探索建立乡镇（街道）五大统一指挥协调工作平台

●梅州市委编办

梅州市在推进乡镇街道体制改革过程中，强化党在基层治理中的核心领导作用，探索建立乡镇街道党（工）委统一指挥协调工作平台，加强党（工）委对各类资源的统筹管理，构建党建引领共建共治共享基层治理新格局。

一、上下联动，推动平台落地基层

一是市级抓统筹，当好“总指挥”。市委编委出台《关于统筹整合机构编制资源建立乡镇街道工作平台、服务中心和技术支撑保障工作运行机制的通知》，明确乡镇街道党（工）委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、应急管理委员会和规划建设委员会，配套五大工作平台设置、结构、运行示意图，将建立五大工作平台工作与乡镇街道体制改革重点任务协同推进，系统有序抓好组织实施。二是县级抓贯彻，当好“指导员”。全市八个县（市、区）结合实际出台贯彻落实意见，明确时间表和任务单。组织县级有关职能部门和乡镇街道领导干部开展专题培训，做好政策宣讲。县（市、区）委编办牵头组建工作督导组，深入乡镇街道调研指导、收集问题、反馈意见，对进度滞后的提醒通报，确保有力有序推进。三是镇级抓落实，当好“施工队”。各乡镇街道印发建立五大工作平台有关文件，做好平台挂牌、建章立制等工作，调整优化办公场所布局，结合具体工作“边学边干”，迅速建立起乡镇街道党（工）委依托五大工作平台统一指挥协调的工作体系。

二、明确功能架构，规范平台基本设置

出台《乡镇街道五大统一指挥协调工作平台建设运行指引》，统一规范乡镇街道五大工作平台设置。一是明确定位。明确五个委员会是乡镇街道党（工）委领导下的统一指挥协调工作平台，乡镇街道党（工）委依托五大工作平台推进资源整合优化、促进共建共治共享、提高基层治理效能，全面加强对基层工作的统筹领导。二是明确职责。一方面突出“共性”，明确五大工作平台分别负责乡镇街道综合治理、公共服务、综合行政执法、应急管理、规划建设等领域的统一指挥、统筹协调工作，包括制定工作计划、指导推动落实、组织考核评价等。另一方面强调“个性”，对各个平台职能作出具体规定，实现各负其责、各司其职。三是明确架构。搭建“委员会主任+成员+委员”的平台架构，并明确各委员会的日常工作机构。如乡镇街道综合治理委员会，主任由乡镇街道党（工）委书记担任，成员由综合治理办公室（也是日常工作机构）、公安派出所、司法所、相关事业单位及社会组织、村（居）民群众等构成，委员由成员机构负责人、本地有一定影响力和代表性的社会组织及村（居）民群众代表担任，扩大社会参与，促进共建共治共享。

三、建立四项机制，保障平台有序运转

市级制定委员会运行规则（模板），各县（市、区）结合实际优化完善，明确平台工作规则、统筹机制、协调程序等，实现上下贯通、运行顺畅。一是建立议事协商机制。各平台以专题会议和全体会议作为议事协商方式。专题会议主要研究部署推进平台各项工作，全体会议研究审议重要事项、协调处理重大问题，同时各平台可以通过组织座谈、征求意见等方式专项听取委员中的社会组织及村（居）民群众代表的意见建议，增强议事协商的科学性。二是建立协调运转机制。突出党的领导，明确平台重大事项、重要工作、重大问题及时向乡镇街道党（工）委请示报告。突出“横向协调”，由平台日常工作机构负责跨平台工作的对接协调，必要时组织召开平台联席会议综合商议。突出“对外联动”，建立县镇两级联动机制，对于需要县级支持配合的事项，由平台及时向县级有关职能部门上报，县级限时响应、协调解决、及时反馈。三是建立指挥响应机制。衔接基层社会治理综合网格工作，推动网格信息资源共享，提高平台对基层实况的把握分析能力。由平台日常工作机构负责各项工作的协调督办，提高平台闭环管理能力。四是建立考核评价机制。坚持“上考下”和“下考上”相结合，建立平台对乡镇街道党政机构、事业单位、派驻机构，以及对县级职能部门的考核评价机制，合理分配考核比重，全方位贯通责任链条。

四、融入治理实践，发挥平台重要作用

乡镇街道五大工作平台建立运转以来，市县两级持续做好跟踪指导，鼓励乡镇街道结合实际创新方法、积极应用，推动五大工作平台在基层治理实践中发挥多方面重要作用。一是在强化党（工）委领导上发挥重要作用。建立五大工作平台后，乡镇街道党（工）委依托各平台统筹资源、推进工作，改变了以往凡事通过党政联席会议推动的旧模式，实现工作切块更分明、统筹更有力、运转更高效，党（工）委在乡镇街道统揽全局、协调各方的领导地位更加突出。二是在加强基层政权治理能力建设上发挥重要作用。通过运用五大工作平台，健全完善多方参与的社会动员响应体系，乡镇街道组织能力和统筹效果显著增强。如大埔县湖寮镇接到疑似核酸阳性个案情况后，通过应急管理委员会在20分钟内组织乡镇卫生院、派出所、属地社区、突发事件应对工作组等97人携物资抵达现场，10分钟内完成小区封控，有力保障基层疫情防控安全。三是在构建共建共治共享格局上发挥重要作用。乡镇街道通过五大工作平台积极吸收社会组织、村（居）民群众等议事协商，有效扩大了基层治理的社会参与。如梅江区西阳镇将委员会专题会议开到“田间地头”，在老祖屋、小凉亭中与村民代表协商议事，形成了乡镇街道党（工）委、政府与社会力量互联互动的生动局面。