山西省农村旅游公路管理现状及对策研究

郝 鹏，申铁军

(1.山西路桥建设集团交通工程有限公司，山西 太原 030006;2.山西路桥集团晋南项目管理有限公司，山西 太原 030006)

0 前 言

2021年的中央一号文件在“大力实施农村旅游公路建设行动”中提出要实施农村旅游公路畅通工程，农村旅游公路畅通工程是乡村建设的重要组成部分，按照中央2021年一号文件的部署，交通运输部2021年将推进农村旅游公路建设项目更多地向进村入户倾斜，开展农村旅游公路管理养护体制改革试点等。山西省近年来坚持转型发展，农村旅游公路建设是稳增长、促转型、调结构、增动能的重要途径。抓住国家增大基础设施领域补短板力度的机遇，谋划和建设一批农村旅游公路项目。农村旅游公路服务全省现代综合交通体系建设大局，把“做强做优交通基础设施板块”和“多元发展推进产业结构调整”结合起来，把国家发展战略、区域发展战略、交通产业政策、自身资源优势和企业发展目标结合起来，实现企业政治责任、经济效益和社会效益的有机统一。

1 山西省农村旅游公路管理现状

1.1 标准化建设

1)建立以管理标准、工作标准、技术标准为内涵，以模块化、数字化为载体的标准体系，实现标准体系全面覆盖。全面推进集团公司业务管理系统数字化、网络化、智能化建设，推进流程再造、资源配置优化，加快形成上下联动、协调运转的标准化体系。深入开展“质量月”活动，在项目建设、养护、收费、机电、信息监控、服务区经营等领域开展精细化管理试点，对标一流，提升各类工作流程、工程作业的标准化、规范化、制度化水平，推动降本增效、提质增效。以降低单位成本为导向，推进各业务流程的标准化管理。

2)提升农村旅游公路养护标准化水平。树立养护全寿命周期理念，加大预防性养护力度，重点对5年左右路龄的路面实施预防性养护，大力推广应用超薄罩面、水泥路面成套技术等“四新”技术，扎实开展隧道提质升级、公路独柱墩桥梁安全运行能力提升、公路桥梁安全防护能力提升等专项行动。按照降本不降标准的要求，加大隧道节能照明改造。大力开展废旧路面、沥青等材料的循环利用。推进交通装备迭代升级，推广应用智能化养护设备。全面推广应用路网路段两级路面养护科学决策系统，进一步提升科学精准决策水平。加强机电人员技能培训，创新机电管理体制机制，保障系统高效运行和收费站畅通。实施农村旅游公路服务提质工程，不断提升路况水平和服务质量。协调上级有关单位推进清障救援服务收费标准调整，理顺清障体制机制，提高清障效率。加强路域环境整治，继续实施农村旅游公路主骨架原生态绿色走廊建设。加大对沥青、钢材、水泥、融雪剂、减水剂等大宗物资的直采直供，减少流通环节,降低采购成本。

1.2 标准化管理

1)完善创新机制，突出精细化管理，全面提升交通行业管理能力和水平。加强管理是企业发展永恒的主题。没有一流的管理就不会有一流的企业。要扎实开展企业质量管理年活动和对标一流提升行动，健全工作制度，完善运行机制，优化管理流程，推进企业发展方式、运营机制、盈利模式向高质量迈进。

2)强化向管理要效益理念。要实现国内一流的目标，就要把更多精力放在加强管理、不断提升管理的科学化、现代化水平上来。要坚持问题导向、目标导向，从总体管控、基础管理两个方面，把存在的短板和弱项细化、具体化，逐项明确提升目标、具体措施，确保措施可操作、效果可量化。

3)强化基础管理提升。要健全农村旅游公路全寿命周期运营管理体系，进一步完善覆盖养护管理、机电运维、服务保障、路产维护、环保水保等全要素的成本管控机制，打造农村旅游公路经营管理的核心竞争力。要采取分区域、分时段、分路段、分车型等优惠方式，精准用好差异化收费政策，实现良好的经济效益和社会效益。例如山西省高平市羊头山至市区旅游公路，工程起点位于羊头山景区入口处，里程桩号K0+000，途经神农镇李家庄、石沙村、邱村、下河村东，与K3+678处与北部旅游大通道工程平交，与K5+000处下穿太焦高铁，一路向南经三甲镇大沟北村、靳家村东，到达高平市市区，与K11+900处下穿太焦高铁穿小冯庄、段庄村而过，到达项目终点与北环路相接，里程桩号K12+286.962。路线全长12.287 km。该工程建立健全项目建设现场管理、定额管理、合同管理、采购管理、机械管理等制度，加强品质工程建设，提升了项目建设盈利能力。

2 山西省农村旅游公路对策研究

2.1 加强旅游公路资金保障

按照国家财政部制定车购税以奖代补支持普通省道和旅游公路实施细则、制定普通公路养护中央补助资金以奖代补实施办法，继续对旅游公路发展予以资金支持。按照关于深化旅游公路管理养护体制改革要求，指导地方落实旅游公路养护工程和日常养护资金[1]。

2.2 完善共享共治的群众参与体系

在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位，拓宽农村就业困难人员就业渠道。落实旅游公路建设“七公开”制度，主动接受群众监督。健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，建立共建共治共享的群众参与体系[2]。

2.3 推进交通与乡村产业融合发展

实现乡村地区交通与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业深度融合发展。开展“四好农村路”示范县、示范市、示范省的创建。组织第一批城乡交通运输一体化示范县验收，开展第二批城乡交通运输一体化示范县创建。深化“美丽农村路”建设，组织“最美农村路”评选，促进美丽乡村建设[3]。

2.4 深化旅游公路管理养护体制改革

扎实开展旅游公路管理养护体制改革试点，全面落实县、乡、村三级“路长制”。完善现有交通运输综合执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。推进旅游公路养护数字化、信息化，健全以路段为基础的旅游公路统计管理机制[4]。

2.5 提升旅游公路建设水平

推进旅游公路建设项目更多地向进村入户倾斜，加快实施乡村地区普通公路提档升级，有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造。因地制宜推进较大人口规模自然村(组)、抵边自然村通硬化路建设，加强通村公路与村内道路连接，统筹谋划旅游公路的穿村路段，兼顾村内主干道功能。开展安全“消危”行动，推进完善村道安全生命防护工程，开展公路危旧桥梁改造行动[5]。

3 加强农村旅游公路基础设施投资、建设与运营

3.1 严防农村旅游公路经营风险

严格执行《投资管理办法》，发挥董事会投资决策委员会作用，建立外部专家库，提高投资决策科学性。规范投资项目审查程序，在投前、投中、投后对投资项目进行风险识别、分析和控制，做到投资项目全过程闭环管理。要扎实推进依法治企，加强法制宣传教育，加强对重要制度、重大决策、重点项目的合规性审核把关。要加强审计工作，狠抓问题整改和追责问责。

3.2 严格落实工程项目造价控制方案，控制建设成本

建立健全运营成本控制体系，大幅削减刚性费用支出，降低一般项目支出，控制养护成本；灵活配置融资工具，控制融资成本；加强事前纳税评估与交易结构设计，控制税务成本；健全内部约束机制，提高财务管理集约化水平，控制管理费用。

3.3 建立完善质量管理与成本控制体系

发扬工匠精神，深入推进“品质工程”、“绿色工程”创建，争创国家级奖项，打造旅游公路品质工程品牌。加强原材料进场监管、施工现场监管，实施标准化施工和集约化管理，确保工程质量经得起历史检验。坚持质量安全终身责任追究制，对发生质量事故尤其是重特大责任事故的，要依法严惩，决不姑息。要提升市场开拓能力。基础设施建设项目本身利润就低，建设管理不好就可能形成亏损。在加强企业管理体系建设上下功夫，强化项目管控，提升项目创效能力,提升施工建设板块的竞争力。要建立完善成本控制体系。在保证质量安全的基础上，加强工程建设各环节、各领域的成本控制，真正把相对过高的成本降下来。充分发挥内部资源整合优势，注重前期优化设计，推行项目策划管理，开展项目“二次经营”降本增效活动。要坚决杜绝设计变更“未批先变”、概算控制“跌倒算账”等问题，加大对围标、串标、买标、转标等行为的惩戒力度。

3.4 降低农村旅游公路养护成本

从养护理念、技术运用、养护模式等方面进行重塑性变革。通过建好用好养护智能决策系统，加大预防性养护、集中养护比例，全面推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备“四新”技术；加强大宗物资集中采购、养护机械“以租代购”、定额管理等措施，实现养护成本大幅降低、养护水平质的飞跃。

3.5 强化教育培训，营造浓厚的安全生产氛围

进行安全生产知识和管理能力培训并对农村旅游公路运营企业主要负责人、分管安全工作领导进行考核，全面落实安全培训主体责任，要以企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三项岗位”人员为重点，以安全生产管理“五大体系”建设为核心，实施全员安全培训工程，全面提高企业从业人员安全素质，严防违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为，有效遏制因安全培训不到位而引发的生产安全事故。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的原则，严格落实党政领导干部安全生产责任制，建立企业全员安全生产责任体系。切实加强安全管理人员队伍的建设，全力聚焦补短板、强弱项、建机制、强责任，全力推进安全标准化规范化建设管理。健全安全生产奖惩机制，切实提升安全生产管理水平，确保企业安全生产形势平稳。强化教育培训，营造浓厚的安全生产氛围。

4 结束语

本文提出的农村旅游公路管理对策,能够有助于山西省农村旅游公路养护管理思路的形成,提高管理效率和路况服务保障水平,同时能对我国类似地区的农村旅游公路管理起到一定的指导作用,具有一定的参考价值。

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