新型城镇化进程中土地节约集约利用问题探讨

郑晓雨

(陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西 西安 710075)

0 前 言

随着我国社会经济的不断发展，新型城镇化进程也在稳步进行。与此同时，合理利用土地资源是保证建设节约与环境保护的基本要求之一，也是推动城镇化发展进程的有效手段。

1 新型城镇化进程中我国土地节约集约利用原则

1.1 提高土地利用效率

以节约、集中、高效的方式利用土地获取更高的土地效益和经济效益是土地节约集约利用的重要含义。我国地大物博，不同地区的土地利用方式存在很大的差异性，对土地利用效率的评判标准也不一样，通常情况下，主要从经济、生态、生活等多方面进行评价，土地节约集约利用具有一定的复杂性，涉及到建筑、农业、工业等多个行业。以提升土地利用的效益和效率为原则，实现更高的经济效益是土地节约集约利用的基本属性，在利用过程中，通过增加更多的投入来获取产出的经营方式是节约集约利用的基本原则，通常情况下，要从多维度、多层次出发，利用土地立体空间，实现一地多用。通过有效的投入增加土地效益和经济效率是提升土地利用效益和效率的主要手段，充分挖掘土地的利用潜力，实现节约土地资源的目的。

1.2 综合考虑多方面因素

新型城镇化进程中土地节约集约利用具有一定的复杂性，要从多方面角度出发，结合多个行业土地使用的具体情况，加强土地资源的利用率。以土地在建筑行业中的利用为例，在利用过程中，不能简单地理解为提高建筑的密度，而是首先要明确土地节约集约利用的根本目的在于节约土地的资源，加强土地开发力度，结合建筑行业对土地资源的使用情况，对土地资源的使用情况进行合理、科学的规划和设计，避免出现土地资源浪费的情况。值得注意的是，在土地资源的开发过程中，要防止土地过度、不合理的开发造成公共安全、交通、住房、生态环境等方面的问题，由此可见，在土地节约集约利用过程中，要兼顾社会效益、经济效益和环境效益，土地资源在建筑行业中的节约集约利用不能以缩减城市绿化面积为代价提高建筑密度。在城市的建设过程中土地节约集约利用的原则是以合理、科学的城市结构布局为基本原则，以提高人民的居住舒适度为根本目的，有效地提升土地资源的利用率，如果违反这一原则，即便土地利用率高也无法达到理想的城市规划效果，甚至有些情况下会产生负面效应。

1.3 注重不同地区的差异性

我国幅员辽阔，地大物博，不同省市地区的环境、经济和社会条件存在很大的差异性。土地节约集约利用方式、手段以及发展趋势也各不一样，在土地实际利用过程中，要结合不同地区的特色、发展目标和自身定位进行合理的规划。例如，我国有些地区的经济发展以工业为主、有些地区以生态旅游为主、有些地区以农业发展为主，不同的经济发展形式对土地节约集约利用的要求也不一样。此外，随着城市经济的不断发展，城市人口数量越来越多，为满足城市居民的精神需求和物质需求，要重新规划城市建设，提高人们的居住舒适度，提高城市现代化水平，针对这些情况，需要合理布局土地资源的使用。土地节约集约利用并不是固定不变的，要根据相关地区的具体特色、发展需求以及经济发展主要形式来规划土地资源的利用。

1.4 遵循动态发展原则

在土地节约集约利用过程中，应该充分考虑城镇化发展过程中出现的变化因素，对土地节约集约利用的程度和形式进行动态调整。在土地规划、土地利用过程中，也要根据多方面的变化因素，实时调整土地节约集约利用的标准，实现土地资源的高效利用，提高利用率，实现相关行业的可持续长远发展。

2 新型城镇化进程中土地资源利用存在的问题

2.1 城镇土地节约集约利用率过低

城镇土地节约集约利用具有很强的复杂性、系统性、综合性，结合我国目前情况来看，各地区土地资源利用率过低的主要原因有以下几类。首先是城市规划设计不科学。在城市发展过程中，受到社会变化的影响，旧城区与新城区的发展存在很大的差异，旧城区与新城区城市规划设计的理念以及建筑占地面积存在不同，很多旧城区的住宅建筑规划设计不合理，与现代化人们的实际需求不符，也没有落实节约集约利用土地资源的理念。而旧城区改造工程要根据城市发展的实际情况进行规划设计，旧城区改造工程需要投入大量的建设资金，在有些城镇很难开展。其次，土地集约节约利用意识过于单一也是我国粗放型城市发展过程中面临的主要问题。在城市发展过程中，规划设计人员依赖城市用地范围的拓展，没有将土地节约集约利用理念贯彻落实到城市设计过程中，在有些情况下出现浪费土地资源、土地利用率不高的现象，无法体现出土地的经济价值。此外，土地管理制度存在缺陷，不利于土地节约集约理念的有效落实，结合目前情况来看，我国根据土地资源利用的具体情况颁发了《土地管理法》，但在实际执行过程中，该法律没有全面落实到位，主要原因是在土地利用过程中的管理机制存在漏洞，增加了区域划分难度，同时也会降低土地资源的利用率，无法充分发挥土地经济的有效价值。

2.2 开发区粗放式扩张

随着城市经济的不断发展，城市工业园区和开发区的规模逐渐增大，但是很多土地资源获得批准之后，工业园区和开发区无法投入建设和运行，导致土地资源的浪费和闲置，严重阻碍了城市经济的发展，在工业园区和开发区的建设方面，根据相关数据显示，有超过30%的开发区土地处于闲置状态，造成了土地资源的浪费。

3 节约集约利用土地资源的有效措施

3.1 树立正确的集约意识

我国国土面积大，但是人口基数也大，可以利用的土地资源有限，必须要强化节约意识才能提高土地的利用率，推动城市建设的进一步发展。首先，要增强基层群众的集约用地意识，在土地资源利用过程中，让人们认识到我国土地资源的基本国情。在新型城镇化建设过程中，要加强改善土地资源国情教育工作，确保基层人员在明确集约利用重要性的同时不断提升自身利用土地资源的观念，将节约集约用地的观念落实到实际工作中，可以有效推动城镇化进程中土地资源的利用率。此外，相关人员要转变现有土地利用观念和实践工作意识，构建节约集约利用土地资源的理念，对构建资源节约型社会环境提供有效依据，从我国的基本国情出发，构建资源节约型社会，推动城市建设，推动城镇建设的可持续长远发展。值得注意的是，土地资源利用过程是一项复杂性较强、系统性较强的工作，在确保相关人员的整体观念之后，负责人要在实践工作中整合推广生态质量，对城市土地资源的利用情况进行全面管控，对现有城市土地资源的要素及价值进行整合控制。

3.2 优化空间利用格局

优化空间的利用格局可以有效提升土地利用总体规划的合理性和权威性，结合新型城镇化进程中的实际需求和相关地区的具体特征，对城市建设过程中土地的利用量进行合理管控，可以有效避免随意扩张城市用地增加土地浪费的情况，这就要求相关部门要根据新型城镇化进程发展的具体情况，结合所在地的用地需求，将节约集约利用土地资源理念充分落实到实际工作中，从全方位、多角度出发，优化相关的管理制度和法律法规，从而提升土地整体规划的有效性、合理性、科学性。

3.3 提升城市用地强度，解决农村闲置宅基地

结合我国城市用地情况来看，相关单位并没有意识到土地资源立体的综合开发和利用，粗放式扩张是我国城市用地的主要问题，也是导致城市土地利用率低的主要原因。因此，相关单位要必须合理管控建设用地的扩张，提升城市土地的利用率。首先要加强建设项目地投资力度和建筑容积率，优化城市土地应用效果，从多个方面控制各项与土地有关的项目投资，有效解决城市发展过程中存在的各类土地利用问题，提升土地资源的利用水平。值得注意的是，解决农村闲置宅基地也可以有效提升土地的利用率。在新型城镇化进程中，文明乡村建设工作属于其中的基础内容，打破传统形式下的发展模式，解决农村闲置宅基地的工作内容复杂，涉及到的影响因素比较多，相关单位应该将该项工作与新型城镇化进程相连接，在保障农民基本利益的前提下，有效解决农村闲置宅基地等问题，提高土地利用率，改善乡村居民的生活条件。

4 结 语

节约集约利用土地是我国生态文明建设的基本原则，也是推动新型城镇化发展进程的重要战略。结合实际情况来看，在我国新型城镇化建设过程中土地的供需矛盾加剧，土地利用过程中存在理念错位、粗放式扩张、利用率低下等诸多问题。相关人员应该加强和促进对土地资源节约集约利用，解决土地利用过程中出现的诸多问题，实现土地资源的可持续利用。

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