加强公路工程造价控制的策略研究

吴迎新

（烟台市公路事业发展中心，山东 烟台 264001）

0 引言

随着我国交通运输业的快速发展，公路工程项目不断增多。公路作为重要的交通基础设施之一，具有线路长、投资高等特点。为节约投资，应加强工程造价控制，避免“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的发生，使公路工程造价处于可控范围内。因此，本文将结合工程实例，就加强公路工程造价控制的策略展开研究。

1 工程概况

某公路工程路线全长190.771km，按照高等级公路标准建设，采用双向4 车道，设计车速为100km/h，路基净宽26.5m，采用沥青混凝土路面，沿线共有12座桥梁。该公路工程项目的主要分部工程包括路基土石方（挖填）、路面工程、排水、软基处理、桥涵、隧道等。项目的工程量较多，为降低工程造价，要采取有效的策略加强造价控制。

2 公路工程造价控制策略

2.1 决策阶段造价控制

在公路工程项目造价控制中，决策阶段为初始阶段，对工程造价起到决定性作用。大量的工程实践表明，决策阶段对工程造价的影响程度最高可以达到95%左右。所以必须重视该阶段的造价控制，具体措施如下：

（1）投资决策是否合理，决策方案是否可行，资源分配是否科学，与公路工程造价密切相关。所以，要提高投资决策的合理性、方案的可行性，并全面整合现有资源，优化配置，使工程造价始终处于可控范围内。经济决策对总造价有直接影响，因此要选择最适宜的场地、性能优良的机械设备、最佳的施工工序，以实现有效控制造价的目标。

（2）全面收集整理与公路工程项目有关的造价数据资料，借助数学模型，挑选出有价值的数据信息，利用神经网络开展投资估算工作，提高结果的可靠性，从而使项目各阶段的造价均处于可控范围内。前期决策阶段的造价控制可以防止项目竣工后超概算的情况发生[1]。由于影响工程造价估算的因素较多，为确保估算结果的准确性，可以采取分项编制投资估算的方法。

（3）公路建设阶段存在一些不可控因素，可能会引起造价超预算。为此，要加大前期调研力度，全面考虑各种因素，并制定风险防控方案，减轻风险对造价的影响，使造价始终保持在预算以内。

2.2 设计阶段造价控制

公路设计阶段与工程造价之间的关系较为密切，过高的设计标准会导致造价提高，过低的设计标准可能会影响工程质量。因此，在公路路线总体设计中，要灵活把握平纵面设计标准，结合工程沿线的地质条件，在满足环保要求的情况下，选取适宜的路线及路基断面形式，合理布设工程中的各类构造物，控制好路基的填挖高度，确保线形的流畅性。在设计阶段可以采取如下措施控制工程造价：

（1）对比不同的设计方案，按照技术性与经济性原则选取最佳方案，对选定的方案展开全面论证，检验其是否满足经济性要求。若存在不足，则应对方案进行优化和改进，以实现造价控制目标。

（2）选用的技术方法应科学合理并满足工程实际情况，从而为设计方案的比较分析提供依据，使最终选取的方案经济、合理。利用先进的技术手段，可使设计方案的投资最少并易于实施，由此达到降低工程造价的目标。

（3）公路施工方案对工程概预算有一定的影响，所以设计阶段要结合工程实际，确定施工方式，选择相应的机械设备，在降低造价的同时保证施工有序开展。本工程投资估算为1 205 632 万元，按照路线全长190.771km计算，1km造价约为6 320万元。而可行性研究阶段给出的推荐方案中，投资估算为1 267 845万元，路线全长为184.659km，1km 的造价约为6 866 万元[2]。通过对比可以看出，施工线路设计对造价影响较大，虽然推荐方案的路线比较短，但由于需要修建的桥隧等构造物较多，从而使得造价不降反增。所以，在公路设计阶段要做好勘查工作，对不同的设计方案进行对比，考虑方案的经济性，达到降低造价的目的。

（4）在设计限额的分配中合理运用价值工程，量化公路项目中的各个组成部分，确定功能评价系数，作为设计限额分配的参考依据。通过上述方法，能够使设计阶段工程各个组成部分分配的成本与功能的重要程度占比相近，有助于提高各部分投资比例的合理性。

2.3 招投标阶段造价控制

公路工程项目招投标阶段，需要先确定投标方即施工企业，然后由招标方与投标方签订工程合同，在此基础上，确定工程总体造价。该阶段，影响工程造价较为重要的因素有招标控制价、标底、工程量清单等。为有效控制工程造价，需要控制好招投标文件、招标程序、评标过程等，具体措施如下：

（1）在公路工程项目招投标阶段，为避免出现不平衡报价，可引入市场竞争机制，以企业和市场作为定价的主导方。同时，在招投标中增设询价环节，剔除不合理的报价，包括低于成本的报价，找出报价中存在的问题，采取相应的措施加以处理，保障各方的合法权益，真正意义上实现公平、公正的招投标[3]。中标价是否合理，直接关系到后续的工程质量。因此，可以采取风险分担和量价分离的方法，保障中标价的合理性。合理的中标价，可以使投标人的计价得到有效规范，防止弄虚作假。

（2）公路工程项目招标工作要做到公开、透明，尤其是工程量清单透明，防止标底出现“跑”“漏”等情况，确保招投标的公平性。必须严格按照程序开展招投标工作，在编制招标文件时，以国家现行的招投标法作为主要依据，清晰描述中标标准，以利于选择最佳的施工企业和控制工程造价。

（3）招投标中，可以采用综合评价法吸引更多的供应商参与招投标，这样业主方有更多的机会选择材料供应商，从而使原材料的价格更加经济合理，进而降低工程造价。用于工程施工的材料总价是货价、运输费、其他杂费的总和，在评标阶段可以分别评审，这样能够有效防止货价参与价格浮动调差。在合同条款中，增加调价的内容，遵循风险均摊的原则，避免供应商利用风险抬价。水泥和钢材是公路项目建设中的主要原材料，前者的调价风险可设定在5%以内，后者可设定在1%以内。

2.4 施工阶段造价控制

公路工程施工阶段是控制造价的关键环节，该阶段常常会出现造价失控的情况，导致这一问题的主要原因有：施工企业以相对较低的价格中标，施工时再利用设计变更增加造价；转分包过多导致造价提高；监理方把关不严，未能有效控制造价；投资人过于重视质量和进度，忽视了工程造价。本工程中，人工费、施工材料费、机械设备费的计划成本分别为21.70 亿元、65.10 亿元和10.85 亿元。实际成本全部超出计划，其中人工费达到22.42 亿元，超出0.72 亿元，施工材料费达到66.30 亿元，超出1.20 亿元，机械设备费达到13.26亿元，超出2.41亿元，合计超出4.33亿元[4]。针对上述情况，在施工阶段，必须加大造价控制力度，以解决造价失控的问题。具体措施如下：

（1）在工程中引入FIDIC 条款。施工正式开始前，承包商按照相关规定，提交银行预付款保证函及履约保证金，并先行支付给承包商一笔预付款。进入施工阶段后，以承包商的施工进度为依据，扣除相应的保留金，并偿付预付款，以月为单位支付进度款。当工程质检验收合格交工后，再支付给承包商50%的保留金，过了质量缺陷责任期之后，确认工程质量符合现行规范标准，便可完成最后的款项支付[5]。

（2）为解决工程变更随意性问题，可针对变更审批建立相关制度，以实现变更控制和预备费管理的目标，提升参与方在造价控制方面的积极性和主动性。当政策发生改变或投资方的原因，需要进行工程变更时，可由施工企业向工程指挥部提交相关资料，包括业务联系清单、工程费用计算书、各类证明材料等；如果是不可预见或设计中未充分考虑的因素引起工程变更，则可由施工企业向工程指挥部提交业务联系清单、工程费用计算书；因设计单位失误引起的工程变更导致造价增加，可直接从设计费中扣除该笔费用；若是施工企业自身原因造成的变更，则由企业自行承担相应的费用。

（3）建立健全变更审批流程。施工中的重大变更，提出方必须提交业务联系单、证明资料等，由造价指挥部负责校核，期限为15d，业主接收业务联系单后，要在5d内完成批复[6]。普通变更，由工程和造价指挥部共同审核，提出方只需要提供相应的资料即可。

（4）在公路施工阶段，施工企业通过变更能够从中获取利润，由此会导致工程造价提高。为避免这一情况发生，应全面推行合理化建议制度。针对设计中存在的问题，提出优化改进意见，并对施工企业的行为加以正确引导，指挥部统一下发指令，施工企业严格执行。为调动施工企业的积极性，可从节约的费用中抽取20%奖励施工企业。实践表明，该方法对于控制工程造价非常有效[7]。

2.5 竣工决算阶段造价控制

公路工程竣工决算阶段是造价控制的最终环节。当工程交付验收后，由项目指挥部负责审核，并在参与各方达成一致后，完成最后款项的支付，自此工程项目告一段落。在该阶段进行工程造价控制应采取如下措施：

（1）公路工程线路长，随着施工的推进，地质条件、工程量和材料可能会发生变化，由此增大了竣工决算的难度。针对这一情况，相关工作人员应当在平时加强资料收集，将重要的信息及时填入台账，如设计变更、隐蔽工程验收等，防止决算时多报工程量、材料量，或是虚报、重复计算等情况发生，以免工程款被套取造成经济损失。

（2）以定额为依据，全面审查单价和费用，查看项目内容是否与实际情况相符，明确费率的确定标准（按企业资质还是项目类别）。准确核查工程量，以增强决算的准确性，重点审查报送的工程量是否与图纸和变更一致。所有未经签证的工程量均不予认可[8]。审查有无重复计算工程量的情况，计算时是否采用分步分项的方法。

3 结语

公路工程造价控制是一项非常重要的工作。为使造价处于可控范围内，应将工程造价控制工作贯穿于公路建设全过程，针对不同的环节，采取不同的控制措施，以实现合理控制工程造价的目的。