上海市市政道路工程施工阶段风险与管理对策分析

陈 龙（上海城投集团有限公司， 上海 200020）

0 引 言

随着我国经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，城市道路交通基础设施的建设也进入到快速发展期，更多的新材料、新设备、新技术和新工艺也运用到市政道路工程建设中，较大地提升了市政道路工程建设的水平和效率，但其中也存在着一定的风险。上海作为我国一线城市和全球性都市，其市政道路工程的建设水平在一定程度上也体现着城市的整体形象。因此，有必要加强市政道路工程建设施工阶段的风险管理，建立风险管控应急预案，尽可能规避和减少相关风险，更好地实现工程建设目标。

1 上海市市政道路工程建设的特点

1.1 影响范围大

上海作为我国特大型城市，市区常住人口多（约2 500万人），人口密度大，机动车辆多（超过600万辆），市政道路工程的建设会严重影响道路使用者特别是道路沿线居民的生活和出行需求。此外，由于上海市外籍人口较多，施工造成的不利影响也会被放大，进而影响上海国际大都市的国际形象。

1.2 地质、水文、气候条件差

上海是长江三角洲冲积平原的一部分，浅部软土普遍发育，属于较为典型的天然软土地基区，软土层为埋深4 m左右的淤泥质粉质黏土和淤泥质黏土，具有高含水量、高压缩性、大孔隙比和低强度等特点，会严重影响市政道路工程建设的质量和进度。上海市的平均海拔在3.9 m左右，地下水位高度偏高，部分区域水位在地下1 m，在施工时需进行处治以达到降低地下水文高度的目的，增加了建设成本。此外，上海属亚热带海洋性季风气候，6月中旬到7月上旬为梅雨季节，20余天的降雨量约占全年的1/4；8月底到9月中上旬为台风多发季节，常有短时强降雨。这两个阶段的降雨均会影响市政道路建设的进度，甚至会对工程质量产生不利影响。

1.3 建设成本高

作为我国四大一线城市之一，上海市的建设用地成本远高于其他城市。这也就要求相关方尽可能地减少因市政道路建设而产生的拆迁费用，也使得新建市政道路尤其是城市快速路多为高架道路，最大程度利用竖向空间，降低平面空间的使用。相对于传统的地面道路，高架道路的建设成本会大幅增加，并且建设过程会对下部地面交通的运行产生较大影响。

1.4 施工环境差

作为我国现代化程度最高的城市，上海的市区建设基本完成，城市地面建筑高层多、高架密布，使得可利用的地面空间有限；地下轨道交通线路、建筑基础和各类管线错综复杂，使得可利用地下空间少，进而使得上海市的市政道路工程的施工作业空间有限；对上穿地面交通（包括高铁）和下穿轨道交通（地铁）的施工控制要求十分严格、精准，也给施工带来了巨大的困难和挑战。

1.5 施工窗口期短

市政道路工程施工过程中，应严格按照相关标准要求的施工窗口期进行施工，尤其是在人口密度大的居民区附近施工时，应避免夜间施工，否则会因影响居民的生活作息而遭到投诉，产生行政处罚，甚至造成停工。

2 上海市市政道路工程建设施工阶段的风险类型

基于上海市的城市特点并结合以往市政道路工程建设的经验，将上海市市政道路工程建设施工阶段的风险划分为如下类型。

2.1 人的风险

作为市政道路工程施工的主体，施工人员除总包单位的管理人员外，还有分包单位的管理人员和劳务人员，参与工程的人员众多。施工人员方面，存在着人员素质参差不齐、年龄结构偏大、违规操作设备、无证上岗、因对施工工艺不了解或不熟悉而造成操作无法满足施工规范和设计要求等问题；施工项目管理人员方面，则存在着风险意识淡薄、责任心不强、管理疏忽、为追赶进度和降低成本违规指导施工等问题。

2.2 勘察和设计单位的风险

目前，在建筑市场尚不完全规范的条件下，最低价中标仍是主流。这就使得部分勘察单位以低于成本价的价格承揽工程，在勘察项目时选点不全面，探测深度不够，导致提供的原始勘察资料不全。有的勘察单位甚至为降低成本采用相近地段的勘察数据，弄虚作假，给后续工作的推进带来较大的安全风险。部分设计单位在进行图纸设计前未能准确、全面地实测现场，复查勘测数据，在设计源头上留下了诸多隐患，在后续的项目实施过程中引发了大量的变更，增加了项目管理者的责任风险，并且可能会因频繁变更而延误工期，导致建设成本增加。

2.3 材料和设备的风险

市政道路工程的建设需要许多优质的材料和相关的机械设备做支撑，物资和设备的质量会直接影响到工程的整体建设质量。近年来，随着国家对环境的要求日益提升，优质矿山资源的开采受到了极大的限制，导致优质的原材料日益匮乏，价格也日益攀升，在生产中存在着以次充好、使用再生集料代替新集料的现象，会对工程质量产生不利影响。施工设备的选择不当则会影响施工的效率，导致施工延后，影响施工进程。进场材料的质量是否达标和施工设备的选择是否合理、运转是否正常，都会显著影响市政道路工程建设的风险水平。

2.4 技术质量风险

当前，上海市的市政道路工程建设中还普遍存在着重建轻养的现象。这就要求施工承包商在施工时合理地进行施工组织和选择适当的施工方法，但在实践中仍存在着承包商因自身技术能力不足而造成其所拟定的施工组织或选择的施工方法不合理等情况。如，与轨道交通发生交叉时，施工控制精度不够，对运行地铁的盾构结构产生扰动，影响其安全和运行，造成较大的工程安全事故。另外，在使用新材料、新设备、新技术和新工艺的时候，也可能出现因使用困难或失败而导致工程的质量、工程进度和成本等受到明显影响的情况。一般认为，在市政道路工程施工时，承包商面对的关键风险就是技术风险，该风险主要体现在所选施工工艺、技术方案和检测方法等不当而引起的工程质量下降、工期拖延和成本上升等方面上。

2.5 环境风险

市政道路工程建设施工的环境风险多指施工过程中工程项目所处的自然环境因素和气候环境因素导致的风险问题。环境风险通常可划分为建筑物风险、布管线风险、交通风险、环境污染风险、市民安全风险和极端气候风险（包括强降雨、台风、高温等）。这些环境风险的发生均可能导致施工中断，甚至容易引发安全事故。

2.6 安全风险

在整个市政道路工程施工过程中，存在五个方面的安全问题。

（1）在施工期间或施工场所中，因施工人员安全意识淡薄、思想疏忽、管理松懈、安排无序等原因，引发的人员伤亡或施工设备损害等事故。如，2021年上海某施工单位在进行路面施工时，测量人员在路面碾压尚未完全结束之前进入施工场地开展测量工作，被卷至压路机下当场死亡。

（2）由于施工场地多在市区，封闭施工区域的进出口经常会与周边正常开放的交通产生冲突（如封闭半幅车道或内侧车道进行改扩建时），特别是在快速路段，行车速度较大时，安全隐患更大。

（3）当施工场地封闭不严、封闭高度不够或因各种原因出现缺口时，社会人员、车辆可能会为了便捷或在不知情的情况下进入到施工区域，由于对施工场地不熟悉而产生安全隐患。近年来，上海也多次出现了因驾驶人员或行人误入工地而发生的伤亡事故。

（4）极端气候条件下施工未做好应对预案，造成安全事故。如上海每年6月份的梅雨季节和8月份的台风天气，若未及时将人员和设备撤离至安全地带，工地所用活动板房在强降雨和台风情况下可能会发生倒塌造成人员伤亡。

（5）传染病安全风险是伴随新冠疫情的出现而产生的一种新的安全风险。市政道路工程的施工工地人员集中，组成复杂，流动性大，更容易出现疫情。一旦产生疫情，不仅会给施工人员的生命财产安全造成不利影响，还会严重延误工期，增加成本。

2.7 经济风险

经济风险在国内很多地区被视为显著风险。在工程项目开工时就需要投入大量的成本，建设单位资金紧张时，可能需要施工单位进行垫资，在施工过程中存在的风险也逐渐增加。这要求建设单位具备足够的经济实力，持有资金能确保人员工资、材料款项、设备费用等支出可及时兑现，这样才能对其他潜在风险进行约束。一旦经济风险长期存在，不但会使施工出现阶段性停滞，对工程建设的形象造成负面影响，甚至会引起群体性事件。就上海地区而言，建筑市场整体上较为规范，建设单位资金相对充沛，结算较为及时，较少会因建设单位的资金短缺而造成施工单位出现经济风险。

2.8 管理风险

市政道路工程施工管理风险主要体现在材料采购、施工设备管理和施工组织上。如何保证购置材料的及时到位和有效周转；如何提升施工设备的使用频率，避免出现设备的严重损坏和长期闲置；如何在业主方提出不合理的压缩工期要求时进行有效沟通，避免因长期赶工期连续作业而出现人员过度疲劳、设备损坏导致的人员伤亡和财产损失等，都是需要关注的问题。此外，对于材料和施工设备，除及时到达施工现场外，还应保整其能符合施工的基本要求，避免出现材料和设备的过度浪费，影响工程的整体进度或导致出现经济风险。

2.9 政策风险

在施工进程中，政府相关政策的实行，也会对施工单位的正常施工产生不利影响。如迎接上级领导检查、开展环保工作或者其他施工工地出现严重的安全事故、质量事故时，所有的施工单位可能都需要临时停工接受检查或整顿，而该类突发状况多为不可预测并且具有不可抗性，通常会影响施工的正常开展，造成工期延误。此外，施工所在地的拆迁方案未能得到有效落实时，施工易受拆迁人员的阻挠，可能会导致延期开工或对正常施工进度产生严重影响，给施工单位带来不可估量的损失。

3 上海市市政道路工程建设施工阶段的风险管理对策

基于对上海市市政道路工程建设施工阶段的风险分析，在超大城市市政道路工程建设中，应充分认识到各类风险可能对施工产生的不利影响，并且有针对性地制定相应的风险管理对策。

3.1 加强施工前的准备工作，制定风险管理制度

在施工开展前，项目部应做好充分的施工相关准备工作，以保证市政道路工程的施工可有序进行。首先应建立科学的管理机制，树立人为本的管理方式；其次，施工人员应根据施工图纸对工程沿线进行现场检查，核实主要构筑物的位置，分析影响施工的各类因素并进行详细描述、反复论证，制定相关预案；最后，依据对施工现场的调研和施工合同编制详细的工程预算，作为经济预算和控制支出的重要依据。

在施工项目部组建后，首先，应明确施工过程中的风险管理职责，制订具体的岗位职责，并做到责任到人；其次，应建立施工风险管理信息系统制度，对后续的施工全过程进行有效的监督管理，提高后期风险管理的工作效率；最后，应制定切实可行的风险管理检查机制，及时反馈施工中发现的问题，并且制定专门的对策进行持续的跟踪复查，确保问题能够得到解决。

3.2 加强人员培训管理，提高人员整体素质，牢固树立安全意识

施工人员是市政道路工程的主要参与者。在施工进程中对施工人员进行适当的技能培训和管理，可有效提升市政道路工程施工的质量。特别是针对采用“四新”技术（新技术、新材料、新设备、新工艺）的工程，对施工人员进行培训指导，有利于其掌握更多和更新的专业技能。加强对施工人员的思想政治教育，充分调动施工人员积极性，提高施工人员责任感，使其能够在施工作业时做到认真负责、精益求精。制定严格有效的奖惩制度，对认真负责、积极性高的人员进行适当奖励，鼓励施工人员对施工过程中存在的各类安全、质量和施工设备的问题和隐患进行积极的反馈和举报，减少潜在的各类安全风险。项目部安全管理人员应加强对施工人员的安全培训教育，使施工人员牢固树立安全意识，铭记安全第一、预防为主，尽可能地避免在施工过程中出现各类安全事故。

3.3 加强与设计单位、业主单位的沟通，及时进行施工变更

对于因前期勘察不全面、不充分，设计考虑不周全、施工环境和相关政策变化、“四新技术”应用等产生的设计变更，施工单位应及时跟进，一方面督促设计单位尽快完成相关的设计变更，提供施工图纸，另一方面与业主单位沟通进行工期的调整，降低因施工设计变更产生的工期延误。

3.4 严格控制原材料和施工设备质量安全，合理配置施工资源

在施工开始前，施工单位应组建专门的部门对市政道路工程施工所需原材料的供应商的资质进行认定，对生产厂的厂区进行考察，确保施工项目部能够获取质量满足设计要求的施工原材料；要确保在施工过程中材料供应商可根据项目部的要求及时准确地将符合质量要求的材料送至施工现场，保证施工的顺利进行。施工单位对于施工设备的租赁和购买也要加强管理，尽可能多地调研市政道路工程施工设备租赁和采购的市场价格，并结合其工程特点选择最优的设备组合方案以降低成本；对于施工设备的进场、使用和撤场也应进行全程规划，以提高设备的利用率，避免设备的重复购置和长期闲置，提高设备的资金利用率。此外，应派专人对施工设备进行检修和定期维护，避免出现因设备故障导致的工程延期、安全事故和质量问题。

3.5 强化施工技术管理，确保工程质量

施工技术管理在施工管理工作中占据重要地位，是保证工程质量的关键。

（1）在施工前，应将详细的施工方案、施工组织计划、机械和人员配备情况及其他各类资料报备给监理工程师。

（2）施工中的工程薄弱部位以及施工难度大、采用“四新”技术的环节应安排专人负责，采取可行的质量保证措施以确保质量。

（3）施工过程中，应严格按照相关规范和技术标准的要求进行施工和检测，以满足工程质量要求；不合格的应立即进行调整和改进。

（4）监理工程师对一道施工工序检验合格后方可进行下一道工序。

（5）在整个施工过程中，应采用定期检查和不定期检查相结合的方式对工程质量进行全面控制，提升施工的质量水平。

3.6 优化施工组织计划，加强施工工程进度控制与安全管理

市政工程建设是个动态变化的过程，施工进程会受多种因素的影响而不断发生变化。施工单位应根据现实条件，对施工组织计划不断地进行动态调整，以满足施工进度的需求；对于业主方提出的不合理的赶工期要求，应据理力争，避免因过度赶工期而产生安全和质量隐患。施工管理人员应全面掌握市政道路工程施工的特点，并收集相关工程资料进行对照和参考；对大型市政道路工程应进行合理规划，对物资和人力进行合理安排，并在施工过程中注意处理主体部分和附属工程的衔接问题。上海的市政道路工程的施工往往处于交通繁忙路段，车流量比较大，地下交通网络及各类管道错综复杂，因此在施工过程中必须注意施工安全，必要时可申请交管部门介入对施工路段的交通进行适当的管制，严禁车辆在施工路段高速行驶；对超载车辆进行管制，避免其通行对施工路段造成安全隐患。在整个施工过程中，应将安全作为施工管理的重中之重，最大可能地避免出现安全问题。

4 结 论

市政道路工程的建设是上海市交通基础设施重要的组成部分，代表着上海的建设水平和城市形象。对上海市市政道路工程的建设特点、施工阶段的风险及风险管理对策的全面分析，有利于市政道路工程项目预期目标的顺利实现，也有助于上海市市政道路工程的工程质量和建设水平的提高。