机构编制的人民团体和社会团体机关。目前，中央一级群众团体共22家，包括：中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中国全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、中国宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会（中国留学人员联谊会）、中国思想政治工作研究会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会、中国计划生育协会。