青岛 西海岸新区 社区治理模式实现再升级

☉ 陈秀峰

近年来，山东省青岛市西海岸新区以“组织好、制度好、自治好、服务好、环境好”为目标，不断完善城乡社区治理机制，每年打造20个“阳光社区”，推进新区城乡社区治理体系和治理能力现代化。

坚持固本强基，建设组织好的“一核多元社区”。强化党建引领的核心作用，推动基层党建与基层治理深度融合，引领各类组织和群众共同参与社区发展治理。一是夯实党组织基础。深入推进以“建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力”为主要内容的党建“三基工程”，着力构建基层党建工作“大联动、大融合、大治理、大保障”工作体系。二是筑牢自治组织平台。在基层党组织领导下加强社区自治组织规范化建设，抓好村（居）民委员会及其下属委员会、村（居）务监督委员会建设。三是搭建“四社联动”架构。搭建以社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务共同参与的治理架构。建立“四社联动”召集人制度，总分结合，定岗定责，通过抓“联”抓“动”，让“四社联动”在社区实现“挂图作战”，实现共建共治共享良性循环。

坚持因地制宜，建设制度好的“有序社区”。完善社区治理制度体系，加强基层自治组织制度建设，加强村（居）民委员会规范化建设。一是完善基本制度。指导村（居）依法完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，细化村（居）委会及其下属委员会、村（居）务监督委员会及其成员工作职责，健全村(居)民会议和村(居)民代表会议记录。二是修订村规民约。立足于体现新时代村(居)自治新要求、法治新气象、德治新作为，从完善内容、程序合法、落实得力等方面抓好修订工作。三是建立准入制度。编制印发《社区服务事项指导目录》，梳理城市社区服务事项46项，村（居）服务事项43项，进一步规范了社区服务事项，厘清了村（居）委会权责。

坚持以人为本，建设自治好的“民主社区”。加强村居自治，严格落实村（居）务公开，充分发挥村（居）务监督委员会作用。一是开展议事协商。开展社区协商试点，建立社区协商示范点，帮助居民养成协商意识、掌握协商方法，提高协商能力，指导和规范村（居）议事协商的内容、形式、程序和成果运用，建立议事协商成效反馈机制。二是落实村（居）务公开。按照“四议两公开”规范村（居）政务、财务、事务公开事项，由镇街统一标准配套设置村务公开栏，每个公开事项公开时间不少于5天。三是实施村（居）务监督。村（居）务监督委员会及其成员不直接参与具体村（居）务决策和管理，不干预村（居）“两委”日常工作，主要开展民主决策、村务公开和民主理财等村（居）务监督，充分保证村（居）民的知情权、质询权、审核权、建议权和民主评议权。

坚持普惠共享，建设服务好的“幸福社区”。采取“政府委托、责任约束、评估监管”的运作模式，不断深化社区服务项目化运作。一是项目主体明确。社区服务项目完全依托于社区居委会开展，满足居民多样化需求。社区专项类服务项目注重向养老服务、社区救助等方面倾斜。社区综合类服务项目以普惠性综合服务活动为重点。二是项目运作规范。年初，由各街道开展社区服务项目申报，经初审后，将符合条件的项目下放给居民委员会。年底，由相关部门组成评审组进行评审，按照分数折算扶持资金，完成项目验收后归档整理项目档案，形成规范的项目运作程序。三是项目成效明显。目前，534个社区服务项目开展了2136个服务科目、2万余场服务活动，涌现出“邻里一家亲”“小夫子”“线下拆书”“周末加油站”“茂腔传承”等一批具有代表性的社区服务项目，政府财政补贴过亿元，受益群众达200余万人次，为社区治理发挥了良好的推动作用。