政府引导下优秀农村住宅设计的迭代发展——以湖南省优秀农村住宅竞赛为例

言海燕，刘清扬

(1.湘潭市建筑设计院集团有限公司,湖南 湘潭 411100；2.厦门大学创意与创新学院，福建 漳州 363105 ）

1 引言

中央一号文件连续19 年聚焦三农问题，近五年来一号文件更是将农村建设侧重于发展人居环境综合整治、农村基础设施建设、农村公共服务、乡村全面振兴、农村电商平台、城乡融合发展、乡村特色产业等方面。

在全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发展的大背景下，为贯彻中央对于农村建设的总的指导思想，湖南省在新农村建设中做了大量工作，在新农村住宅设计竞赛方面成果尤为丰硕。湖南省住建设厅先后于2005、2014、2019、2021年组织了湖南省的优秀农村住宅竞赛，并将竞赛成果集结成书，2006 年，出版了《新农村建设住宅设计图集》，2015 年，出版了《湖南省农村住宅设计100 例》，2020 年，出版了《湖南省新时代农村住宅设计优秀方案汇编》，2021 年，竞赛的优秀方案作品也将汇编成册。所有竞赛均为政府相关职能部门主导且蕴藏变化，体现出地方紧跟国家政策对农村住宅设计要求呈迭代升级的发展趋势。

2 政府层面对农村建房的相关要求

着眼于国家层面，2014 年，侧重于改善农村人居环境，提高农村住房水平，规范农村建房，建设美丽乡村。2019 年，提出引导农村村民建设质量安全、功能完善、经济适用、特色明显的住房，提高农村房建设水平，推动生态宜居的美丽乡村建设。2021 年，大力实施乡村建设行动,实施农村人居环境整治提升、助力乡村振兴,做强乡村旅游。

为贯彻国家层面对新农村建设的要求，湖南省住房和城乡建设厅也依次于各次的竞赛文件中明确征集优秀农村住宅设计方案的目的及要求。2014 年，在《关于开展湖南省优秀农村住宅设计方案征集及田园建筑优秀实例推荐工作的通知》提出“贯彻适用、经济、安全、美观的要求，从地方实际出发，兼顾农村特色和满足现代生活方式的要求，科学编制、整理、汇编和推广优秀农村住宅设计方案，积极引导和指导农村居民合理改善居住生活条件和农村人居环境，建设具有湖湘特色的美丽乡村”。2019 年，湘建村函〔2019〕236 号《关于征集优秀农村住房设计方案的通知》要求“农村住房设计方案应坚持安全、适用、经济、美观的原则，突出‘以人为本、节约集约、绿色低碳、乡土特色’理念，符合国家和地方有关法律法规和节约资源、抗御灾害的规定，考虑当地自然资源、历史文化、经济条件、生活习惯和生产需求，注重保持地方特色和民族风格，注重传承传统工艺，注重完善居住功能，注重设计方案落地应用，注重绿色建筑材料和新技术、新产品的推广应用”。2021 年，湘勘设协字〔2021〕09 号《关于开展优秀农村住宅方案设计暨优秀民宿方案设计大奖赛的通知》强调“为深入贯彻落实中央一号文件精神,围绕2021 年全省住房城乡建设中心工作，切实改善农村人居环境，助力乡村振兴，做强乡村旅游”。通过广泛征集农村住宅、民宿建筑设计方案，推动设计一批具有地域特色、精致美观、经济适用、功能完善的农村住宅及民宿设计方案，供村民选用，逐步实行农村住宅建设规范化、管理标准化，提高村庄规划建设水平。本文以时间为线索探索政府引导下的优秀农村住宅的变化发展，迭代升级。

3 优秀农村住宅的变化发展趋势

3.1 从建设规模来看

湖南省2014 年严格控制建设规模，住宅主体占地面积最高不超过100 m2，院落占地面积不超过300 m2，建筑面积分3 类控制：50 m2/户，50 ～100 m2/户，100 ～250 m2/户，户型可以为独立式、双拼独院式、联排独院式和公寓式等几种情况，层数除公寓式方案外 ，其他方案原则上不超过2 层，特殊情况不得超过3 层。2019 年，要求宅基地面积不得超过湖南省规定的面积标准，建筑层数不得超过3 层。2021 年，住宅类型要求:方案设计按宅基地面积标准不超过130 m2、180 m2、210 m2这3 个标准，层数不超过3 层，房屋建筑面积不超过360m2。露天圈舍、农用车辆停放场地不计入建筑面积。

纵览近3 次竞赛数据要求，宅基地面积的规定从模糊到明确。2022 年1 月19 日，湖南省第十三届人民代表大会第五次会议通过了《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》并于3 月1 日开始实施，其中第四十二条规定“农村村民每户宅基地面积标准涉及占用耕地的，最高不超过一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超过一百八十平方米；全部使用村内空闲地和原有宅基地的，最高不超过二百一十平方米。”《办法》中对于宅基地的管理越来越严格，越来越规范。3 次竞赛中最大建筑面积也有所增加，体现出农民生活水平在逐步提高；但是最高层数均要求不超过3 层，也体现出不要“贪大求奢”，以适宜为原则，适宜的尺度能更好地与周边环境融合，让山、水、林、田、湖等成为农宅的背景，使建造完成后的农村住宅达到犹如乡村环境“长出”的效果，与自然环境融为一体。

3.2 从功能要求上来看

湖南省2014 年提出：满足当地农村生活习惯及农业生产要求，功能完善，紧凑合理；对院落进行合理布局，满足机动车和农业生产用具的停放以及家禽饲养等发展庭院经济的要求；可结合地形考虑地下空间的利用；适当考虑院落景观设计。2019 年要求：建筑场地与建筑空间布置合理；符合农民追求品质生活、承接现代功能等美好生活的需求，农房居住空间、储物空间和生产空间等建筑功能空间布局合理；合理设计农房居住空间、储物空间和生产空间等建筑功能空间[1]；依据家庭人口规模，设计客厅、卧室、独立餐厅、独立厨卫等基本功能。2021 年明确：住宅合理布置客厅、卧室、餐厅、厨房、卫生间基本功能空间，结合现代农村生活方式优化设置库房、农用车辆停放场地等附属设施。

为满足人们对美好生活的日益向往，农村住宅的功能设计在满足基本生活空间、生产需求的前提下，更注重院落、环境设计，重视功能分区。近些年，由于农村大部分青壮年外出务工，他们常年生活在城市，其居住生活习惯逐渐与城市居民相似，极大地缩小了生活功能空间布局的城乡差别。但仍应注意在保留当地原来生活习俗空间的同时，充分考虑生产器具、生产空间、储存方式等在现代乡村生产中的需求变化,注意家禽、家畜的饲养需求及功能分区。空间设计的合理性应给予更多功能空间上的延伸，赋予当下人居发展的更多可能。

3.3 从建筑技术上来看

湖南省2014 年要求完善：给水、排水、电气、污水处理、生活垃圾处理和采暖等配套设施设计，积极使用新技术、新材料、新工艺。2019 年要求：建筑结构及构造设计应当合理，满足国家相关规范要求。设计方案应简单易懂，易于施工，提倡采用因地制宜的农房现代建造方式，注重采用乡土材料、乡土工艺。同时，应用绿色节能的新技术、新产品、新工艺，探索装配式建筑、被动式阳光房等建筑应用技术，以及沼气、太阳能、污水处理等设施的应用。2021 年要求：符合抗震、节地、节能等要求，充分考虑太阳能、风能、雨水利用等问题。材料选配经济，选用有利于资源节约、建筑节能、工程质量的建筑材料，尽可能做到就近取材、就地取材[2]。

从各年要求来看，湖南省着力于完善人居环境、优化配套设施，走生态文明之路，倡导采用新技术、新材料、新工艺；注重集约、节约、安全、耐久；运用乡土材料、传统工艺与绿色建造相结合。因地制宜采用经济的、无污染的、当地随处可得的可再生能源，实现美丽乡村的可持续发展。秉承“一方水土养一方人”的人文情怀为优秀农村住宅的迭代发展赋能。

3.4 从建筑风貌上来看

湖南省2014 年要求：突出地方特色和民族风格，有利于展现新型的农村风貌。2019 年要求：建筑风貌与地域文化，应符合当地气候特征、民俗风情、体现文化传承与地域风貌。2021 年要求：文化特色突出,通过建筑造型、门窗样式、建筑色彩、建筑符号等设计，体现湖湘文化特色。

为避免村庄聚落风貌趋同，全国各地在乡村风貌的整治、提升和建设上都花了很大力气，湖南省直接将风貌要求融入农村住宅的风格设计中，要求赋予建筑地域特色、民族风格，融汇当地风土。湖南不同区域的传统民居和地域文化还是有些差异的，设计应对不同区域的建筑传统元素、建筑符号加以提炼、运用，通过建筑细部的处理，正确选用符合当地的建筑风格，营建好村民有认同感、归属感的优秀农村住宅，实现地域建筑历史文化的传承。

3.5 从建筑造价成本上来看

湖南省2014 年要求：便于实施，造价合理，能被群众接受，能在一定范围内推广使用。2019 年要求：建造成本按照经济适用的原则，建筑成本宜控制在单方土建造价1200 元/m2范围以内，如含室内设计，装修成本宜控制在800 元/m2范围内。2021 年要求：材料选配经济，土建造价宜控制在1000 元/m2以内。

由于农村住宅均为村民自主建设，资金自筹，建房模式一般采用两种模式：一种是村民自家参与其中，再邀请当地能工巧匠或亲戚朋友帮忙来共同建造，另一种是采用外包模式，包工包料或只包工不包料的模式。模式一由于不计自家的人力成本，所以总的造价成本相对较低，偏远区域或者有基建经验的村民一般采用模式一。更多的村民是去找他们心仪的参考图纸，采用模式二来建造。那么在政府引导设计的过程中，农村住宅的安全、经济变得尤为重要，而就地取材不光能体现农村住宅的在地性，同时也可以有效地降低造价。有利于政府提供的优秀设计成果能更好地推广使用，做到在造价成本经济合理的前提下，建造出更优秀的、能被广大村民喜爱的农村住宅。

4 结语

优秀农村住宅的问卷已然随着时代给出，我们的答案也随着发展逐步写就。各年优秀农村住宅设计竞赛要求之间有延续、有变化、有提升。湖南省紧跟国家“乡村建设行动”的工作部署，顺应发展趋势与时代潮流，深入贯彻中央农村工作会议精神，借优秀农村住宅竞赛搭建多元平台，将其成果通过出版物、湖南省住房与城乡建设厅网站、湖南省建筑协会网站及微信公众号等媒介免费提供给农户参考使用，推动建设安全经济、功能完善、自然乡土、生态环保、绿色低碳、美丽宜居的新时代湖湘特色农村住宅。