施工总承包项目施工方案“四性”管理

曹 鹏，贺胜利，王鹏飞

（中国电建集团湖北工程有限公司，湖北 武汉 430040）

0 引言

随着我国建筑业承包模式改革，以施工总承包模式的工程建设项目越来越多。由于施工总承包方处于建设工程项目的主体和核心地位，因此，施工总承包方的项目管理能力对整个项目推动起着重要作用［1］。湖北工程公司作为商丘新建学校项目的总承包方，研究出了一套从施工方案策划到具体实施全过程的管理体系，为工程平安建造、绿色施工、完美履约奠定了基础。

1 实施背景

1.1 工程概况

商丘市梁园区第十五中学等四所学校项目总建筑面积 89 754.9 m2，其中第十五中学建筑面积 44 716.41 m2；新建路小学建筑面积 18 148.67 m2；红旗路小学建筑面积 15 263.29 m2；木瓜园小学建筑面积 11 626.53 m2。涵盖了土建、钢结构、机电、精装修、室外配套等专业，建成之后能极大缓解商丘市梁园区中小学学位。项目平面布置图如图 1 所示。

图1 项目平面布置图

1.2 方案管理组织架构

由于本项目四所学校建设地点比较分散，项目采用平衡矩阵式组织架构，采取内部模拟分包，即四所学校管理团队与总包管理团队为同一企业，但是人员分开管理，不相互兼职。在此架构下，施工方案管理执行“谁施工、谁编制”的原则，所有施工方案由总包部项目总工审批再报送监理、业主审核、审批。项目组织架构图如图 2 所示。

图2 项目组织架构图

1.3 施工方案传统管理现状与不足

1.3.1 施工方案编制参与性不足

传统管理模式中，施工方案完全以技术员为主，方案审批后由技术员向施工人员及劳务交底，施工员与劳务班组负责执行，现场管理人员、劳务班组负责人几乎不参与方案的策划、制定，没有充分调动施工员与劳务班组主观能动性［2］。此外，方案没有广泛参与性，执行过程难免有偏差。

1.3.2 施工方案执行与监督力不足

传统施工方案管理中，除施工员对现场施工日常监督之外，施工方案管理所涉及的专业交叉、劳动力控制、进度安排等与现场生产施工方面息息相关的部分无人把控、职责不清，甚至有的项目出现技术员与施工员互相推卸责任的情况。因此，在商丘学校项目中，管理流程增加了总包部总工和生产副经理共同负责监督管理。通过技术与生产口径分管领导共同参与，能有效弥补传统施工方案管理在现场施工方面的不足，避免技术方案与生产现场的脱节。

1.3.3 施工方案与项目效益脱节

传统管理中，施工方案管理与经营管理被划分为两个领域，施工方案对项目经营的影响并未明显体现［3］。施工方案管理中的经营管理主要由总包部商务管理部负责实施，因此，必须将原有施工方案意义进行延伸，降低成本，让施工方案管理能更加有效地为项目服务。

1.3.4 总包对分包的方案管理责任缺失

传统管理模式中，总包自行施工内容主要是桩基工程、主体结构、装修等，而电梯、弱电、消防等由业主独立发包。虽然合同中也明确了总包管理责任，但是常常疏于分包单位施工方案管理，甚至零管理。究其原因，一方面总包缺少专业人才，总包管理人员专业背景常常以土建工程为主，少有弱电、消防等专业背景。其次，考虑到管理难度、商务风险，总包尽量减少对分包管理。还有，业主对国内总包单位的总承包管理能力缺乏信心，因此导致总包逐步淡化总包管理意识［4］。

2 解决方案

商丘学校项目施工方案管理遵循“四性”原则，即全面性、系统性、针对性、参与性。

2.1 全面性原则

全面性指总包对内部模拟分包、甲指分包的施工方案管理都严格遵循总包管理流程及管理制度，由总包对方案的技术策划、资料存档等进行统筹安排。因此，对于总包方案管理人员各专业综合能力要求较高，并且对各个分包方案计划管理要求较高。解决方案如下。

1）由于从传统的土建带动总承包到真正意义上全口径总承包管理，方案管理普遍存在管理人员专业知识欠缺的制约因素，为解决这一不足，项目部通过人才引进，充实钢结构、机电、精装修等专业背景人才，另外聘请顾问进行指导及培训，提升管理人员技术水平。

2）方案计划性管理要充分体现分包对其施工任务的前瞻性，要求分包提前考虑合同内的施工任务安排及各专业间存在工序先后逻辑关系，由总包部统筹安排，通过施工方案编制计划性管理，提前进行工序部署，便于专业接口形成闭合。

2.2 系统性原则

系统性指方案“全生命周期”管理，从方案策划、编制报审、审核审批、方案交底、实施与监督、到总结评价缺一不可。应对措施如下。

1）方案编制工作主要由各模拟分包方负责编制完成各自施工范围内的施工方案。施工方案应按照总包部统一格式要求进行编制。编制方案时，需综合各部门意见。重大方案编制前，由总包部总工牵头组织各部门负责人召开讨论会，总包部审核通过后，方可正式报送业主方与监理方。

2）与传统施工方案审批相比，商丘学校项目方案审批有“逐级审核、多人负责、重大方案专家论证”的特点。

①逐级审核。在总承包管理模式下，施工方案从编制完成到作为现场施工依据，需经历多级审核，模拟分包方内部审核、总包各部门审核、总包部总工审批、监理方审批、业主审批。逐级审核特点在于审核次数多于普通方案报审，不同部门间所提意见能有效避免技术人员编制方案时的视角单一与狭隘，所实行方案也更加全面。

②多人负责。相较于传统的“谁编制，谁负责”的审核制度，总承包管理模式下方案审核人更多，责任也更加明确。通过意见表，每个人的意见都表达清晰明确，更能充分吸纳不能岗位的意见，让方案更完善、更具针对性和经济性。

③重大方案专家论证。危大工程施工方案的审核中，除总包部、模拟分包方、业主监理方审核外，还会请专家组进行专家论证讨论。

3）与传统方式相比，总承包管理模式下方案审核人较多，审核流程较长，需要采取相应流程优化措施，以减少报审与审批时间、提高审批效率。为提高效率，交总包部的方案为电子版，便于从公司一体化网上平台上进行审阅。同时，将方案审阅流程与用印流程合二为一，避免审阅完成后还需再走一遍用印流程。

4）方案报批流程结束后，需编写技术交底才能指导现场施工。由总包项目总工对模拟分包进行交底，分包再对劳务班组进行交底。通过层层技术交底，能完成施工方案对现场的指导与配合作用。

5）总包部设置方案管理负责人，定期检查所报方案各级交底记录，并及时检查施工现场情况是否按方案执行。确保做到按计划报审，按方案施工，充分发挥施工方案指导现场施工的作用。

6）传统方案管理过程中，方案实施完毕即流程结束，无法将方案价值发挥至最大。商丘学校项目要求：完成报审的方案需依据台账进行归档整理；每季度按照项目制度评选优秀方案，给予编制人一定物质奖励，以提高方案编制积极性；每年度对优秀的施工方案予以整理，上报至公司作为方案范本在全公司范围内推广；每半年针对方案报审情况及管理制度履行情况进行总结。通过以上手段，可将方案价值最大化，并充分调动技术人员工作积极性。

2.3 针对性原则

针对性指施工方案编制需要结合工程实际情况具备很强的针对性与专业性。

2.4 参与性原则

参与性指总包、内部模拟分包、劳务班组都要参与到方案编制，充分听取现场管理人员及劳务班组的意见，从而提升方案的可操作性。

3 结语

在商丘学校项目施工方案管理探索与实践中，不仅建立了施工方案管理体系，并且对传统施工方案报审、审核流程进行优化，对方案策划与现场监督进行了实践，使得施工方案编制、现场实施、合同履行等核心要素得到有效管理；而且提升了项目管理团队技术水平。通过在项目施工方案工作中提炼总结出的方案“四性”管理，不仅易于理解与推广、为类似总承包管理项目施工方案管理提供参考，更保证工程完美履约、平安建造。Q