EPC视角下的巴西机械租赁分包概述——以巴西Candiota Pampa sul 1×345 MW火力发电工程为例

丁俊明， 文道静

(1.山东调水工程有限公司，山东 济南 250101； 2.山东省机场管理集团有限公司，山东 济南 250107)

0 引 言

在中国火电施工企业“走出去”的热潮中，很多企业因海外工程项目经验不足、机械管理工作不到位等遭受了严重的经济损失。如何及时掌握海外工程的机械租赁分包特点，准确识别机械管理中的风险并采取有效的防范控制措施，是当下每个参与国际工程的国内企业迫切关注的问题。

目前，海外工程机械租赁分包的共性特点有：①为了满足进度要求，简单粗暴地增加机械数量，缺乏科学合理的机械配置，机械选型偏向保守，增加了调度成本；②过度依赖国内的机械管理方法与模式，适应性与可操作性严重不足，或者借助合同形式将安全质量等管理风险转嫁给第三方，而发包方参与不足的做法使得过程管理失控；③工程项目的合同条款粗放，履约意识淡薄。

巴西大型工程众多，包括水电建设、化工建设、冶金矿业、基础设施建设等，Pampa项目位于巴西南部南大河州的Candiota地区，在建设高峰阶段，对于80 t到750 t规格不等的吊装机械，需求量达40台，对于运拖车、叉车、施工升降机等的需求也近40台。虽然大中型城市的机械租赁市场繁荣，种类齐全选择性较多，但项目位置依然极大地限制了机械选择，市场的供需不平衡增加了机械租赁成本，当地工人的作息习惯以及工会组织的频繁活动也增加了机械管理难度。

1 巴西机械租赁特点

1.1 机械租赁单价

供需决定价格，总包方和分包商的博弈结果取决于机械资源获取的难易程度。当租赁市场是供方市场时，总包方会比较被动，当租赁市场成为买方市场后，市场份额受到挤压的分包商会主动降价让利于总包方，从而获取利润最大化。

在巴西，多数大型机械租赁多以小时单价计，总承包方在与分包商结算租赁费时，不区分工作时间段和班次，均执行同一综合单价并按照考勤时间据实结算，对于某些不常用的小型机械器具常以月租的方式结算。

合同签署后，单价是不能随意更改的，除非双方在合同内就某些机械价格变更达成了一致。税法的变更、劳工法变化、通货膨胀等，是影响租赁单价的外在客观因素。

1.2 工作时间

现场机械设备的工作时间根据租赁分包商是否提供操作工分为两类：需专人操作的大型机械与巴西劳工队伍工作时间同步；机动性强的小型机械根据现场工作需要确定工作时间。

总承包方会提出相应的限制条件，为了避免分包商提供老旧、返修率高的机械，合同会约定机械设备可使用时间至少每天9 h，这是根据现场施工安排决定的，至少要保证施工工人在场时，机械性能优良，满足现场使用要求。

按月租赁的小型机械设备使用频率高，且使用时间不确定，分包商无法提供操作工以满足不确定性需求，只能由总包方安排人员接受专业技术培训后依法上岗。对于上述的特殊情况，如果不是分包商原因导致的，则工作时间按设备满勤结算。

1.3 特殊机械租赁

所谓特殊机械，本文中是指在巴西工程建设环境下，为了完成现场某些专业工作而租赁的机械设备。

这些设备的特殊之处在于货源单一、使用时间短、租赁价格高、需求紧急等。出现此类需求时，多是通过现场分包商进行短期代租赁解决，租赁费在最近一次的付款中结算，并额外支付部分管理费。

由于巴西当地的某些机械设备技术参数、使用方式等与国内存在差异，偶尔会出现设备到场后不能满足使用需求，又不能擅自改装，最终租赁费花费较多但并没有达到预期效果情况。

1.4 工会活动

巴西工会，全称道路建设行业工人工会。该组织根据巴西劳工法代表工人的权利，有权与总包方、承包方达成多边协议并确保多边协议被严格遵守，工人自愿加入该组织，并每月按时缴纳会费，由于巴西工会大多数情况下能够为工人向项目参建方争取到利益，因此其组织能力强、煽动性大。

正常情况下，为了改善工人福利待遇，工会每年会在上半年与项目所有参建方进行谈判，谈判期间，项目现场全面停工。这种谈判不在合同法框架下进行，无契约精神，更无公平公正可言，称之为索求应该更恰当，因为工会要求得不到满足时，会直接干预现场施工，阻拦工人进厂工作，参建方只能妥协接受。虽是所有参建方向工会妥协，但是承包方会以无力承担或者合同单价中并未包括此项风险费用为由，拒绝支付工会索求的权益，最终风险和压力全部转嫁到总包方，增加的成本最终也会由总包方承担。

2 巴西机械租赁分包的优缺点

机械租赁分包并不是巴西特有，也并非火力建设项目所特有，国际工程项目中普遍存在机械租赁分包，其存在必然是因其有独特之处，但是也难免有无法忽视的缺点。

2.1 机械租赁分包的优点

(1) 资源按需调配。完全根据总包商的施工计划进行现场机械资源调配，同一工作可由多家分包商合作完成，提高机械资源利用率。

(2) 工作时间安排灵活。根据现场工作安排，灵活安排机械设备，不会因为加班或者设置夜班而增加租赁成本。

(3) 响应及时。机械租赁商为了利润最大化，会努力挖掘总包方需求并及时响应，尽快协调动员机械到场。

(4) 提高工作效率。通过租赁专用的设备工具，不仅能够减少人力资源占用，还可以提高工作效率和精准度。

(5) 安全管理压力小。大型的机械设备操作工素质较高，安全意识强，并且根据法律要求分包商要单独设置安全技师派驻现场，减少了总包方安全管理投入和人员压力。

2.2 机械租赁分包的缺点

(1) 工效、成本不易控制。由于机械租赁分包商不承担进度、质量等责任，所以分包商没有提高工效的原动力，并且工作时间越长其收益越大，容易出现机械资源冗余现象。

(2) 现场管理难度大。分包商的机械调度需要统筹安排，容易造成闲置机械积压，还占用施工场地，影响现场工作的正常开展。

(3) 坐地起价现象严重。当施工高峰期，机械资源需求量较大时，分包商会以各种理由要求发包方提高租赁价格。

(4) 损坏责任不易界定。使用频率较高的机械设备，分包商通常不配备操作工，在发生故障或者损坏时，由于现场施工工人较多，责任方难以确定。

3 建 议

3.1 全面调研，合理配置机械

现场的机械资源主要包括分包商机械、中方自带机械和租赁机械，在管理中需综合考虑施工成本和管理成本，对这些机械资源的比例进行科学配置，以充分发挥其机动性强、成本低的优势。海外工程企业应全面调研当地机械租赁市场价格、分包商施工效率，给科学决策奠定良好的信息基础。对于为满足工期要求而自带的施工机械需全面考虑其采购、关税、运输、后期处置成本等。

3.2 增强意识，细化合同条款

合同条款的全面细致是确保合同有效履行的必要前提。首先，要细化分包商自带机械的管理规定，在合同中明确我方对现场分包商机械的监管权力，要求分包商服从相应的管理，在不降低分包商应担责任的基础上促进分包商机械管理水平的提高。其次，要细化我方租赁给分包商的机械管理规定，受分包商现场资源不足的影响，中方携带机械、租赁机械一般提供给现场分包商使用，在这种情况下双方必须通过细化的合同条款来划分好各自的义务和责任。

4 结束语

目前海外工程的机械管理中，不仅存在着机械资源配置不合理、管理经验不足、以包代管、合同条款粗放等诸多主观风险，当地的政治、经济环境等客观因素也左右着管理的效率。海外工程企业应当在准确识别风险因素的基础上从增强法律意识、细化合同内容、全面做好调研、合理配置机械等多个方面采取措施防范与控制机械管理风险，提升海外机械管理的合理性、科学性与有效性，从而提高海外工程的竞争力，确保其获得更好的经济效益。