党建引领乡村片区组团发展 打造城乡一体全域共富县域样板

宁波慈溪市委组织部

宁波慈溪市聚焦乡村区域发展不平衡、不充分等问题，将基层党建高质量发展与推动共同富裕相融合，深化全域党建引领乡村片区组团发展模式，通过实施党建联盟、规划联体、产业联动、社会联治“四大工程”，走出了一条区域协同发展、共同富裕的新路子，为共同富裕示范区建设提供了可复制可推广的慈溪经验，相关做法被新华社、光明日报等央媒集中报道，获省高质量发展建设共同富裕示范区工作考核优秀。截至目前，已培育组团片区81个，覆盖全市所有行政村，带动2021年村经营性收入增加2400万元，实现年集体经济收入100万以上行政村全覆盖，其中经营性收入50万元以上行政村达到88.4%、较上年提升20个百分点，今年一季度城乡居民收入比1.55，为宁波各区（县、市）最小，居全省前列。

组织变革重塑锋领版图。以片区党建联盟加速基层组织体系变革，推动组织形态与区域形态、产业形态、治理形态相耦合。一是建立“综合发展型”片区，以多规合一的全域空间规划为蓝本，打破村界束缚，统盘考虑各村资源禀赋和区位优势，以3到6个村为单位科学组建片区，以党建工作一体化引领片区发展规划一盘棋。如坎墩街道围绕“一心两翼”空间规划组建3个片区，合力打通资源路、产业路、旅游路23条。二是建立“特色产业型”片区，统筹考虑各村产业基础，按照产业链互补原则，着力打通原料供给、产品包装、销售运输等上下游环节，持续扩大产业优势。如逍林镇鞋产业片区通过共定行业标准、共拓销售市场，变同质竞争为同向并进，实现2021年销售额上升20%，片区内5村经营性收入同比增长18%。三是建立“社会治理型”片区，聚焦城郊接合部、村村毗邻带等治理薄弱点，创新推广片区党组织领导下的“众家治村”模式，推动要事共商难题共议，寻求社会共治最优解。如掌起镇3片区对15个村的日常保洁和垃圾收运实行统包统管，生活垃圾处置收费覆盖率从53%提升至100%，环卫成本下降20%。

精准赋能积蓄发展势能。建立健全片区赋能机制，推动各类资源要素向片区倾斜。数字智治赋能，扎实推进首批国家数字乡村建设试点，正式上线数字乡村平台，全市数字农业农村发展总体水平80.6%，居宁波第一，全省前列。如桥头镇在片区内试点推行自治数字平台“桥头分”，引导村民参与民主评议、平安治理、志愿服务等活动，畅通乡村治理末梢。导师帮带赋智，组建党建联盟专家智库给予片区专业指导，推动片区领头人与村书记结成192个对子，慈溪“党建联盟法”成为省“导师帮带八法”宁波唯一入选案例。政策激励赋力，针对用地、资金等难题，探索建立财政涉农资金统筹使用精准补助机制，统筹各类涉农资金近13亿元，明确市财政每年安排不少于2亿元乡村发展扶持资金，新编市镇两级国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标、不少于5%的年度新增建设用地，对片区重点道路实行每公里100万元建设资金补助；建立“红黄绿灯”和“升降级”考评制度，已对6个“绿灯”片区兑现奖励资金共1200万元。

抱团联动放大共富效应。坚持把共富共美作为片区组团的落脚点，协同联动、全面发力，不断释放发展红利。构建利益联结机制，引导鼓励片区组团村建立契约型、分红型、股权型等合作关系，充分盘活区域要素资源，凸显叠加经济效益。如新浦镇17个村共同出资组建开发管理公司，全域整合盘活海涂资源，预计2022年村均经营性收入同比增长35%以上。破除共治共享壁垒，通过片区要素流转组合，推动基础设施建设、公共服务共享、社会治理协同等方面取得跨地域突破，累计打通断头路、产业路113条，疏通河道24条。如龙山镇徐福片区整合2000多万闲置资金和200余亩土地共建康养基地、净菜超市等项目，预计片区3村增收超百万元。打通两山转换通道，以片区组团统筹生态治理和旅游资源开发利用，引导成片实施景区化改造，实现美丽乡村到美丽经济的华丽蝶变。如匡堰镇南部片区整合串联民宿、花海、农家乐等资源建设“全域秀美乡村”精品旅游线路，重点打造“楝树下”艺术村落网红区块，2021年片区游客量同比增加12万人次，村经营性收入增长20%以上。