市政工程造价全过程管理措施

许 刚

(宁夏建瓴伟业工程咨询有限公司，宁夏 银川 750000)

引言

城镇化的发展，也让我国的建筑行业实现了迅猛的发展。近些年，伴随着交通事业的快速发展，促进了城市之间的联系和经济增长，也发挥出市政工程项目的积极作用。在市政工程项目建设中，资金的投入都是地方财政部门，因此要加大资金的管控，确保施工质量的同时节约施工成本。

1 市政工程项目加强造价全过程管理的重要性

市政项目的施工质量，关系着市政工程造价全过程管理，同时施工中每一个环节都影响着施工质量。工程的决策时期，也就是工程的成本决策，关系到了市政工程造价的管理；在工程设计方案制定中，需要分析设计的需求，同时要对比不同的设计方案，要分析设计成本、资金量等方面合理的确定出施工方案，才能让施工成本得到有效的控制；进行工程项目施工过程中，施工过程要按照设计图纸；竣工后，要计算整体的成本总额，与前期投资金额和实际金额做出分析和对比。市政工程整体的经济效益关系着造价全过程，对于施工中所有的环节要求较高，因此才能确保市政工程的整体质量。

2 市政工程全过程造价控制管理存在的问题

2.1 各建设阶段造价控制重点不清晰

进行市政工程建设中，因为市政工程工作任务重，具有很强的特殊性，项目工程的施工周期紧张，若施工中尚未明确施工重点和要点，会导致施工进度缓慢。施工开展前，要合理的计算施工费用，严控施工建设成本。

2.2 施工过程中管理执行标准不一致

市政工程项目通常工作任务繁重，并且十分的复杂，同时施工中由于规章制度在标准上不太统一，由于涉及的部门和专业较多，需要协调作业。在施工中，如果对于造价管理缺乏管控，会造成工程建设的要求和标准相差很大，会影响到施工建设的质量，从而也就导致了造价增加的问题。

2.3 缺乏工程造价控制和管理意识

施工中管理单位和施工企业都会缺乏一定的造价控制和管理意识，因为市政工程多数都是政府部门投入资金，在管理上都是听从上级的安排，项目前期工作投入就很少，市政工程造价控制和管理都是在概预算和变更审核中。工程前期的成本控制不到位，也造成了日后施工中追加成本费用，另外在施工中也尚未进行动态化管理。例如，在某地区的项目建设中，由于施工工艺要求较高，工程施工工期比较紧张，项目前期的工作筹备时间很短，设计和概算编制过程也较为紧张，在施工中就出现了很多重点工作遗漏，从而就出现了工程设计变更等问题，给工程的费用带来了增加，也导致了项目的成本升高。

2.4 施工过程中存在管理缺乏规范

进行施工过程中，由于监管部门缺乏有效的工程造价管理，存在很多的问题，例如，工程中涉及到的资料造假、贪污等行为。因此，工程建设中要实现透明化、公开化的管理。尤其是在进行招投标过程中，政府部门要严格的核查承包方的资质，全面的考量承包方，才能确保施工造价的管理。

2.5 现场签证缺乏科学、合理性

现阶段，我国工程监督管理模式还是使用的建立和评价分开措施。因此在成本核算过程中，工作人员都尚未亲临到施工现场展开监督和管理工作，都是按照施工设计图纸以及报账单完成编制签证，也就导致了在施工中会出现很多问题。例如，在施工中会使用到大型的起重机，但是起重机缺乏有效的单据，造成了日后结算过程出现了分歧，另外，很多的核算人员尚未进入到施工现场，无法有效掌握施工进度和施工具体内容，出现了弄虚作假的行为，还采用了质量差的材料等，也就导致了工程的造价增加。

2.6 缺乏优秀的管理人员

目前，造价管理人员的专业性和综合素养关系着市政造价控制和管理的顺利开展。现阶段，很多的市政工程建设中缺乏优秀的管理人员，很多的造价管理人员都是其他部门借调，尚未具备专业的理论知识和丰富的经验，也给市政全过程造价控制和管理带来了极大的影响。另外，很多的施工企业也忽视了全过程造价人才的培养和指导，无法提高造价控制和管理的质量，导致了造价控制工作开展的效率很低。

2.7 施工阶段的工程变更造成损失

在开展市政工程项目施工中，会有众多的原因造成变更问题的发生，设计变更会导致工程建设过程的不良影响，也会增加施工成本，直接影响着施工项目的经济效益。造成施工环节的工程变更有很多种，有施工不合理、设计方面等。第一，缺乏施工现场的勘察，现场勘察主要为日后设计环节和工程施工建设提供有效的参考和依据，若工程开始之前尚未进行深入的勘察，造成了建设都是不全面性的，从而增加了施工变更。第二，因为设计不科学造成的。在设计环节由于缺乏规划和合理性，造成设计和日后施工出现不相符。很多的施工企业在施工建设中，设计变更出现也就带来了停工和返工等情况，也就增加了施工成本，从而也会增加施工周期，设计变更的产生，会给造价管理工作带来极大的影响，同时也无法有效的管控施工成本。

3 市政工程造价全过程管理与控制策略

3.1 加强投资决策阶段的管理与控制

目前，市政工程造价管理人员在决策环节需要将准备工作做到充分化，也就是拟定出可行性研究报告，做好项目的各项评价工作，尤其是技术以及成本方面的方案。另外，要优化项目建设方案，确保投资的估算准确性。在市政工程项目决策阶段，投资估算是十分重要的一份造价资料，对于整个项目建设起到了至关重要的作用。因此，要全面的分析项目投资估算，确保项目投资估算的科学、合理性，项目建成之后才能确保经济效益最大化。

3.2 工程设计阶段的管理与控制

分析当下的市政工程项目施工建设过程，设计环节关系着整个项目的正常运行。因此，进行项目建设造价控制中，要重视设计环节和投资决策环节的造价控制。设计造价控制目标，主要是在设计环节开展制定，可以确保项目的投资金额和预期的投资金额相符。但是从当下的很多现状分析，在初步的设计造价控制中，需要做好投资估算的工作，要结合项目技术设计以及施工图纸等方面，对工程造价目标进行概算。

3.3 重视现场签证，了解工程造价变化

进行市政工程项目开展中，工程造价会有来自多方面因素的影响，如，四周的环境、地下管线、地质条件、材料质量、施工进度等，会导致建筑企业出现变更，在变更中就要做好有效的管控和识别。例如，招标文件中勘察报告中会包含了地下公共管线或者是地质条件等详细资料，因为施工企业在进行招投标中因为自身的问题尚未将这些处理费用纳入到合同款项中，所以额外的签证费用可以不用支付；施工中施工企业对于材料选择要严控，例如，投标单位在合同中跟实际建设中使用的材料不一致，选择了价格低的材料，或者是材料价格偏高，要防止出现造价超标等问题。另外，对于额外的签证费用也要进行反复的核实，如果发生变更后，就要及时找出变更的具体问题，然后计算出具体变更产生的费用，对于项目费用要做到动态化的管理，才能有效的避免签证变更给工程建设带来影响，造成施工成本的浪费。

3.4 加强材料管理，明确材料价格

在整个市政工程项目中，材料的费用占据到了70%左右，因此对于施工中材料的质量就要加以把控，尤其是进入到施工现场的材料要进行抽样检查，防止使用质量差的材料；在招标中，对于合同中材料、设备的价格要有明确化，尤其是单价合同中，确定好材料的数量、设备型号后要对比价格，作为建设造价人员和施工现场的管理人员要时刻了解和掌握行情，如果是价格波动太大要结合实际情况合理的选择材料和设备，才能有效的控制工程造价。

3.5 重视技术与经济，有效控制投资

要想确保施工企业在建设中的质量、进度、经济效益等方面，作为施工组织来说，对于涉及到的人力、物力要加以管控。因此，施工项目的管理人员、技术和施工人员都要掌握技能，同时还要增强经济观念，按照具体情况做好施工项目的辅助性工作。在进行施工中会有各种问题发生，施工企业、监理单位以及设计人员要做好沟通，确定出一套合理的解决方案，防止施工过程中施工成本浪费问题。除此之外，工程造价管理人员要有效的管控好整个全工程造价，要实时并且动态的监控项目招投标、签订合同、竣工等环节，防止工程造价发生超预算等情况。

3.6 招标投标阶段的管理与控制

进行市政工程项目施工之前，招投标工作的开展需要格外重视。尤其是要规范招标的全过程，才能让政府部门在招投标过程中便于管控。同时，开展招投标期间，要确保符合工程项目建设标准，对于项目建设的质量和成本才能有效的控制。进行项目建设过程中，要想确保工程造价有序的开展，其中技术和成本管理是两个最关键的基础。进行完项目招投标后，就要签订项目建设合同。拟定合同的目的是对于双方的建设中权力和业务做好分工和明确，对于整个建设过程做好统一的管理，防止出现违规等行为，将职责做好细化和划分。另外，在项目建设中会有很多的不确定因素，因此要在合同中做好阐述和说明。

3.7 工程施工阶段的管理和控制

市政工程项目造价控制环节，要重视好施工组织设计，利用高效的施工组织设计可以帮助给项目工程提供资料和参考。要分析项目中采用的施工技术，结合施工各项条件等因素确定出最佳的施工方案。另外，要做好施工现场各种费用的报价管控，合理的降低建设中产生的费用。

3.8 实行全方位合同管理

合同管理是施工工程造价中十分重要的一项工作。签订施工承包合同中，就要全面的考虑到费用索赔和日后出现的分歧，可以降低在工程结算中因为合同条款不健全造成的不必要纠纷。与此同时，要将计费标准明确，加强合同管理，要从签约和合同谈判环节下手，合同要确保严谨化和规范化，合同条款要确保完善性，将双方的义务和权利都要明确。另外，在现场管理中，作为项目经理和概预算工作人员都要掌握合同的具体内容，技术、材料管理和财务人员也要熟练的了解到合同具体事项，要确保按照合同严格执行，降低、设计变更等问题的发生，才能减少双方的分歧和索赔。

3.9 提升工程造价管理人员的专业技能和综合素养

在市政工程造价管理和控制中，管理人员发挥着重要的作用，管理人员的专业技能和综合素养关系着造价管理工作质量，因此作为施工企业来说，要提高工程造价管理人员的综合水平，要打造出一支高素养的造价团队，加大日常的培养工作。另外，在招聘环节，要提高造价管理人员的准入门槛，同时选择优秀的人才，在日常的工作中要重视到人才的培养和指导，聘请专业的造价管理讲师进行讲座，多组织开展分享和交流活动，不仅要掌握先进的理论知识，还要具备丰富的经验，同时要在管理中加入考核，将培训结果和绩效考核挂钩，才能提高造价管理人员的积极性，提升整体的综合素养和造价水平。

3.10 竣工结算阶段的造价控制

进行工程造价控制过程中，最后一个环节是竣工结算。竣工前，业主方需要将各项结算资料准备齐全，然后施工企业要编制结算书，要将收集的资料全部给报价部门做出审核。编制结算书中，范围包含了工程竣工结算的费用，尤其是核查是否按照合同，验收标准，结算方法等是否一致性；另外，进行工程量核查中，要严格的按照施工设计图纸开展审核工作。对设计环节中出现的变更签证也要完成审查。竣工结算时，需要各个部门多进行协调和沟通，才能确保竣工保质保量的完成。

4 结 论

综上所述，市政工程项目造价管理中，极易遭到各种内部和外部等因素的影响，对此要分析项目建设期间重点内容，同时有效管控。从市政项目的招投标、决策、施工、竣工等环节都要开展集中的管控，确保项目的质量和进度，实现项目建设的经济和社会效益。