试论政府对建筑工程质量的监督管理

麻大雷

(浑源县住房和城乡建设管理局，山西 浑源 037400)

我国开始施行与建筑工程质量相关的监管工作距离现今的时间并不长，只有短短二十几年，但在监管工程质量的过程中确实已经取得了不小的成果，相关的监管部门以及工作人员对建筑工程的质量保障做出了不小的贡献。我国当前建筑工程在开发建设过程中仍然是将不同的建设工程分包给各个建筑企业或者施工单位，即投资商与施工方是分割开来的，因此对其建设过程进行监管是十分有必要的。再者建筑市场的竞争也越发激烈，部分企业可能会为了扩大规模，增加市场份额而一时被利益冲昏头脑，需要政府部门对其工程质量进行监管，肃清建筑市场的同时也确保工程建成投入使用后可以真正服务于民众。

1 建筑施工中存在的质量问题

建筑工程项目的施工质量受到多个方面的影响：(1)建筑工程的工程量比较大，需要消耗较长的施工时间，这意味着施工过程中必然会受到气候环境的影响；(2)建筑工程施工的一线工人多是受教育水平并不高的农民工，可能存在施工技术不达标等情况；(3)施工方采购人员综合素养存在差别，部分采购人员受到利益引诱，采购质量不合格的施工材料，影响到施工质量；(4)施工方的现场管理不够严谨，施工人员工作态度不积极，没有认真对待施工工作；(5)工程验收不仔细，没有查看出工程存在的质量问题。其他的还有设计方案不合理，现场勘查不够仔细等。

2 政府对建筑工程质量的监督管理

政府对建筑工程的质量监督管理工作主要包括监督监察检验建筑工程的建设系统，如项目现场施工质量与环境影响、工程实体的施工质量，如基础结构、设备安装等的安全与质量以及监督建筑工程的质量验收等，切实保障工程建设的质量与安全。这就要求监督管理人员认真监察建筑工程的建设过程是否严格遵循相关法律法规和施工程序，同时严格按照审批权限报批项目手续，做到建设标准不简化、监督管理不越权，从而保证建筑项目的顺利开展与工程质量。

3 当前政府对工程质量监管存在的困难

近年来，随着社会发展与城市化建设的不断推广落实，政府愈发重视建筑工程的质量建设，一定程度上促进了工程质量政府监督体系的发展与落实。但在实际的政府监管工作中，受多方面因素影响，仍存在诸多问题。

3.1 监管依据与律法不够完善

政府是对建筑工程质量进行监管的主要部门， 作为独立存在的第三方，其与施工单位、投资商等没有太大利益牵扯，因此在监管过程中更能保持公正公平的态度[1]。但在监管工作中还存在一定不足，首先是监管工作在进行过程中可以依据的规定律法等不够完善。政府监管部分普遍依据我国在建筑方面的一些法律法规来对建筑工程质量进行监管，但这些法律法规与施工所在地方情况可能会存在一些出入，这就造成了政府监管部门无法对建筑工程实行有效监管，即使知道建设单位存在违法乱纪的行为，但因为没有可以参考的法律依据，就无法对其进行惩处，建设单位自然有恃无恐。

3.2 进行质量监管的观念不足

政府监管部门的部分职员对于建筑工程质量的监管并不重视，在观念意识上太过淡漠，以至于日常的监管工作都沦为了形式主义。这种观念也影响着其在工作中的行为。部分政府监管部门的人员在工作中就是持有这样的观念与态度，对于建筑方的一些不当施工行为没有及时的制止，给工程质量监管工作造成了巨大的影响。

3.3 监管部门执法力度不够严格

监管部门在对违法施工方进行惩处的过程中，存在执法不严的问题。一方面是因为相关法律法规不够完善，监管人员虽然想要对违法乱纪的施工单位进行处罚，但因为没有依据，导致施工人员出现放松心理严重影响工作环境与氛围；另一方面是部分监管人员的专业程度不够，施工单位在施工过程中的确进行一些不当的施工行为，导致监管人员在对工程进行审查的过程中并没有发现这些问题。另外，还有少数监督执法人员行为态度不端，执法力度较差，与地方建筑工程的相关施工管理人员私下往来、滥用职权私下保护，致使政府对建筑工程的监督管理形同虚设，执法行为名不符实，无法有效保障建筑工程项目的质量安全，严重损害政府的公信力与权威。

3.4 部分建筑单位私自开工

在建筑工程的施工监管中还存在着这样一种现象，那就是建筑单位本身不具备进行施工的资质或者其所具备的资质并不足以承担某个大型建筑项目，所以政府的相关监管部门并没有批准其施工行为。但建筑单位为了自己的私利私自开工。再者有些建筑单位在拿到施工资质之后为了节省己方资源会将其转包给其他施工队伍，在此过程中没有对其资质进行审核，也会造成施工质量不合格的问题。

3.5 政府缺乏专业的监督管理人员

随着建筑行业的快速发展与建筑规模的不断扩大，部分地区政府的监督管理资源陷入紧缺现状。作为政府的监督人员，其所需承担的责任也随着社会需求不断加重，不仅要负责建筑工程安全质量的监督管理，还要负责后期质量投诉管理、工资拖欠、城市治理等问题。部分地区政府监督管理人员的配备不足，不能及时有效的开展质量监督管理工作，一定程度上影响建筑工程质量的监督效果，无法有效保障建筑工程质量，极易导致建筑工程留下安全质量隐患。另外，部分政府监督管理人员的专业素养参差不齐，导致在工程监督管理过程中的工作能力较低，无法及时有效的执行工程质量的监督管理，从而影响政府对建筑工程质量的监管执行效果，致使工程质量无法得到保障。

4 加强政府对建筑工程质量监督管理的措施

4.1 政府要不断完善相关法律法规

建筑工程相关法律法规的建立健全是确保建筑行业稳定高效运行的重要保障，也是政府对建筑工程质量监督管理的法律依据。政府监管人员在进行监督管理的过程中，需依据国家建筑施工的相关标准与法律法规开展质量监管工作。由此可见，加强政府对建筑工程质量监督管理，需要从完善相关法律法规做起，有效强化建筑工程质量的执法管理，一定程度上提高施工单位的安全质量意识，避免工程事故的发生，提高监督管理质量与效率，进而确保项目的高质量。建筑施工相关的法律法规是悬在所有建筑单位头顶的一把剑，能够对建筑单位的各种行为进行有效约束，也是政府监管部门落实监管工作的重要依据，故而必须先将相关律法进行完善，才能确保监管工作的有效落实，并促使建筑单位在施工过程中更加小心谨慎，减少建筑工程质量不合格现象的发生。要将当前已有的法律法规与不同地区的实际建筑状况相结合，使之能够在不同的地区有更实际的约束作用，确保政府监管部门在执行监管工作时可以有法可依，有迹可循，为监管部门提供强有力的后备支援。

4.2 将与时俱进的监管观念融入到工作中

政府相关质量监管部门应加强对建筑工程质量监督管理的重视，转变以往的质量监管理念，以法律法规为依据，质量标准为要求，社会需求为动力，对建筑工程项目进行严格合法的质量监督管理。在工作过程中还需要将与时俱进的监管观念融入到日常的工作中，监管部门的所有成员都必须意识到工作的重要性， 在该严格的时候一定要足够严格，如果对施工单位递交的材料有所怀疑必须及时去验证。当然监管部门终究执行的是监督管理的工作，只需要进行宏观上的把控即可，不能对施工单位的各种作业进行太多的干涉，确保施工单位所进行的各项工序符合要求，其施工设计等也足够合理之后更多的应该是指导建筑单位自身组建管理以及监督组织对自我施工过程进行监管，节省政府监管部门人力资源的同时也促使整个建筑市场更加自如地运转。

4.3 要加强监管执法的力度

加强政府部门对于建筑工程质量的监管还需要加强监管执法的力度，要提高政府部门监管人员的专业能力，确保监管人员能够及时发现建筑单位施工中可能存在的不合理之处，进而督促施工单位对其进行改进。再者还需要有更加完善的奖惩制度，对于施工单位的违法乱纪行为给予更加严厉的惩罚，除了对其处以适当金额的罚款之外，对于情节严重的还应该吊销施工资质，甚至是对其主要负责人进行刑事处罚[2]。而对于在工程质量方面做得优秀者，也应该给予一定的资金或者政策鼓励，以便于起到模范带头的作用，激励其他建筑企业能够向其学习，促进整个建筑行业对于工程质量更加重视。另外，政府还应明确岗位职能，制定相应的监督管理规范，端正监督管理人员的执法行为与态度，并进行合理有效的约束，同时加强对监督管理人员的监管工作，防止营私舞弊、包庇现象的发生，确保建筑质量政府监督管理的有效落实，从而保障建筑工程项目的质量与安全。

4.4 要加强对建筑工程不同责任方的监管

政府监管部门还应该加强对建筑工程不同责任方的监管。建筑工程在进行过程中不只有施工单位，还会有工程的发包方、对工程进行勘查设计的单位、工程进行过程中的监理单位等，政府监管部门对于这些单位的工作都应该加强管理，确保建筑工程从立项到完工都处在政府监管的视线范围内，才能对整个工程的进行过程更加清楚，对工程质量起到更加有效的监管作用。比如，对于勘察设计单位需要审查其勘察结果与施工现场实际情况是否一致、各种勘察结果是否准确、设计图纸是否与勘察所得相关结果保持一致等。

4.5 提高监督人员的资源配备

政府在对建筑工程的实际监督管理工作中，应具体考察并了解工程项目的规模大小、工程结构、建筑形式等，结合实际合理规划建筑工程监督人员队伍的配备情况，确保监督人员质量与数量的配置均符合建筑工程的监督管理需求。针对监督资源紧缺的状况，政府应拓展监督公司的招标渠道，并进行严格审查，选择高质量、高素质的监督管理公司从而扩大政府监督管理人力资源。另外，政府还应结合相关法律法规与建筑市场的波动变化，定期组织与工程质量监督管理有关的培训与考核，提高监督管理人员的专业素养与法律意识，从而提高建筑工程的监督管理质量，确保工程质量符合相关标准。

4.6 有效结合信息化全面监督管理工程质量

政府对建筑工程质量的监督管理工作中，应针对整体工程质量的建设程序开展监督管理工作，即对项目的各个环节施工进行监管。例如工程项目的招投标监管、勘察设计的监管、现场施工情况的监管、工程竣工的监管以及后期的维护处理、质量投诉等进行监督管理工作，政府相关监督管理人员应严格按照国家质量标准与相关法律法规执行监管工作。另外，由于项目建设周期较长，内容较繁杂，政府相关监管部门可有效利用信息技术构建项目的网络质量管理体系，如项目监管资源的登记与共享等，提高监管人员之间与施工单位的协调沟通，有效提高政府对建筑工程监督管理的质量与效率。

5 结 语

政府对建筑工程质量进行监督管理的过程中需要不断完善相关的法律法规，将法律依据与施工所在地区实际情况相结合，确保监管工作能够有法所依。需要有与时俱进的监管观念，对待所有被监管的工程施工都需要持有最为严谨慎重的态度，在不妨碍施工单位本身施工的前提下对其进行严格监管。要加强监管的执法力度，加大对于违法乱纪施工行为的惩处，提高所有建筑单位的警惕心。还需要加强对工程不同责任方的监管工作，确保工程所有工项的进行都符合相关的质量要求，确保最终工程的顺利完工。