乡村振兴背景下村镇规划与发展

周枳辛

（贵阳人文科技学院建筑工程学院，贵州贵阳 550025）

0 引言

我国是一个农业大国，农民和农村的相关问题一直都是困扰国家发展的重要问题。尤其是在乡村真正战略提出之后，再一次将村镇的发展提升到了前所未有的高度。而要想实现村真的振兴和发展让村镇成为美丽宜居的地方，给人们带来一个更好的生活环境，离不开对村镇的合理规划。在乡村振兴战略下，村镇的规划和建设一直都是热点和重点，伴随着近些年城镇化的迅速发展，村镇发生了翻天覆地的变化。但是因为村镇规划工作比较滞后，又缺乏足够的基础设施、完善的规划管理机构，所以导致村镇当中出现了环境污染、土地资源利用不合理、建设成本高等各种问题。因此，政府和相关部门应当从实际情况出发，针对当前存在的实际问题，采取针对性的措施，促进村镇的发展。

1 我国村镇规划管理组织特点及经验

1.1 自上而下的管理

在我国的村镇规划过程中，自上而下的管理是非常明显的特征。一般来说，都是由住房和城乡建设部到省、自治区和直辖市的住房和城乡建设部，然后再到地级市和先去的城乡规划部门，最后到乡镇的规划管理所。从这一情况来看，我们可以发现一般都是由上一级的村镇规划和管理机构制定相关法律规定、条例和村镇发展方案[1]。除此之外，上级管理机构的部门还会对下级机构进行监督管理，最后，乡镇设置的规划所和国土管理所需要对村镇进行总体的规划与具体事务，这种自上而下的管理机构特点可以有效保证村镇规划调理的实施和落实。

1.2 相关机构职能交织

在我国国内的村镇规划管理机构当中，其工作内容与职权范围不仅仅包括村镇内容规划，同时还包括土地、农业、经济与环境保护等，所以在进行村镇规划时，必然会出现以上相关内容管理部门横向指导的情况。比如在构建整体功能区域的时候，对具体实施情况进行预估和落实，并且指定相关实施方案和规定调理，以上内容主要是通过发改委来实现的。而进行农田保护、土地开垦、地方土地规划和使用等，则需要国土管理机构来进行实现[2]。但是要进行村镇规划就需要多方工作同时进行，这样一来，不同步们之间就需要共同发挥作用，所以必然会出现之前只能相互交织协同的情况。

2 国外典型村镇规划建设的经验

2.1 完善的法律法规为村镇规划提供有效保障

在西方发达国家进行村镇规划时，从上而下的每一个步骤和环节都有健全的法律法规对其进行保障，这为村镇的发展提供了有效的指导，也让村镇规划和规划实施具有持续的保障。而且在进行村镇基础服务设施建设和环境发展时，都具有详细的规划[3]。比如美国在进行土地利用的时候，会通过分区制的模式对土地规模、建筑物进行确定，最终实现土地的合理利用。

2.2 加强村庄传统文化保护

每一个地区的文化都是不同的，都具有当地所特有的历史文化和风俗习惯，而这也是其他地区所不能替代的。在民俗内容当中，建筑文化和规划理念本身就是一个重要的组成部分，而且还会不断进行传承。所以在进行村镇规划和设计的时候需要尽可能对村庄当中的传统建筑风格进行保护，为非物质文化遗产的保护与传承提供有效空间[4]。在村镇当中，还可以设置一些收纳意见的场所，保证村镇的规划设计与民意息息相关。尤其是传统村庄当中具有特殊地形地貌和历史文化遗存的地方，要尽可能进行原始保留。很显然，在进行村镇规划时需要做到因此之一，从实际情况出发，尽可能对村镇的传统文化进行保护。

2.3 完善村镇文化基础设施建设

在进行村镇规划时，需要从村镇的实际情况出发，对村镇当中的不同文化要素进行有效划分与指导。加强村镇文化基础设施建设，密切联系村镇的城市，发挥城市的引领带动作用，在辅助村镇文化建设的同时为村镇规划提供更多的投入，最终通过完善的配套措施，推进村镇规划建设工作的进一步开展。通过扎实的推进村镇文化基础设施的建设，不断完善村镇娱乐设施，为广大的农民群众提供良好的条件，可以使村镇群众的精神文明建设水平得到进一步提升[5]。

2.4 提升村镇规划的权威性和民众的参与性

在进行村镇规划与设计时，通过为其制定专业的法律条文，对其内容可以进行明确有效的规定。包括村镇规划的实行和讨论，都需要在正规程序下进行讨论。与此同时，还需要保证民政策参与，以次来保证这一项活动的透明性和公开性。从以上内容来看可以发现，西方很多国家在进行村镇规划时具有非常明显的权威性，民众的参与则在一定程度上促进了村镇规划的合理与客观。

3 我国村镇规划中面临的问题

进入21世纪之后，伴随着城市化进程的不断加深，新农村建设步伐也越来越快。不得不承认，之所以我国的城镇建设得到了如此迅猛的发展，离不开我国逐渐强大的经济实力和逐渐完善的村镇规划管理模式。在面对这些成绩的同时，国家还需要清醒的认识到村镇规划当中面临的一些客观问题。

3.1 缺乏完善的相关法律体系

虽然在进入新世纪之后，我国村镇规划的相关法律与条例得到了极大的丰富与发展，为我国村镇规划及相关建设活动提供了有效的依据，同时也促进了我国城乡的发展，但是伴随着社会环境的变化，村镇建设过程中出现了很多新的问题[6]。然而相关的法律条文迟迟没有进行更新，其内容存在极大的滞后性，无法与新时期的乡村建设与时俱进，所以在村镇规划和建设过程中无法提供有效的保障和依据，最终导致村镇的规划缺乏足够的权威性。尤其是和城市规划进行比较而言，可以发现村镇规划在相配套的法律体系方面存在较大的缺陷，无法在实际落实的过程中进行精细化的管理，并且影响了村镇规划和建设的有效开展。

3.2 村镇规划缺乏合理的组织机构

在我国村镇规划建设的相关工作当中，会受到本级部门以及上级部门的共同管理与指示。这些部门机构之间会在权责上出现相互交叉的情况，因为缺乏清晰的还分和充分的交流，而且各个部门在进行标准制定的过程中都是从自身情况出发，所以难免会因此出现一定交叉、重叠的情况，在处理后续问题的时候，也会出现部门部门相互推诿的情况。另外，在村镇规划管理工作内容方面，经常会将工作重心放在村镇区域土地和基建方面，却因此忽视了村镇的规划，这与村镇当中存在的工作部门不健全问题有着密切的关系。

3.3 村镇规划建设缺乏准确定位

近年来，村镇规划的重要性开始有所提升，再加上城乡一体化进程的不断加深，让城乡之间的差距越来越小。但是相关部门在进行村镇规划时很容易出现生搬硬套、与村镇实际情况不符的问题[7]。很多村镇在进行规划与设计时不会考虑自身的条件与特色，只知道跟随潮流进行高楼大厦和娱乐广场的修建，最终造成了投资多却不适合自身发展的情况。从当前很多已经建成的村镇来看，我们可以发现具有明显的功能分区混乱无序的情况，不仅没有体现出自身的特色，甚至还给村镇居民带来了很多不便之处。

3.4 社会组织参与力度不足

在进行村镇规划与设计时，需要各地方政府自行承担本地的相关权益，所以地方政府应当从实际情况出发进行本地村镇规划的设计。在对不同地方的村镇进行规划设计时，县政府要主动参与规划设计、并且提供相应的资金支持。很显然，在这一过程中，县政府起到了关键作用，但是因为缺乏第三方的参与，所以导致地方政府无法更加全面客观的看到处理问题，也意识到不到居民的镇长需求，所以导致村镇规划工作无法为村镇居民带来实际的利益[8]。

4 乡村振兴背景下做好村镇规划和发展的有效措施

针对我国村镇规划的建设工作中存在的问题，并且积极对各国进行良好的借鉴，可以通过一下具体措施来推动我国村镇的建设和发展。

4.1 建立完善的村镇规划法律体系

要通过人民代表大会和相关政府部门对我国当前村镇规划与建设的相关法律体系进行编辑和完善，实现自上而下的发展和出台，以上级法律条文未指导，引领下级法律体系的完善，从而满足不同地区的精细化需求[9]。在进行村镇规划法律体系完善的过程中，要针对全省、全市进行总体规划、控制性规划、乡镇规划和村庄规划的设计，尽可能保证村镇规划体系的完善。在这一过程中，要科学组织各要素，保证不同要素的功能可以得到充分的发挥，同时保证村庄的特色能够得到充分的体现，最终实现村镇的振兴和发展。

4.2 完善村镇规划的相关管理机构

为了能够保证村镇规划的高校开展，还需要依托完善的规划组织管理机构。从当前我国政府部门的实际情况来看，可以发现存在着明显的职权模糊和交叉的情况，因此，政府部门要在新时期对涉及村镇规划的相关部门进行整治，明确不同部门的相关职能，保证各部门可以在工作的过程中做到相互协调、相互促进、互不干扰。尤其是要对城乡住建部、发改委和国土资源局等部门的职权进一步明确，并且加强政府对相关部门的管理力度，只有这样才能进一步加快村镇规划的进度。

4.3 积极鼓励第三方组织和社会群众参与监督

在进行村镇规划与建设的过程中，我们不能忽视第三方组织和社会机构的重要性，因为进行村镇规划与建设，其目的就是为广大的村镇居民提供更好的生活环境，所以我们应当鼓励民众参与，只有这样才能尽可能满足民众的需求[10]。比如各市和镇，可以针对村镇规划与建设工作建立专门的部门，对相关问题进行研究，比如加强对村镇规划、三农问题、建设与执行等问题进行深入讨论，进而为具体活动的开展提供有效依据。

4.4 鼓励社会资本参与资金投入

为了能够促进乡村振兴战略的实施与实现，政府部门应当鼓励社会资本仅限于村镇规划与建设，为村镇建设提供充足的资金，解决资金不足的问题。而且为了能够鼓励更多的社会资本参与其中，政府部门可以为参与村镇规划与建设的相关企业提供一定的税收优惠政策。在村镇建设过程中贡献比较大的企业，政府部门还可以在项目审批、徒弟使用和产业补贴方面给予一定优惠[11-12]。总之，社会力量的参与已经成为当前政府解决村镇建设资金不足问题的主要措施。

伴随着城市化进程的不断加深，村镇规划面临的新问题也越来越明显，这些问题的存在严重阻碍了乡村振兴目标的实现。因此，各级政府部门应当以乡村镇行战略为指导，对具体的村镇规划与建设工作进行规范，保证村镇可以实现进一步的建设与发展。