浅析市政给水类工程采用工程EPC模式的优势

顾勤华

（上海市建筑建材业市场管理总站，上海 200000）

0 引言

EPC建设模式在现代市政工程中的应用十分广泛，与传统的施工总承包模式相比，能够最大程度发挥设计主要作用是EPC建设模式的显著优势，此外，还具有提升项目建设效率、责权分明、缩短建设工期[1]、总价合同的特点，能够最大限度的规避项目建设过程中各工作环节、流程之间相互脱节的情况[2]，大幅提高市政工程建设效率最终实现项目经济效益的最大化[3-4]。采用EPC建设模式的一个重要前提是总承包单位具有较高的风险管控实力、相当的技术管理水平及丰富的项目管理运作经验。

参考“银皮书”序言中的相关内容，出现以下4种情况时，项目建设不适宜采用EPC总承包模式。

（1）相当规模的地下工程被包含在项目建设内容中。

（2）总承包商的工作内容需要被建设单位严密监控的或绝大部分施工图纸需要接受建设单位审核的。

（3）总承包商不具备充足的时间及相关资料，无法进行项目实施相关的设计及风险评估，无法充分领会建设单位的建设意图。

（4）项目实施过程中有关官员或其他中介机构需要审核期中付款款项的。

本文拟从笔者经历的两个中大型给水工程采用EPC建设模式实例入手，归纳总结EPC总承包模式在市政给水类工程应用中的优势。

1 案例分析

1.1 案例一

松浦泵站位于黄浦江上游松浦大桥附近北岸，1997年建成投产，取水规模500万m3/d，取黄浦江水向中心城区水厂供应原水。松浦泵站及其至曹行分支点的渠道于2011年青草沙原水系统建成后停役，作为中心城区的备用原水取用设施。本工程所属《黄浦江上游水源地规划》于2013年获批，规划将松浦泵站与上游新建金泽水库相连通，共同为奉贤、闵行、松江、金山、青浦（以下简称“西南五区”）供应原水。为落实规划功能，需对现状松浦泵站实施改造。该工程在原松浦泵站北侧和东侧征地约5500m2。本工程合同额为28257.68万元，对应批复概算金额为29745.16万元。合同约定为固定总价合同，主要包括勘察费、设计费、建筑土建及安装工程费、设备采购费、措施费、调试运行费、培训费、场地平整、借地费、初设评审、深基坑评审及办理相关证照等为实施该工程所需的所有劳务、材料、设备、管理、维护、缺陷修复、保修费、保险、利润、规费、税金及其他合同所包含的所有风险、政策性文件规定及责任等各项应有费用，以及为达到各项性能指标要求的检测费用。除出现以下情况时可相应调整合同总价外，实施及决算时合同价不予调整。①本工程建设规模、建设标准及工程地点发生变化，合同价经双方协商后调整。②如初设批复的费用低于合同价，合同按照初设批复的费用执行。

本工程结算时，合同内固定总价结算，发生合同范围签证结算审计批复金额为919.64万元。结算总价金额为29177.32万元。

本工程增加的签证为增加合同外4只DN3500闸门的更换，原工可批复文件中未包含现状吸水井内4只DN3500闸门的更换，投标文件和投标范围也未包含更换该4只阀门的工作内容。在进行初步设计文件上报讨论时，松浦原水厂提出吸水井内现状DN3500闸门已使用15年以上，根据原水厂提供的闸门漏水记录，漏水量最高可达313.11t/h。除漏水外还存在金泽水库来水水质受黄浦江水渗入影响的问题。经各方确认，将现状4只DN3500闸门进行拆除，更换为4只DN3400电动蝶阀。该部分内容为EPC合同范围外增加的工作内容，，以签证形式计入工程结算金额。

1.2 案例二

泰和水厂现状规模为80万m3/d常规处理，扩建工程内容为新增规模20万m2/d制水能力的常规处理生产线及配套的污泥处理设施，主要单体为机械混合折板絮凝平流沉淀池、气水反冲洗均料滤池、鼓风机房及反冲洗泵房、合建消毒接触池及清水池、综合加药间、预浓缩池、平衡池、浓缩池、排泥池、排水池、脱水机房、吸水井及送水泵房、回收池以及配套的电气、自控、仪表、环保、在线监测、厂区道路、厂区平面管道、绿化等；同步建设DN1600原水管540m，DN1500清水管600m，DN1000雨水管1000m；新开、拓宽须家宅河430m，河口面宽为20～22m，以及河道护岸、两侧防汛通道等。

泰和水厂扩建工程合同总价29071.9390万元，其中勘察费155.8843万元，设计费877.0254万元，设备采购费9257.1472万元，建安工程费18781.8821万元。

计划开工日期：2014年10月，计划完工日期：2016年6月，施工期总日历天数540d，完工验收之次日起的贰年为缺陷责任保修期。泰和水厂扩建工程合同上报结算总价30031.4296万元，最终审定结算总价为28636.4290万元，其中合同内审定为28018.6222万元，签证审定价为617.8068万元，涉及签证分类如下。

（1）土建签证增加部分主要包括3方面：①由业主负责协调的施工区域动拆迁进展缓慢导致工程费用增加60万元。②因建设区域外排水总体规划发生变化，排水管道总体改向导致工程费用增加140万元。③为运行方便而造成土建费用增加195万元。

（2）设备签证增加部分主要包括3个方面：①工程建设期间因国家及上海市发布新标准新要求，从而增加更换的相关设备费用50万元。②为方便后期深度处理及第五期水厂建设而增加的相关设备65万元。③为运行方便而提高相关设备标准而增加的相关设备180万元。

以上两个工程案例均采用EPC总承包模式承建，工期、质量和最后增加的结算费用也充分体现了给水项目中采用EPC模式的优势。

2 技术质量管控优势

EPC承包人作为第一责任人，工程质量责任主体清晰准确，不存在推诿情形。运用管理手段，确保施工完全按照设计意图执行，对工程质量统一管理。

工程进场开工前，由各专业设计负责人为总承包项目经理部及分包单位提供交底大纲并进行设计交底，目的是使项目参建单位充分领会设计意图、了解技术要求和设计内容、熟悉设计图纸，及时发现设计图纸中的问题，已尽可能的避免图纸中的错误；明确项目建设过程中需要重点关注的关键点，特别是危险性较大或存在潜在安全质量隐患的部位或关键工序，在掌握上述要点后，由总承包单位及分包单位从实际出发的角度结合项目具体情况，拟定具体保障措施，提出风险控制要求或工作建议等；便于施工单位把质量管理计划的行动方案、具体措施落到实处，确保工程质量符合规范和设计要求。

施工过程中由EPC总承包单位根据现场进度分阶段指派工艺、结构、建筑、电气、自控等专业设计负责人定期至现场参与工序验收、材料报验、技术参数确定、四新技术应用等技术质量管理环节中。涉及超危工程、原水管道、停水切换等关键部位的技术质量管控环节，安排相关设计负责人驻场协调，出现问题当场给出处理意见及建议，确保第一时间解决，确保施工全过程中施工质量处于可控状态。上述案例一及案例二中均有现场环境、管线情况复杂特点，通过设计人员驻场配合，很好的解决了现场障碍排除、管线移位、基坑围护方案更改等工程建设内容，为工程项目的顺利推进奠定了坚实基础。

3 时间进度管控优势

顶层设计，上游控制，制定合理的实施计划，减少普通模式下设计、采购、施工环节的搭接时间，内部协调效率更高，从而保障工期。施工图设计确定后，基本的施工进度计划及时间就确定了。但项目实际实施过程中，常出现施工组织设计过程中未预料到的情况，例如恶劣气候、材料价格上涨带来的供应量不足、现场地质与地勘资料不符等情况、现场实际情况与设计图纸不符。这些预料之外的情况增加的现场情况核实、设计方案确认、施工方案修改、人料机等资源设备的调配等流程会直接导致工期的延长。此外，通常情况下采用EPC总承包模式的建设项目工期要求一般比较严格且很难出现工期顺延的情况，上述不利因素对保障项目的工期是十分不利的。与传统的施工总承包模式相比，EPC总承包模式可以显著缩短设计单位与建设单位、施工现场与设计单位、设备供应单位、建设单位的沟通时间，显著增强沟通时效性，从而达到最大限度的减少不利因素对工期的影响。

市政给水厂站建设的首要因素是工艺流程，包括管道、设备、水池等，通过设计优化，往往可以在不影响生产规模及水质的前提下，集中优势资源优先完成主要工艺流程，辅助工艺流程或配套附属工程可以稍稍滞后完成，这一施工流程的应用在市政给水厂站项目中尤其明显。

4 项目资源管控优势

通过项目策划、设计阶段的提前介入，最大程度的发挥承包人的积极性，提前规划项目的资源投入，提前调配项目建设所需的人工、材料、机械，对确保项目顺利实施具有重要意义。

EPC承包人一般具有优秀的设计实力及项目管理能力，团队中除了配置各专业人才外，还具有大量熟悉设计管理、造价管理、商务协调、项目施工管理及财务税制等复合性人才。鉴于EPC总承包模式综合性强这一特点，对从事设计、施工、采购和造价管理的人员除要求具备较高本专业业务水平及素质外，还应当具备相关联专业的基础知识，以便能够在EPC项目实施过程中更好的完成赋予本岗位的工作，为顺利开展项目建设提供可靠的人力资源保障。

通过设计优化，选用质量可靠、经济合理、安全环保的建筑材料，减少材料种类，实行建设标准化；根据设计方案，提前筹划施工机械设备配置，选择能够满足施工需求的设备，减少机械设备的临时调配，降低成本和资源消耗。

5 采购安装管控优势

EPC承包人处于行业产业链上游，与下游供应商有着长期良好的合作，对设备选型和性能优劣熟悉。通过设计、施工、采购管理人员协同配合，对设备及材料的性能参数、规格尺寸、安装方式等方面进行确认，指派专业采购人员驻厂监造、实地考察，施工现场质量管理人员在设备、材料的进场验收、仓储保管、使用过程中进行严格管理，确保采购安装工作的顺利实施。如上述案例二中B类签证事项均发生于项目建设期间，利用EPC模式下的采购安装管控优势，在极短的时间内完成了设备选型、采购及安装，并最大限度的为业主节约了成本，未对项目节点工期产生影响，确保了项目的顺利完工。

安装过程中通过设计确认及厂家现场指导，使安装单位充分了解设计意图、设备原理及安装要点，便于充分发挥设备性能，节能减耗。此外，安装施工开始时土建施工往往没有结束，通过EPC总承包人的协调管理、合理安排，可以有效实现无缝衔接，减少如操作平台、临时用电、用水等施工设施的重复搭设，减少成本。

6 合同及成本管控优势

相较于传统的设计、施工分别招标，一次招标、一个合同、招标程序减少、合同关系简化、招标成本低是EPC总承包模式的显著优势。采用EPC总承包模式的项目通常情况下具有复杂、大型、难度高、综合性强的特点，相应给合同管理也带来较大难度。工程项目招投标、总承包合同谈判、签订、实施等过程需要具备法律法规、工程技术、工程经济等方面的专业复合型人才，专业性不足往往造成考虑不全、顾此失彼，从而给项目实施过程带来不必要的损失。EPC承包人具有高度的专业性，能够充分考虑合同管理中出现的各种问题，显著提高项目的合同管理质量，为建设单位提供优质的服务。

EPC总承包模式可以充分调动设计院自身的优势资源，科学衡量功能价值及成本，从而确保造价目标。通过科学决策、限额设计、方案比选及可行性分析，在保证满足规范、安全、质量、使用功能及设计深度等要求的前提下，将各专业设计严格控制在分配的投资限额中。根据以往施工项目成果及经验，结合施工、采购管理人员意见及建议，优化设计，合理降低造价，此外，还可以最大限度的减少设计变更、现场签证、索赔等产生的额外费用。对概、预算进行分解，制定施工及采购环节的责任成本及成本计划，通过施工及采购环节对成本进行控制、核算、分析和考核。采用EPC总承包模式，项目结算总价在合同签订时就已确定，成本的增加仅限于合同中约定的特殊情况。如上述案例二中泰和水厂业主为运行方便而提高相关设备标准，通过设计优化、设备选型，在满足业主设备标准的前提下，选用最为经济的采购方案，节约成本，充分提现EPC模式下的成本管控优势。

7 安全文明管控优势

EPC总承包模式下，施工管理人员往往在设计阶段就参与到项目策划环节中，相应项目安全及文明施工管理策划就可以及早启动，具有充分准备时间，这对项目实施过程中现场安全文明管控是十分有利的。通过沿用一套安全管理目标、管理组织体系、安全生产教育培训及交底、管理制度，可以实现各参建单位安全文明管理的统一化、规范化和标准化，避免出现管理混乱。通过统一的风险源辨识，可以及时告知各参加单位现场新出现的危险源，以便及时调整安全管理重点，确保作业安全。EPC总承包项目专职安全生产管理人员是具有土建、安装等专业管理能力的综合性安全管理人员，能够满足项目不同施工阶段的安全管理需求。

相较于传统土建、安装、设备等施工单位各自为阵，现场施工混乱的情况，EPC总承包单位可以统筹协调现场施工，根据进度进展、作业面大小等实际情况，采用依次施工、流水施工等科学管理手段，合理划分作业区域，适时安排不同工种施工单位进场，保证现场施工安全、有序、合理，减少现场污染及对周边群众正常生活的影响。为作业人员创造良好的作业环境，维持现场文明施工。

8 调试维保管控优势

EPC总承包单位在科学合理组织生产的前提下，根据现场实际进度情况，适时将本单位具有丰富调试经验和较高技术水平的调试人员派驻现场统筹负责调试工作。通过EPC总承包模式，调试过程中可以充分调动各参建单位、各专业技术及施工人员，协同配合进行调试工作。根据调试负责人的建议与意见，总承包项目经理部可以集中优势资源完成指定工作，优先确保调试运行的顺利进行，从而确保节点目标顺利完成。充分体现EPC项目优势，设计人、采购人、施工人、调试融为一体，保证了项目的顺利实施。

作为总承包单位，EPC承包人对项目的维修及保养负总责，由于与施工分包及设备供应商保持长久良好的合作关系，在EPC总承包模式下可以及时、有效的对土建、设备、管线、自控、仪表等设备进行维修及保养。此外，EPC总承包管理人员均掌握基本的土建、设备、自控、仪表等专业理论知识及日常操作水平，在项目收尾阶段维修或保养过程中设备或仪表厂商无法及时达到现场的情况下，可以第一时间解决问题，确保正常生产运行。

9 结语

通过EPC建设模式在松浦泵站和泰和水厂这两个项目的成功应用，本文总结分析EPC模式在市政给水类工程建设中的优势，并得出以下结论。

（1）市政给水类工程体量大、专业多、复杂性高、综合性强，利用EPC总承包模式有利于项目的统筹规划，能够确保项目顺利实施。

（2）市政给水类工程现场环境复杂，地下管线多且常出现地勘、图纸外的管线，利用EPC总承包模式可以及时出具解决方案、调整设计，在保证工程建设顺利实施的前提下，最大限度实现对既有设施的保护，确保现有系统的正常运行。

（3）通过设计优化及设备选型，EPC总承包模式可以为业主提供最优设备方案，节约成本。此外，还可以显著减少设备变更或增加导致的工期延长。

（4）EPC总承包模式下，合同关系简化、招标程序减少、招标成本降低。可以大大减少业主的项目管理强度和费用，并能在多方面为业主提供优质的项目建设服务。