浅析工程造价管理改革与发展

李永红

(淮南市工程建设标准定额站，安徽 淮南 232001)

0 引 言

近年来，工程造价管理坚持市场化改革方向，全面推行工程量清单计价，不断完善各项制度，改进信息化服务方式，加强市场监管，工程造价管理改革成效彰显。但还存在建设工程计价依据不符合市场需求、造价信息服务方式单一等问题，制约了新材料新技术的推广应用。工程造价改革需遵循市场决定工程造价的原则，制定科学合理的工程计量和计价标准，加快工程造价管理数字化转型，建立工程造价数据库，定期发布市政工程、保障性住房、公共建筑等工程造价指标，为政府投资决策提供参考。积极推进建设工程全过程咨询，提高BIM技术应用水平，推进建设施工过程结算。强化造价咨询企业和从业人员信用监管，维护市场秩序，促进工程造价行业高质量发展。

1 深入实施工程造价“放管服”改革

1.1 信息化服务不断加强

落实工程造价“放管服”改革要求，深入推进“互联网+”模式下的工程造价管理，改善工程造价信息服务方式，为建设市场提供人工、材料、机械等价格信息，建立工程造价信息系统，加强信息员队伍建设，健全人工、材料价格信息采集、整理、发布、反馈机制，保障建设工程价格信息发布质量，为建设各方提供及时准确的信息服务。开展价格信息动态监测，及时发布预警信息，有效降低材料、人工价格波动带来的风险，推进建设项目顺利实施。同时，利用移动互联网技术，可以随时随地查询信息，实现“不见面”“零次跑”，提升造价服务效能，优化建设市场营商环境。

1.2 市场监管效能明显提升

大力推进工程造价行业信用建设，积极探索以企业及从业人员执业行为和成果质量为核心的信用评价方式，依托统一信息平台，加强信用信息审核与公开，建立守信激励和失信惩戒机制。通过造价师“挂证”专项治理，清理“挂证”人员，规范造价师执业行为，开展工程造价咨询市场“双随机一公开”监督检查，依法查处违规行为，维护工程造价市场秩序。

1.3 造价纠纷调解工作有序开展

工程造价管理机构充分发挥在工程造价纠纷调解中的基础性、专业性作用，建立健全工程造价纠纷调解机制，规范调解程序，提高调解效率，有效化解工程价款争议纠纷，降低维权成本，维护发承包双方合法利益。探索工程造价纠纷多元化解决途径和方法，推行施工过程价款结算和支付，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，规范建筑市场秩序，防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠，促进社会和谐稳定。

1.4 工程造价咨询业发展良好

据统计，2020年末，全国共有10 489家工程造价咨询企业，比上年增长28.0%，营业收入为2 570.64亿元，比上年增长40.0%，从业人员790 604人，比上年增长34.8%。各地积极引导造价咨询企业发展，营造良好营商环境，企业联合重组、转型升级，主动适应建造模式转变，加强人才培养，提升全过程咨询能力，为工程建设活动提供专业技术服务。

2 行业发展存在的主要问题分析

2.1 数字化服务亟待加强

当前，建筑业信息化数字化转型步伐加快，智能建造日新月异，随着移动互联网、云计算、大数据等信息技术与建筑行业的不断融合，造价行业迫切需要数字化转型助推造价管理创新发展，但由于计价依据不统一，计量、计价规则不科学，造价指标指数不能客观反映工程实际等，必须不断探索，攻坚克难，以技术革新推动管理创新，统一工程计量指标和计价指标标准，加强工程造价数据积累，完善工程造价信息发布机制，加快工程造价数据互联互通，推进数据共享，为工程造价行业提供多样化、专业化、精细化的造价信息服务，为造价管理改革创新提供技术支撑。

2.2 造价咨询市场环境有待改善

当前，造价咨询行业改革力度不断加大，从取消造价咨询企业双60%限制，再到取消造价咨询企业资质，“淡化企业资质、强化个人执业资格”的行业改革总方向和“轻审批、重监管”管理理念进一步落地。2021年7月1日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》正式施行，工程造价资质审批取消，工程造价咨询企业持有营业执照即可经营，造价咨询业的准入门槛降低，从事工程造价咨询的企业数量会急剧增加，行业竞争加剧，也会迅速引发企业信用缺失、劣币驱逐良币等问题。目前，《工程造价咨询企业管理办法》尚未修订，监管难度加大，如何转变监管服务方式，促进工程造价行业高质量发展是我们面临的重要课题。正确把握维护公平与讲求效率的关系，打破“一放就乱”的魔咒，改善市场诚信环境，推进信用体系建设，提高工程造价咨询企业诚信意识，充分运用信息化手段实行动态监管，依法构建失信惩戒守信褒奖的市场环境势在必行。

2.3 工程造价咨询企业亟须转型

近年来，造价咨询企业发展势头良好，营业收入逐年递增，但企业同质化竞争现象严重，技术创新不足，业务范围单一，缺少领军品牌企业。必须加强制度设计，出台政策措施，加快推进工程总承包和工程建设全过程工程咨询，激发企业创新力，激发市场活力，增强企业机遇意识和危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，积极转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，进行全方位的业务拓展，提升服务价值，为建设单位提供多样化的服务，实现企业可持续发展。

3 精准施策，推动工程造价管理创新发展

2020年7月，《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》(建办标〔2020〕38号)发布，先行进行工程造价改革试点，按照工程造价市场化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，完善工程造价市场形成机制，优化编制概算定额、估算指标，取消最高投标限价按定额计价的规定。统一信息发布标准，建立市场价格信息发布平台，实施动态监管。强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，规范建筑市场秩序，为工程造价行业发展指明了方向。

3.1 推进数字化转型

数字化服务是深入贯彻新发展理念的具体实践，加强工程造价数据积累，首先要做好顶层设计，建立更加科学合理的计量和计价规则，统一人工、材料、机械台班编码等标准，统一计量计价口径，制订造价数据分类、采集、存储和交换标准，统一信息发布规则，利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，研发建设工程造价全过程指标指数系统，建立国有资金投资的工程造价数据库，打造“智慧造价”管理服务平台，形成造价数据收集发布的长效机制，综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，为工程建设各方主体科学决策、快速报价、纠纷调解等提供支持，确保工程投资效益得到有效发挥。建立市场价格监测和预警机制，及时反映造价变化规律、预测投资趋势，为政府投资决策提供服务。同时，要建立一套与数字化转型相适应的造价管理新机制，推广应用数字化平台，实现造价信息数据全程对接，实时共享，打破信息孤岛，让工程造价基础数据活起来、用起来，更好满足市场需要，助推行业提质增效。

3.2 强化行业信用监管

推进工程造价咨询行业诚信体系建设，加强事中事后监管，营造公平开放、竞争有序的市场环境。强化工程造价咨询企业和注册造价工程师诚信意识，建立企业信用与执业人员信用挂钩机制，落实工程造价咨询成果质量终身责任制。按照守信激励和失信惩戒的原则，不断完善信用评价奖惩机制，信用评价结果作为招标投标、市场监管、评先评优的重要依据。积极推进“互联网+监管”，加强用大数据手段，精准预警企业风险隐患，对新企业实行审慎包容监管，对严重违法的企业和个人实行禁入制度。开展“双随机，一公开”监督检查，打击“挂证”等违法违规行为，及时公开信用信息，推广应用“工程造价咨询市场信用信息管理系统”，加强信用信息互联互通，实施分类差别化管理，真正让守信企业受到褒奖，失信企业受到惩戒，为市场选择优质企业提供便利，为改善营商环境提供技术性保障和支持。

3.3 培育企业竞争力

高质量发展是解决问题的基础和关键，要大力推进建设工程全过程咨询，引导工程造价咨询企业与投资咨询、勘察、设计、监理等企业采取联合、重组等方式发展全过程咨询，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，提高全过程咨询服务的供给质量和能力，满足建设单位一体化服务需求。加快BIM技术普及应用，实现工程项目全过程基于BIM标准的信息传递和信息共享，满足工程建设不同阶段对质量管控和工程进度、投资控制的需求。工程造价咨询企业要建立自身的服务技术标准、管理标准，大力开发和利用BIM、大数据、物联网等现代信息技术和资源，提高信息化管理与应用水平，满足全过程咨询业务需要。要加强专业人才队伍建设，建立校企合作的人才培养机制，培养符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才，举办建设工程造价技能竞赛等活动，培育具有“工匠”精神的高素质专业人才，推动行业技术进步，鼓励企业争先创优，打造领军品牌企业，服务行业高质量发展。

3.4 加强造价管理机构建设

加强专业能力建设，开展素质教育和业务培训，提升造价管理队伍综合素质和专业水平，建设学习型、服务型、廉洁型组织，持续改作风，强服务，打造“政治强、业务精、服务优、素质高”的工程造价管理队伍。积极宣传行业改革政策、规范及标准，加强工程造价改革政策解读和舆论引导，深入调查研究，解疑释惑，及时回应社会关切，解决工程造价管理改革中出现的新情况新问题，全面提升造价服务能力和行业监管水平，维护建设各方主体合法利益，增进社会各方对工程造价改革的理解和支持，为顺利实施改革营造良好的社会环境，促进建筑业转型升级。

4 结束语

综上分析，要立足工程造价行业新发展阶段，树立新的发展理念，推进工程造价管理改革创新与发展，加强计价规则顶层设计，统一规范和标准，加快造价管理数字化转型，以技术创新推进管理创新，为建设各方提供多样化、专业化、精细化的造价信息服务。大力推进建设工程全过程咨询，推广新技术应用，培育企业核心竞争力，强化行业信用监管，维护公平开放、竞争有序的市场秩序，加强造价管理机构自身建设，加强政策宣传和引导，全面提升工程造价服务效能和行业监管水平，促进工程造价事业高质量发展。