胸怀“两个大局”，用好“战略机遇”

丁 工

党的十九届六中全会根据国际国内形势发展变化，一方面指出世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁重艰巨；另一方面强调，全党要围绕实现第二个百年奋斗目标，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。这也就是说，从国内经济社会发展看，中国正面临着中华民族伟大复兴进入新时期的战略全局；从国际关系格局看，世界正经历着百年未有之大变局，“全局”与“变局”紧密衔接、同频共振的局面随之愈益成形。同时，在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局构成相互依托、 相互激荡之势的背景下，我国战略机遇期也已经处在重要的转折关口上。而理解和用好我国的战略机遇期，需要有一个高远的站位和宽广的视角，需要从胸怀“两个大局”的高度出发，思考和处理新发展阶段、新发展格局将会面对的新情况和新问题。

用好“战略机遇”是我党的优良传统和宝贵经验

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学， 战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。总结党的百年奋斗重大成就和历史经验可知，中国共产党历来十分重视从战略上感知和发现机遇，并且善于抓住和用好战略机遇。新中国成立以来外交战略经历的几次重大调整，就是党中央在敏锐洞察、深刻思考、冷静分析、科学判断、准确把握中国和世界发展大势的基础上，团结带领全党全国各族人民，积极主动找准机遇，应时而上、乘势而为、攻坚克难、奋力前行，从而取得伟大历史性成就的真实写照和直观佐证。社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，根据当时形势变化做出了三次重大调整，先后实行联合苏联“一边倒”，到反帝、反修“两条线”和两个“中间地带”，再到反对苏联“一条线、一大片”以及“三个世界”的战略，彻底结束了旧中国的屈辱外交。尤其是2 0 世纪7 0年代初，党中央深入分析和准确把握当时世界各种力量经过“大动荡、大分化、大改组”后，整个冷战格局呈现“苏攻美守”的战略态势，中央以促成中美关系“解冻”为切入点和突破口，主动调整中国对外关系的布局重点和方向，扫清了中国同西欧、日本等西方国家发展关系的障碍，推动形成影响全局的“大三角”格局，不仅使中国获得了远超自己实力的国际地位，也为中国随后实行全方位的对外开放和参与国际事务铺平了道路。

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，又判断和平与发展成为时代主题，主动把党和国家工作的重心调整并固定到经济建设上来，作出实行改革开放的伟大历史性决策，成功开创了中国特色社会主义，从而迅速实现了赶超跨越、弯道超车，在较短时间内缩小了与主要先进发达国家的实力差距。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前，捍卫了中国特色社会主义，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪，并在全面客观分析党情、国情和世情的基础上，及时做出我国已经进入战略机遇期的科学研判和正确论断。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，助推中国大踏步融入了时代发展的主流。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为主要代表的中国共产党人，勠力同心、砥砺前行，抓住技术进步和制度创新赋予的历史机遇，奋力抢占经济创新制高点、积极掌控科技发展先导性，实现发展方式和产业结构从粗放型向精细化的转型升级，推动国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。中国利用科技革命和产业变革的独特机遇，推动经济持续较快增长，不仅坐稳世界第二大经济体的位置，经济总量还显露“加速冲刺”的势头，中华民族也随之迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

上述事例无不表明，我们党之所以能够带领全国人民在革命、建设、改革和复兴的征程中不断取得辉煌成就， 一个极为重要的原因就是能够认清形势、运筹得当，善于在合适时机、以恰当方式积极发挥自身优势与充分利用外部条件，主动运用、经营和塑造难得的战略机遇。因此，抓住战略机遇发展自己、积极作为，既是我国能够日益强大的成功实践和宝贵经验，也是未来我们从建党百年迈向执政百年、进而铸就千秋伟业的必然要求和前提保障。而在重大历史关头我们党能够从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，也是我国能够战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。

回望历史、展望未来。从江泽民同志2002年5月31日在中共中央党校的讲话中，首度提出“战略机遇期”的概念起，抓住和用好战略机遇期便始终是中国发展中的核心事项之一。2 0 年来，我国正是依靠和借用战略机遇期赋予的独特际遇，充分利用内外各种有利环境、资源、条件和发展机会，主动对标世界先进梯阵和西方发达国家，顺利实现从跟跑、追赶到并排前进，再到总体持平甚至局部反超和领跑的目标。但一段时间以来，大国战略博弈重趋活跃、恐怖主义威胁蔓延肆虐，保护主义、单边主义日渐上升，“国强必霸、强国必战”等旧式论调不时沉渣泛起，“黑天鹅”与“灰犀牛”交替出现，新冠肺炎疫情席卷全球，重创国际经济复苏进程，致使全球消费需求增长和贸易投资增长乏力，世界各国在国际市场上的争夺更为激烈，从而加剧了我国面临外部风险挑战的复杂性、严峻性和急迫性。特别是由于中国综合实力的快速增长，引起美国对华焦虑感上升，美国随之开始调整战略布局，把中国视为头号竞争对手和防范对象，明显加大对中国的打压和遏制力度，导致中美之间的大国战略竞争态势加剧。同时，部分亚太国家盲目追随美国，对地区秩序转型抱有不切实际的幻想，倾向采取“两面下注”“两头渔利”的冒险主义行动，也增大了中国应对外部环境和周边局势变化的战略压力。

在此情境下，关于战略机遇期会否走向终结的疑问和争论开始集中频现，对如何把握和运用战略机遇期的探讨也明显增多。为此，党中央从理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，再次重申我国重要战略机遇期并未终结的总体认识。2 0 2 0 年7 月，在中共中央政治局会议上，习近平总书记再次强调，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，前景十分光明、挑战也异常严峻，要抓住机遇、应对挑战。”显而易见，未来15年或是更长的一段时间里，中国仍将处于战略机遇期之中，只是战略机遇期的本质内涵、主旨要义和表现形式，已由突出“借势而为”“顺势而动”向侧重“谋势而上”“造势而起”转变。这就需要我国在科学理解和全面把握战略机遇期的深刻内涵和运作规律的基础上，把握总体方向、找准目标定位，继续集中力量发展经济、增强国力，妥善做好应对各种困难局面的准备，极力避免民族伟大复兴的正常进程遭遇大动荡，导致重要战略机遇期出现丧失和中断的情况。

在“两个大局”下维系和延拓战略机遇期

不难发现，战略机遇期是中国发展道路的实践累积和外部环境的积极推动共同造就的，是一个主观把握和客观承续双向塑造的结果。由此，因应我国战略机遇期内涵特质和运作条件的变化，自然就需要从国内发展稳定与国际合作共赢内外联动的角度着眼入手。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。与此同时，中国已经具有全球最完整且规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力、超大规模内需市场、投资需求潜力巨大等发展优势，开始步入必须更多依靠内生动力来实现高质量发展的新阶段。这也就是说，从国内经济社会发展看，中国正面临着中华民族伟大复兴进入新时期的战略全局；从国际关系格局看，世界正经历着百年未有之大变局，“全局”与“变局”紧密衔接、同频共振的局面随之愈益成形。

正因如此，面对我国经济发展进入新常态、国际发展环境深刻变化的新形势，习近平总书记着重指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”可以说，“两个大局”是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察当今世界发展变化大趋势后作出的重大科学论断，精准定位了中国所处历史坐标和世界坐标，深刻揭示了国际格局演变与民族复兴目标的叠加性、同步性、长期性，是我们判断形势、谋划工作的基本出发点。因此，在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局同步交织、复合激荡、互为因果的历史阶段和特殊情势中，我国从如下方面着力可以更好地促进战略机遇期的存续和延拓。

第一， 统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全犹如一体之两翼、驱动之双轮，共同结成既相对独立存在、又相互紧密联系的对立统一体。现如今，在国内外风险挑战明显增多、偶然性风险与结构性风险加速转换、内部安全与外部安全同频共振的复杂情势下，更加需要我国树立起发展和安全并重的理念，把握好发展和安全的内在联系，积极构建与新发展格局相适应的大安全格局。构建新发展格局离不开安全的发展环境，营造大安全格局也需要不断提高发展的质量和效益。要在世界变局中抓住战略机遇推进民族复兴全局演进，中国必须把发展这个“第一要务”与安全这个“ 头等大事”统筹起来，努力做到高质量发展与高段位安全的双向互济，高水平发展和高标准安全的有机统一与协调并进；必须着力防范化解可能迟滞或阻碍伟大复兴进程的重大风险，将自身发展机遇外化为相关国家和地区的发展机遇，将面对的严峻外部压力形塑成加持高质量发展的强大内生动力，积极促成“世界变局”与“中国机遇”达到同向发力、协调推进的互促互益效果。只有如此，才能在把握战略机遇中为促进民族复兴全局和引导世界百年变局蓄能增势，才能在统筹“两个大局”下为延拓和用好战略机遇聚力提质。

第二， 协调机遇和挑战。应该看到，战略机遇期并不只有正向利好的一面，而是机遇与挑战互通并存、交织共生的集合体。机遇与挑战总是构成相伴而生的辩证统一关系。机遇包含着可预期、能实现的潜力，而挑战则隐藏着未可知、不可测的风险。当前，在“两个大局”的交织叠加作用下，我国重要战略机遇期的内涵和外延已经发生了显著变化，这就需要我们辩证地看待机遇和挑战、“危”与“机”的关系，认识到危机并存、 危中有机、危可转机，既要善于顺势而为，会开顺风船，在危机中育先机；又要勇于迎难而上、逆势前行，会开顶风船，于变局中开新局。既要充满信心、保持进取精神，也要居安思危、增强忧患意识。因此，在中国与世界的关系发生前所未有重大变化的背景下，我们如果能够用动态眼光和辩证思维看待新发展阶段出现的新机遇新挑战，按照守正出奇、奇正相倚的总体思路，既循惯例、又超常规，充分调动创造力和发挥能动性，依照顶层引领、宏观把握的整体部署，增强机遇意识和风险意识，将机遇与挑战两者协调统筹起来运作，在危机中育新机、于变局中开新局，这样就可以促使战略机遇期中的积极正面因素继续存在和深化拓展，继而推动战略机遇期朝着“固盘扩容”和“正向进阶”的方向演进。

总之，“世界百年未有之大变局”和“中华民族伟大复兴的战略全局”是影响我国战略机遇期延展与运用的两个基础系数，也是促成战略机遇期的内涵形制由“顺势而为”向“趁势而起”进阶升华的主位要素和关键参数。因此，深入领会和科学把握这“两个大局”的核心要义，不仅是需要深入研究思考的重要理论问题，也是事关我国能否如期实现2 0 3 5 年远景目标纲要所擘画的宏伟蓝图，并以此为依据制定国际战略和对外政策的重大实践命题。今年是实施“十四五”规划的关键之年，也是向第二个百年奋斗目标进军之年。值此紧要关头，我们应当按照胸怀大局、把握机遇的总体要求，在新发展格局加快成形、高质量发展深入推进的形势下，努力为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局营造积极良好的环境，为推动“两个一百年”奋斗目标的有机衔接提供坚实有力保障；我们应当依循“两个大局”紧密联系、互动发展的基本规律和内在逻辑，在世界百年变局和世纪疫情叠加共振的背景下，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，以优异成绩和实际行动迎接党的二十大胜利召开。