云南“兴滇英才支持计划”
——为高质量跨越式发展提供人才支撑

2023-01-07 07:25

科学中国人 2022年20期

云南省“兴滇英才支持计划”即云南省高层次人才培养引进支持计划，旨在围绕民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心战略定位，锚定建设现代产业体系等经济社会发展目标，促进人才链、创新链、价值链与产业链深度融合，从2022年2月起用5年左右时间培养和引进一批新能源、新材料、先进制造、高原特色现代农业、生物医药、数字经济等领域急需紧缺人才，为云南实现高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化提供人才支撑。

支持目标

“兴滇英才支持计划”设10个个人专项和1个团队专项。个人专项分3个层次。第一层次：科技领军人才、云岭学者。第二层次：高端外国专家、产业创新人才、首席技师、教学名师、名医、文化名家、创业人才。第三层次：青年人才。团队专项分两个层次：顶尖团队和创新团队。

用5年左右时间，集中支持科技领军人才40名左右，云岭学者150名左右；高端外国专家100名左右，产业创新人才、首席技师、文化名家和创业人才各300名左右，教学名师、名医各500名左右；青年人才3000名左右；顶尖团队15个左右、创新团队100个左右。

专项条件

“兴滇英才支持计划”申报人必须拥护中国共产党领导，政治立场坚定，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵纪守法、德才兼备、群众公认。公务员及参照公务员法管理人员不得申报。

一、科技领军人才专项。年龄一般在60周岁以下，具有博士学位、正高级专业技术职称，主要从事自然科学或工程技术创新研究，研究方向处于国际国内前沿，学术成果处于国内一流水平，具备国际竞争力，具有成长为世界级或国家级杰出人才的潜力。

二、云岭学者专项。年龄一般在55周岁以下，具有博士学位、正高级专业技术职称，主要从事自然科学、工程技术、人文社会科学学术研究，取得重大创新，对经济社会发展作出突出贡献，达到国际先进或国内领先水平，同行认可。

三、高端外国专家专项。年龄一般在70周岁以下，具有一定的学历学位和专业技术职称，非中国籍，身体健康，研究领域或从事专业符合云南急需紧缺产业发展需求，且与省内用人单位有明确合作关系。

四、产业创新人才专项。年龄一般在50周岁以下，具备固定的能够满足技术研发及产业创新应用的工作平台，研究方向符合云南省构建现代产业体系等经济社会发展需求，取得重要技术创新成果、在科技成果转化方面作出突出贡献的应用类人才。

“兴滇英才支持计划”申报推荐工作动员会

五、首席技师专项。年龄一般在55周岁以下，长期在生产一线从事技术技能工作，技能水平拔尖、技艺技术精湛、实践经验丰富、传统技艺传承成效突出。

六、教学名师专项。年龄一般在55周岁以下，具有副高级及以上专业技术职称，长期从事一线教育教学工作，专业素养扎实、师德师风高尚、教学特色鲜明，教研能力和教学效果突出、成果显著、带动明显、同行公认、社会评价认可度高。

七、名医专项。年龄一般在55周岁以下，具有副高级及以上专业技术职称，长期从事公共卫生、临床医疗一线工作，医德高尚，临床实践能力突出，人才带培成效明显。有独立从事本专业领域高水平科学研究或解决疑难复杂问题的能力，在临床科研或新技术转化运用中取得重大创新性成果，同行公认、社会评价认可度高。

八、文化名家专项。年龄一般在55周岁以下，具有大学本科及以上学历、副高级及以上专业技术职称，主要从事宣传思想、文化艺术和体育运动等领域工作，取得具有影响力的奖项成绩或同行公认的代表作品，社会评价认可度高。

九、创业人才专项。运用自主知识产权创办科技型企业的科技人才，或具有突出管理才能的金融、会计、法律、城市规划等领域企业的主要创办人，企业发展定位符合云南省构建现代产业体系等经济社会发展需求，企业创办时间5年以内、近2年运营稳定，具有较好市场前景和发展潜力。

十、青年人才专项。年龄一般在40周岁以下，具有国内外知名高校、科研机构博士学位，在自然科学、工程技术、人文社会科学和文化艺术等领域崭露头角，具有本领域较好的创新发展潜力。

十一、团队专项。顶尖团队：团队领衔人一般在60周岁以下，为自然科学或工程技术领域国际国内顶尖专家，且3名以上团队核心成员具有博士学位。研究方向符合云南省构建现代产业体系等经济社会发展重大需求，具有重要学术影响或技术创新优势，或具备关键核心技术和科学难题的持续创新、成果转化能力。创新团队：团队领衔人一般在55周岁以下，且5名以上团队核心成员具有硕士及以上学位或副高级及以上专业技术职称，团队成员专业、职称和年龄结构合理，研究方向符合云南省构建现代产业体系等经济社会发展重大需求，学术技术水平和协同创新能力具有明显优势或处于国际国内领先水平。

支持政策

一、经费支持。“兴滇英才支持计划”经费支持分为一次性工作生活补贴、特殊生活补贴、团队建设经费和项目支持经费等。

1.一次性工作生活补贴。符合人才引进条件的入选人才，正式履行工作合同后，给予一次性工作生活补贴。科技领军人才、云岭学者每人100万元；高端外国专家、产业创新人才、首席技师、教学名师、名医、文化名家每人60万元；青年人才每人50万元。不享受特殊生活补贴。

3.团队建设经费。入选团队专项的，给予一次性100万元团队建设经费支持。

4.项目支持经费。“兴滇英才支持计划”项目经费实行竞争性支持，入选人才在培养支持期内可申报项目支持经费，经评审认定择优给予，视同省部级科技项目。科技领军人才最高1000万元；云岭学者，自然科学和工程技术类最高500万元、人文社会科学类最高200万元；创业人才最高500万元；产业创新人才最高100万元；高端外国专家、首席技师、教学名师、名医、文化名家最高60万元；青年人才，自然科学和工程技术类最高100万元、人文社会科学类最高50万元；顶尖团队最高3000万元。

项目支持经费额度一次性核定，按专项培养支持期分年度拨付，也可按项目进度情况拨付，所在单位原则上按不低于1∶1配套。项目支持经费实行“包干制”管理，经费使用进度不按年度考核，项目通过验收后，结余资金留归承担单位使用，优先满足原人才（团队）科研需求。入选人才经批准在云南省行政区域内变换工作单位的，项目支持经费一并流转；身份转为公务员或参照公务员法管理人员的，停发特殊生活补贴，项目支持经费按照“一事一议”方式办理。入选人才的论文、专著可标注“‘兴滇英才支持计划’项目经费支持”字样。

5.后续项目支持经费。入选人才（团队）培养支持期结束并通过考核的，可根据科研任务情况继续申报同一专项项目支持经费。

二、科学家工作室。科技领军人才专项和云岭学者专项主要从事自然科学和工程技术类学术研究的入选人才，特别是在云南省构建现代产业体系等方面业绩贡献突出的，可申报云南省科学家工作室。经评审或按照“一事一议、按需支持”方式，报省委人才工作领导小组审定，最高支持1000万元，不计入项目支持经费。支持经费额度一次性核定，可根据项目进度拨付，所在单位原则上按不低于1∶1配套。

三、培养激励。行政、工资关系隶属云南省，且申报之日前2年内在云南省工作期间，新入选世界级或国家级人才项目、获得世界级或国家级奖励的各类人才，给予个人一次性激励。

1.“两院”院士，500万元；“国家高层次人才特殊支持计划”杰出人才和“长江学者奖励计划”特聘教授、特设岗位，100万元；“国家高层次人才特殊支持计划”科技创新领军人才、哲学社会科学领军人才，“长江学者奖励计划”青年学者、国家杰出青年科学基金，50万元；“高层次人才特殊支持计划”教学名师、青年拔尖人才，中央宣传部文化名家暨“四个一批”人才、国家优秀青年科学基金，20万元。“国家海外高层次人才引进计划”按照中央一次性工作生活补贴标准同等配套。

习近平提出“培养担当民族复兴大任的时代新人”的同时，又在报告中指出，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”[1]45。党中央提出“时代新人”重要范畴，是否要将培养“社会主义建设者和接班人”这一教育工作的根本任务进行调整呢？“时代新人”与“社会主义建设者和接班人”二者之间到底是什么关系？目前，学界对此看法不一。有学者认为：“培养能担当民族复兴大任的时代新人，其内涵就是培养社会主义建设者和接班人。”[9]笔者认为，二者既有区别又有联系，不能简单等同。

2.诺贝尔奖、沃尔夫奖、菲尔兹奖、图灵奖、普利兹克奖，国家最高科学技术奖，500万元；国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖排名前三，100万元，二等奖排名第一，50万元；国家级教学成果奖特等奖排名前三、国家级教学成果奖一等奖排名第一，50万元。

四、研修访学。入选个人专项的人才（高端外国专家专项、创业人才专项除外）在培养支持期内可申请1次研修访学资助。每年每个专项按5%左右比例，支持入选人才自选国家（地区）、机构、学科、导师和时长等开展研修访学。研修访学结束并达到考核目标的给予经费支持，国内研修访学每人3个月2万元、6个月4万元、1年8万元；国外研修访学每人3个月4万元、6个月8万元、1年15万元。经费直接拨付到个人，研修访学期间所在单位各项待遇不变。国外研修访学的按规定办理相关审批手续。

五、职称评聘。事业单位人员入选个人专项，引进人才评聘副高级及以上专业技术职称、本省人才评聘正高级专业技术职称的，报同级人力资源和社会保障部门单独核定，不受单位岗位总数和结构比例限制。业绩突出的优秀中青年专业技术入选人才，可放宽学历、资历和评审条件限制，直接申报评审相应专业技术职称。灵活就业的入选人才可优先参加职称评审。

六、延迟退休。科技领军人才、云岭学者、首席技师、教学名师、名医、文化名家专项入选人才，达到国家规定退休年龄，确因工作需要，个人愿意且身体健康能坚持正常工作的，经本人申请、所在单位党委（党组）研究同意，按规定程序审核批准后，可延长最长5年办理退休手续。

工作机制

一、责任分工。“兴滇英才支持计划”是云南省唯一省级人才计划，在省委人才工作领导小组领导下，由省委人才工作领导小组办公室统筹协调和组织实施。各省级部门、行业（领域、系统）设立的人才计划只能作为其下一层级人才计划。

省委组织部负责云岭学者专项、科学家工作室、培养激励和引才伯乐奖；省委宣传部负责文化名家专项；省发展改革委负责产业创新人才专项；省工业和信息化厅负责创业人才专项；省教育厅负责教学名师专项和研修访学；省科技厅负责科技领军人才专项、高端外国专家专项、团队专项；省人力资源和社会保障厅负责首席技师专项、青年人才专项和招才引智工作站；省卫生健康委负责名医专项。专项主管部门负责专项实施细则的制定和调整，报省委人才工作领导小组办公室审定后组织实施。

二、申报程序。“兴滇英才支持计划”依托“云南省智慧人才云平台”开展申报评审。每年4月至6月集中申报评审，按发布通知、个人申请、单位审核、专项主管部门复核评审、报批审定、公告发文等程序开展。

三、申报规则

1.申报人在1个年度内只能申报1个个人（团队）专项，连续申报同一专项2个年度未入选的，暂停1年申报资格。

2.坚持“同一成果不重复使用”原则，培养支持期内取得突出成果的，可凭新成果申报上一层次专项。

3.在培养支持期内，不得申报州（市）或行业领域人才计划。

4.3名以上科技领军人才、云岭学者可联名推荐1名人才申报“兴滇英才支持计划”，直接进入专项评审。科技领军人才、云岭学者的联名推荐权每个申报年度只能行使1次。推荐人对申报人政治立场、学术水平和科研能力负责，培养支持期内负连带责任。

5.推行领军企业认定高层次人才制度，领军企业认定的高层次产业人才，经专项主管部门审核、省委人才工作领导小组办公室审定后，直接列入相应专项给予支持。

四、资金保障。“兴滇英才支持计划”涉及经费，由省级财政予以保障。一次性工作生活补贴、特殊生活补贴、培养激励、研修访学涉及的支持经费，视同省级奖励。

云南省人才政策宣讲会

特殊生活补贴、科学家工作室支持、引才激励经费由省委组织部统一向省财政厅申报预算；一次性工作生活补贴、项目支持经费、团队建设经费、研修访学、引才活动、招才引智工作站补贴等其他经费，经省委人才工作领导小组办公室审定后，按照分工由专项主管部门分别向省财政厅申报预算。经费预算按照“当年评审、当年申报、次年拨付”原则执行。

服务管理

一、服务保障。“兴滇英才支持计划”整合资源为入选人才提供优质服务，根据经济社会发展情况，不断拓展人才礼遇服务内容事项，努力建设宜业宜居创新创业的人才生态。

1.入选“兴滇英才支持计划”科技领军人才专项、云岭学者专项的人才，直接列为省委联系专家；入选其他专项的人才，优先遴选纳入省委联系专家。定期组织国情省情研修考察、健康体检、休假疗养及有关活动。符合条件的入选人才可优先推荐认定为“云岭工匠”。注重从符合条件的入选人才中推荐党代表、人大代表、政协委员，选拔德才兼备、拔尖优秀人才到各级党委、人大、政府、政协、人民团体、企事业单位、社会组织等任职。

2.云南省委人才工作领导小组为入选人才颁发“兴滇惠才卡”，第一层次人才发放A卡；其他层次人才发放B卡，按规定享受人才礼遇。在云南省人才服务中心和各级人社部门设立省级高层次人才服务窗口，专项办理入选人才服务事项。

3.住房保障。综合采取安家补贴、购（租）房补贴、成本价购买、奖励赠送等方式，为高层次人才提供住房保障。

二、监督管理。云南省委人才工作领导小组办公室负责“兴滇英才支持计划”的统筹管理，用人单位负责入选人才日常管理、服务保障。

1.专项主管部门要明确标准、规范程序、严肃纪律，确保专项实施的公正性、公信力、透明度。纪委监委机关和巡视巡察机构可依据《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》和实施细则、项目经费管理办法，坚持“三个区分开来”的原则，加强监督检查和责任追究。

2.“兴滇英才支持计划”实行长周期考核制度，用人单位和入选人才须共同制订培养计划并报专项主管部门备案。专项主管部门会同用人单位负责培养支持期中期考核和终期考核。省财政厅会同专项主管部门负责资金绩效考核。用人单位和入选人才要严格按照规定管理使用经费，确保合理合规合法。

3.入选“兴滇英才支持计划”的人才（团队）和获得人才培养激励的人才，必须连续、全职在云南工作不少于5年（高端外国专家3年、每年6个月）。人才（团队）到岗后必须与用人单位签订工作合同、保密协议和服务承诺书。按照本办法和工作协议履行责任，积极带培人才，围绕经济社会发展重大战略需求、面向国际国内科学技术前沿和“卡脖子”等关键技术，积极申报各类重大科研项目，开展从事领域原创性、关键性技术研究，努力取得重大标志性成果。要主动围绕云南省重大发展战略、重大项目建设、重点工程实施，提供可行性论证、智力咨询、技术服务。