县级融媒体中心运营机制创新及绩效考核问题研究

■ 包巧琴

（屏南县融媒体中心）

引 言

县级融媒体中心建设是媒体行业发展的重大变革，给人们信息传播和接受的方式带来明显的改变。我国绝大多数县级融媒体中心基本都是依托广告及数字电视费用收入为维持基本运营，紧随短视频及其直播平台的开放式发展，相应网络数字电视的全面推广，导致多数县级融媒体生产发展空间急剧缩小[1]。原因是很多县级融媒体中心运营发展并不理想，需要建设完善的融媒体中心运营机制，并在此基础上进行运营机制创新，并对现有的绩效考核问题进行优化分析。

1 县级融媒体中心运营机制建设现状

2018年8月，县级融媒体中心概念被首次提出。在此背景下，全国各个县域均积极响应，由此取得了初步的成效。到现在我国县级融媒体中心建设增长快速，基本实现了全国范围内的覆盖，实现了最初的建设目标。然而，县级融媒体中心“建成”并不等于“完成”，经过查阅大量文献发现，绝大多数已经建成的县级融媒体中心在实际运营当中仍然处于“挂牌”状态，正处于对外公布的成立与整合当中，实际运营机制及功能并未由此建设完成。因此，县级融媒体中心运营机制建设是一项浩大的工程，并非短时间即可完成。当前我国县级融媒体中心的物理性融合基本完成，由此实现了完善配套设施与高新技术的有效支撑[2]。然而，在绝大多数场景下，县级融媒体中心建设仍然未建设出独立的、行之有效的运营机制，并未起到把握基层信息生态的舆论控制效果。

在当前新时代创新发展的影响下，县级融媒体中心已经从交互式发展转化为全媒体传播格局，县级融媒体中心以垂直化布局为主，以此将外部延伸与内部整合，满足时代发展的特征，同时在一定程度上推动了县级融媒体中心的政策部署，填充了中央、省、市媒体布局以外的媒体战略格局，从主干媒体拓展到支系媒体，完善媒介传播效果的量化评估体系。在实际执行中需要依据媒介传播完善理论，以此作为地方信息的传播者，进一步开拓信息传播渠道，建立媒体融合大战略，利用管理机制及生态发展将创新途径延伸，从而为媒体融合战略的升级发展起到促进作用。县级融媒体中心都是媒体融合战略布局和实施过程中突出媒体融合支系媒体“纵深化发展”的新举措，并以此作为开拓创新的重要内容，在广度上真正实现媒体融合的全覆盖，从生态布局的维度建立“一体化布局”的新指向，突出媒体融合主干媒体，使县级融媒体中心建设全面铺开，实现媒体融合的重大突破。

2 县级融媒体中心运营机制建设存在的问题

2.1 人才保障缺失，改革动力不足

我国在2018年8月提出“县级融媒体中心”概念，要求县级融媒体中心强化自身建设，在同年9月召开了相关会议，明确了县级融媒体中心建设的方向和目标，在2019年4月出台了5项县级融媒体中心建设标准，注重与推动融合深化发展，以此作为媒体行业发展的指导方向，从而实现基层下沉和全域打通。县级融媒体中心运营机制建设，需要强化体制改革，但通常由于体制的“稳定性”，而导致改革动力严重不足，进而忽视人才的重要性。

2.1.1 缺乏科学有效的奖惩机制

当前县级融媒体中心运营模式具体可细分为两个方面，一是公益类全额拨款事业单位；二是公益类差额拨款事业单位，也就是事业单位的企业化管理类型。然而，体制内人员由于长期处于稳定体制状态，其改革积极性严重缺失，而内部体制内和体制外员工却存在同工不同酬，优稿不优酬的情况，由此不断加剧人才流失，最终致使县级融媒体中心变为无人可用的状态。

2.1.2 晋升空间狭小，体制内发展无望

主要因为体制内职位可谓是“一个萝卜一个坑”，正常进入的人员要想获得晋升，至少需要10年的时间，而这也仅仅是体制内人员所需考虑的问题，体制外人员则基本无任何晋升空间。因此体制外人员流失情况最为严重。

2.2 运营方式固化且存在消极思想

县级融媒体中心运营方式固化主要是因为县级媒体处于底层，对其缺乏应有的重视，加之政策的调整，导致其盈利资源不断压缩。比如某频道的推出，取消了县级自办电视频道，尽管实现了媒体资源的整合，但也中断了县级媒体的广告收入途径。之后某网络传输公司经营，由此导致县级融媒体运营发展逐步形成“网台分离”的局面，因此导致县级融媒体中心运营方式更加艰难，由此固化了运营方式，难以进行创新探索。2019年县级融媒体向着“四全媒体”靠拢，结合实际构建全媒体生态平台，在媒体平台上进行突破，从而改变县级媒体行业的经营模式，满足现代化发展建设的实际需求。而消极思想则是指部分县级融媒体中心内个人的意见对融媒体中心建设产生了巨大的影响。然而多数县级融媒体中心内的消极思想主要表现为“等、靠、要”的思想。在这种消极思想影响下，即便给予充分的政策、财政、设备等多方面支持，此类县级媒体也难以实现有效的资源整合与应用[3]。

2.3 资源供给不足导致改革阻力巨大

县级融媒体中心的根本目的在于紧跟主流媒体的发展脚步，强调的是传统媒体和新媒体之间的融合发展，起步期的媒体融合主要是媒介间融合，利用媒介技术等高水平手段推进媒体向平台化发展，使其能够具备媒体深度融合的条件和基础，强调生态化、社会化发展，使相关建设和操作更加规范。因资源供给不足，而增加改革阻力的情况，主要表现为以下几个方面：

2.3.1 财政补贴明显不足

我国县级融媒体中心改革建设发展如火如荼，但实际建设当中，相应的财政补贴，不同的区县间存在明显的差异。像发达城市内县域融媒体中心建设所给予的财政补贴高达1000万元，而江西境内县域融媒体中心建设的财政补贴仅为40万元，因此财政补贴受到区域经济发展水平的影响。

2.3.2 资源供给乏力

全国范围内政务方面的官方平台多达数十万家，实际属于各个县域内的政务服务接口，整体表现出松散、混乱的状态。因此难以实现精准对接，一些县级融媒体中心工作人员认为，县级媒体自身承担的责任和所能调动资源并不对等。

2.3.3 政策支持不足

县级融媒体中心建设在社会管理中起到重要作用，其改革当中的政策支持应当积极开放。但实际情况并非如此，多数县级融媒体中心建设面临重重阻碍，政策支持明显不足，各方面协调难以到位。

3 县级融媒体中心运营机制创新及绩效考核建议

3.1 深改用人机制完善绩效考核

深改用人机制，主要是对人才引培机制进行创新，对人才实施分级引入，一般性人才需实施本地化战略，而一些高端人才则实施引进化战略，具体是针对不同人才分级来给予购房、租房层面得到政策支撑。而完善绩效考核则具体需要建立完善的绩效考核评估体系，要以良好的绩效考核制度为基础，在此基础上实施事业单位企业化管理改革，这样才能依托合理政策依据来改革体制内外的同工不同酬的体制薪酬问题，相应的激励机制也才能由此发挥出灵活的效果。在具体操作上，要求县级融媒体中心推行企业化管理模式，由此来实现身份与待遇间的全面脱钩，然后在此基础上弱化体制内外工作人员的薪资待遇差异。最后在此基础上建立完善的绩效考核管理体系，由此实现彻底的绩效考核制度改革。不过，不同县本身的建设背景存在明显差异，如果在此基础上实施一刀切的改革举措，将很容易影响到县级融媒体中心运营的稳定性，因此改革举措需要循序渐进，要保证平稳推进。

3.2 更新运营方式实现外宣机制创新

许多地区的县级融合媒体与体制发展存在矛盾，为此需要整合机构与重构规制，将各类媒体机构统一整合为一家，利用平台满足社会民生需要，通过实现管理机制创新，不断推进资源优化配置。县级融媒体运营方式的升级，主要是围绕县级融媒体中心的运营与维护。多数县级融媒体中心在建设初期，都是依托财政支撑来加以维持，但是涉及到传播力、影响力的提升，则主要依托有效的运营方式来保证。多数县级融媒体中心在此背景下积极尝试事业单位企业化管理的模式，这种运营的方式更加灵活，同时也更加符合县级融媒体中心的创新式发展。由此可见，事业单位企业化管理的运营模式本身是体制媒体达成转型升级的有效尝试，其保障了体制内舆论的控制效果，由于官方身份与权威快速占领市场，这一运营模式虽然好，但是需要结合实际，因为有部分县级媒体表现并不理想。因此，仍然需要较为宽松的政策和政府方面的大力支持。而外宣机制创新，通过分析县级融媒体中心的外宣发展路径，则主要需要加强与县域外平台间的合作，包含上级媒体、高等院校、企业基地几个方面合作。

3.3 强化社会资源供给助推深化改革

3.3.1 财政支撑

财政支撑是有效启动县级融媒体中心的重要前提和基础，然而财政资金如何拨发？拨款到何时？等问题成为需要解决的主要问题。为有效解决此类财政拨发混乱问题，国务院为此出台一系列相关文件，提出可通过市场化购买服务来保障政务新媒体的正常运维发展，这也给县级融媒体中心建设提供了重要的参考依据。

3.3.2 硬件类资源供给

硬件类资源分配相比财政扶持存在明显差异，其内容上主要包含租房场地、硬件设施设备、LED大屏等等。通常各县都具备此类资源，且不受经济发展限制。

3.3.3 业务倾斜资源

此类资源包含购买融媒体中心服务、以文件形式要求相关信息业务等面向县级融媒体中心倾斜。通过以上社会资源的倾斜，必将促使县级融媒体中心得以更好的发展，最终取得良好的深化改革效果。

3.4 设计系统化改革

县级融媒体平台需要进行科学合理的顶层设计，相关部门要进行详细调研，在系统化的彻底改革中以用户痛点和市场需求为导向，彻底实现县级媒体的彻底整合和融合，与技术合作方搭建自身的技术平台和新闻客户端，实现融媒体中心这一先进生产力与生产关系的调适。县级融媒体中心需要以宏观的全局视野为基础，建立较为合理的激励约束机制，激活员工的积极性、主动性，以此为社会提供文化产品和服务，重构商业模式和盈利模式，使自身综合能力大幅度提升。在融媒体中心定位中，需要把县级融媒体中心打造成“互联网+媒体”的智能媒体新平台，优化乡村内容信息传播的功能，使资源能够充分赋能建设上，综合服务平台功能，进一步下沉到社区、街道、农村，真正成为党委和政府提升现代治理能力的核心抓手。同时，应按照综合功能模式构建的新时代治国理政新平台发挥多重效能，大幅度提升当地治理能力，破除各个部门之间的信息孤岛，坚持“扶强扶优”的原则，把当地所有的媒体资源整合到县级融媒体中心。

4 结 语

县级融媒体中心运营机制建设的瓶颈在于固化的运营发展模式，因此有必要实施运营机制创新，这就必须从县级融媒体中心运行的体制机制角度出发，要从县域顶层来改善相应的运营机制，在此基础上不断创新内容，拓展经营渠道，由此充分转换为县级融媒体中心运营发展的内生动力。在绩效考核问题方面，则具体需要深化改革用人机制，在此基础上不断完善绩效考核管理体系，这样才能切实保障县级融媒体中心的运营发展。