襄阳市建设“一极两中心”的交通发展思路研究

邱栋，蔡桑杨梓，童小龙

（湖北省交通规划设计院股份有限公司，湖北武汉 430051）

0 引言

2021年5月，襄阳市政府提出建设“一极两中心”（即省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极）[1]。当前和今后一个时期，是襄阳高质量推进“一极两中心”建设，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”、作出“襄阳贡献”[1]的关键时期，也是加快构建现代化综合交通运输体系、巩固提升全国性综合交通枢纽地位的重要时期。在建设“一极两中心”的背景下，研究襄阳市当前和今后一个时期的交通发展思路，对于贯彻落实建设交通强国战略[2]、构建现代化高质量综合立体交通网[3]、发挥交通运输在襄阳市经济社会发展中的支撑引领作用，具有重要意义。

1 襄阳市交通发展现状

襄阳境内铁路、公路、水运、航空等运输方式齐备，是国家确立的全国性综合交通枢纽[4]。截至2020年底，襄阳市铁路营业里程达到660km，其中高速铁路营业里程达到219km，占湖北省的1/8以上；公路总里程达到3.2万km，其中高速公路里程达到736km，成功创建“四好农村路”全国示范县1个、省级示范县3个；内河航道通航里程达到583km，港口货物吞吐能力达到500万t；民航网络基本覆盖国内各大城市。

2 襄阳市交通发展存在的问题

2.1 基础设施短板亟待补齐

郑万、武西高速铁路尚未全线贯通，襄阳至“宜荆荆恩”、长三角等城市群的高铁通道亟待构建，襄阳东站枢纽地位还未真正形成，南漳、保康两县尚未通铁路。公路规模较大，但结构不够优化、大而不强，二级以下公路比例高达87.5%。市区高速公路环线建设亟待加快，缺乏直达长三角、成渝城市群的快速通道。国省干线低等级路段、不达标路段有待改造，城镇路段拥堵较严重。航道资源丰富，但受汉江梯级开发等因素影响，境内无三级及以上高等级航道。港口建设刚刚起步，基础设施较为薄弱，与襄阳港的重要地位不相匹配。港口集疏运体系有待完善，除余家湖港区外，其他港区尚无疏港铁路。襄阳刘集机场综合保障能力有待增强，航站区、飞行区保障设施不能适应机场发展需要。

2.2 运输服务品质亟待提升

民航网络还需进一步拓展，重点航线频次不足，部分航班时刻不够合理，国际航线尚未开通。道路客运市场出现萎缩，客运企业应对市场的能力较弱，客运量下滑。货物运输结构不够合理，公路运输占比仍然较高。铁路运输环节多，价格优势不明显，浩吉铁路服务功能尚需完善。公路货运市场主体小、散、乱，龙头企业作用还未充分发挥，缺乏专业性的物流运输主体。汉江黄金水道功能未充分发挥，水运体系建设还需持续用力。航空货运处于起步阶段，未开通全货机航线。

2.3 行业治理能力亟待提高

综合交通运输发展的体制机制障碍仍然存在，多年来形成的行业机制不活、效率不高、职责不清等问题未得到充分解决，不能较好适应各种交通方式一体化融合发展需要。交通应急救援体系尚不健全，安全监管和应急救援能力仍需加强。绿色环保理念还没有深入人心，节能减排和污染防治力度有待加强。交通科技创新水平和应用能力有待提高，智慧交通建设步伐仍需加快。

3 襄阳市交通发展战略定位

为支撑襄阳高质量推进“一极两中心”建设，在对接国家“6轴、7廊、8通道”综合立体交通网主骨架[3]和湖北省“三枢纽、两走廊、三区域、九通道”综合交通运输格局[5]的基础上，结合襄阳交通发展实际，确定襄阳市交通发展的战略定位是打造“一枢纽三区”。

3.1 全国性综合交通枢纽

重点建设高速铁路、高速公路，积极推动汉江航道整治以及航运枢纽建设，发展壮大襄阳港，大力发展民用航空，加快形成铁、公、水、空一体化的综合立体交通网络，全力建设全国铁路重要枢纽城市、公路运输枢纽、全国内河主要港口和汉江航运中心、区域性航空中心、生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地[6]，不断提升襄阳作为区域性中心城市的辐射力。

3.2 中部地区城市群交通一体化发展示范区

加快打造“轨道上的襄十随神”，提高干线公路互联互通水平，提升“襄十随神”机场群功能，推动襄阳港与十堰港联动发展，强化“襄十随神”城市群枢纽衔接辐射功能，在通道互联、运输服务、行业治理、共建共享等方面协同发展，进一步提升“襄十随神”城市群交通一体化发展水平。

3.3 中部地区交通绿色发展先行区

以绿色发展为根本，严守生态保护红线，突出发展绿色公路、绿色水运、绿色出行、绿色配送，大力建设美丽公路、水上绿色航运综合服务区，全面推进船舶与港口污染防治，加快建设国家公交都市，积极推进运输装备利用清洁能源，努力打造绿色交通发展体系，引领中部地区交通绿色发展。

3.4 全省多式联运创新示范区

依托浩吉铁路、小河港区、刘集机场、保税物流中心等，充分发挥铁、水、公、空多种运输方式优势互补，打造多式联运物流园，完善集疏运体系，大力培育多式联运市场主体，高起点建设公铁海多式联运中心和汉江流域外贸集疏运中心，在基础设施互联互通、运输组织优化、信息资源共享等方面先行先试，支撑全省多式联运发展。

4 襄阳市交通发展思路

4.1 构建四通八达的铁路系统

着力打造以襄阳为中心的“多向放射型”高铁枢纽，加快建成郑万高速铁路襄阳至万州段，改变南漳、保康不通铁路的现状。大力推进呼南高速铁路襄阳至荆门段建设，全力谋划争取安康（襄阳）至合肥高速铁路，真正融入全国高速铁路网。大力推进铁路进港口，重点建设小河、唐白河等港区疏港铁路，积极推动大宗货物年货运量150万t以上的大型工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线。

4.2 构建外联内畅的公路系统

重点推进高速公路优化扩容。服务“襄十随神”城市群一体化发展，积极推动福银高速公路谷城至柳陂段改扩建。加快推进襄阳至南漳、襄阳至宜昌、襄阳至南阳等高速公路建设，打通襄阳至成渝、长三角城市群的快速通道。大力推进枣阳至潜江高速公路襄阳北段建设，完善枣阳对外快速通道体系，支撑枣阳建设市域副中心城市。积极谋划老河口至南漳高速公路，不断强化老河口、谷城、南漳等地的交通联系。加快建成襄阳绕城高速公路南段，不断完善主城区出入口布局。

加快推进国省干线达标提质。围绕提升路网技术等级，积极推进G316、S217等国省干线升级改造，重点加快交通繁忙路段、二级以下低等级路段改造。加强与周边省市路网的衔接，重点打通G316、S368等“襄十随神”城市群断头路、瓶颈路，畅通国省干线市际出口路段。稳步推进G241、S250等国省干线未达标路段实施“二改二”改造，有效发挥国省道干线公路功能。结合城镇发展，大力加快国省道城镇出口路段和绕行线建设。打造以G241、G346等国省干线为重点的路旅融合风景道。

4.3 构建绿色生态的水运系统

以提升汉江航运能力为重点，积极推动雅口航运枢纽建设，加快建成新集枢纽和王甫洲枢纽二线船闸，大力实施汉江丹江口至襄阳段航道整治工程，加快完成汉江梯级开发。以开发适航河段、改善通航条件为重点，大力推进唐白河（唐河）航运开发工程，积极打造南北向水运通道。加强襄阳港与沿江沿海港口合作，打造全国内河主要港口。大力建设旅游渡运码头、公务码头和锚地，不断完善水运配套设施。

4.4 构建优质高效的航空系统

加快完成襄阳刘集机场飞行区改扩建工程，大力建设3 200米跑道。优化航线，基本实现襄阳至直辖市、省会城市、计划单列市和热点城市的航线全覆盖。积极谋划国际包机航线，大力推进开通全货机航线。探索组建“襄十随神”城市群机场服务联盟，实施一体化协同运营新模式。

4.5 构建舒适便捷的运输系统

积极发展“襄十随神”城市群城际快客，加快落实城市公交一卡通。优化、简化“襄十随神”城市群内旅游包车审批手续，积极开通城市群旅游专线，引导建立区域旅游客运企业联盟。重点发展多式联运，引导“公转水”“公转铁”，推动运输结构调整，降低物流成本。加强“襄十随神”城市群物流企业沟通协作，引导建立物流企业联盟。引导市场主体发挥龙头作用，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业。

4.6 构建现代智能的信息系统

全面对接省智慧交通“四通工程”，加快建设交通信息综合应用平台，实施“11183工程”（即1个交通云、1个交通数据资源中心、1个综合运行监测指挥平台，交通政务服务、信用管理、综合执法管理、公路养护信息管理、物流信息共享、港航海事管理、不停车超限检测、综合视频管理等8大应用，配套执法、汉江航道监控、不停车检测等3个终端），基本实现交通调控智能化、管理决策科学化、交通业务一体化、交通资源共享化、政务服务便民化。

4.7 构建安全可靠的治理系统

抢抓综合机构改革试点机遇，进一步优化综合交通职责体系和组织结构，建立“三位一体”、协调高效的运转体系。大力深化“放管服”改革，继续深化“一网一门一次”改革，积极推动“自助办”、开展“帮代办”服务，持续优化营商环境。积极稳妥推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。重点提升交通基础设施防灾抗灾能力，大力实施公路桥梁三年消危行动，加快建设内河安全监管设施。加强与公安、应急管理等部门的信息共享和协调联动，建立健全交通应急管理体制机制。

5 结语

本文分析了襄阳市交通发展现状及存在的问题，在建设“一极两中心”的背景下，研究提出了襄阳市交通发展的战略定位，并从基础设施、运输服务、智慧交通、行业治理等方面提出了襄阳市当前和今后一个时期的交通发展思路，旨在为襄阳市交通发展提供相应的建议，同时为其他城市制定交通发展战略提供参考。