探究如何加强燃气工程造价控制

闵雪

（重庆合川燃气有限责任公司，重庆 401520）

0 引言

随着《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（发改价格〔2019〕1131号）等文件的相继出台，全国各地也开始对燃气工程安装市场的管理引起重视，同时也加快了健全完善市场制度的步伐，鼓励各个燃气工程安装施工企业积极取得相应资质，同时也支持企业再生取得相应资质后积极参与到市场竞争中，对于具有安装资质的企业，则鼓励其开展改造业务和进行跨区域工程安装[1]。充分竞争的市场有利于促进资源的优化配置，但民用资本的大量涌入势必会引起传统燃气安装市场竞争的加剧，中小企业的存在与发展壮大也势必会带来国有燃气企业的发展阵痛。痛则思变，作为传统的国有燃气企业，怎样才能在激烈的竞争环境中进一步提高市场竞争力是必须考虑的重要问题。笔者认为，加强对燃气工程全流程造价控制是在保证施工安全和质量的基础上通过对施工过程中的资源进行合理配置，以降低施工成本，从而实现企业效益提高，该方法不失为一种科学高效的管理方法。

1 燃气工程造价控制的现状及问题

1.1 造价控制认知比较片面

在工程施工中，施工阶段作为核心阶段，企业成本投入也是在该阶段的最大，多数企业往往认为仅对施工阶段涉及的人、材、机做好控制就可以实现节约成本和经济效益最大化，但这种只关注施工，却忽视了工程决策阶段对基础资料的收集、可行性评价、设计阶段对方案的优化和技术经济性分析的重要性，没有意识到工程整体工程造价和全程控制在其中的重要性，不够科学合理。

1.2 重竣工结算控制，轻过程结算控制

整个工程的竣工、交付均在均在竣工结算阶段完成，一直以来在造价控制上受到高度重视，但是结算控制属于事后控制，对于在施工过程中出现的问题，因为施工已经结束，因此也不能对其进行更改，也无法形成有效的反馈机制。2020年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，《方案》中表示，在进行施工过程中，对于施工合同和价款支付要引起重视，加强对其的监管，对于合同约定的工程款支付和结算，发承包双方均要严格遵守，从而促进施工过程价款结算和支付的全面开展。随后多省市发布通知，提出了严格执行施工过程结算的要求。发承包双方在施工过程结算文件经上完成签署后，文件也为纳入竣工结算文件中，不再重复审核[2]。由此，过程结算控制的意义显而易见。

1.3 造价控制系统管理的不合理

不够科学完善的建设工程造价控制管理体系和衔接不合理工程各个阶段，再加上时不时出现的“三超”现象，使得工程资金出现各种问题，另外施工过程中的资源的不合理分配和利用，使得工程建设成本大幅度增加。

1.4 造价人员素质参差不齐

当今时代的竞争，与其说是企业之间的竞争，不如说是人才之间的竞争。“造价工程师”要既懂工程技术，又懂工程经济和管理，不仅要有过硬的专业素质，还需具备一定的设计知识，和一定的现场实践经验。目前，一些造价人员不走现场，闭门造车，做出来的工程造价自然缺乏指导性。造价不是一个纸上谈兵的工作，需要理论结合实践，多观察，多记录，多思考，多对比，才能掌握更多的经济数据，这才是造价人员的核心竞争力。

2 燃气工程各阶段的造价控制措施

加强对燃气工程全过程造价控制，即是在保证质量、施工进度和安全的前提下，从项目设计、招投标、签订施工合同、工程建设施工、竣工结算的不同阶段中，找准关键工作与关键节点，做好人力、资源和资金的调配，减少工程的建造成本，从而推动企业经济效益的提高。

2.1 投资决策阶段的造价控制

纵观整个项目，项目的决策阶段作为工程施工的起始点，主要是要做好基础资料的收集，以便于造价人员对工程进行准确的投资预测和经济分析。①要了解工程所在地近、远期的城市规划和发展需求。②要对工程所在地的社会环境、自然状况、施工要求等进行细致研究。③要收集工程所在地主要材料设备的价格资料及现有已建类似工程相关资料等。

在工程造价控制中，对方案进行优化设计是非常关键的。有统计数据显示，在造价控制中，对方案进行优化后，可以节约80%的投资。所以，要真正有效的控制造价，应该对项目前期工作引起重视，在完成前期可行性研究后，结合项目的实际情况，在满足发展和使用需求的情况，进行多方案必选，对各方案的技术和经济性进行比较。

2.2 设计阶段的造价控制

在项目成本控制中，设计阶段作为工作重点，同时也发挥了关键作用。在整个项目费用中，虽然设计费用所占的比例不但，但其在工程造价中却发挥了重要影响。做好设计阶段的工作，提高设计的合理性和科学性，可以有效降低工程造价。但在实际工作中，很多设计人员都过度重视技术，忽视了其对经济的影响，不顾经济合理性将设计标准和安全系数随意提高，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上增加了工程成本。做好设计阶段的造价控制，主要是要做好以下3点：①推行设计招标，择优选择设计单位。按照招标投标相关管理规定，实行设计招标，合理划分标段，择优选取信誉好、质量优、价格低的设计单位。②合理控制设计变更，加强成本分析。在实际的工程建设中，因外部环境的影响，也可能会发生局部的设计变更，这种情形下是不可避免的。但针对当前普遍存在着的设计不精、深度不够而导致设计出现频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。针对这种情况，必须有效的确定设计限额，并建立奖惩考核建立机制。③采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人员经济观念淡薄、设计变更随心所欲的情况，可在合同中明确设计变更及修改的费用额度限制条款，明确其具体要求和奖惩细则，如设计变更费超过施工合同价的某一比例时，则罚一定比例的设计费用，避免某些单位低价中标后又不断增加设计变更量的情况。

2.3 招投标阶段的造价控制

工程招投标作为最具竞争力的一种选择承包商的方式，正在不断深入社会生活各个方面。要按照招标投标相关管理规定，按照国家有关法律、法规和规则计算工程量，套取相关费用定额，实事求是，公平合理，编制最高投标限价，从而做好工程招投标工作。①招标工作应当遵循公平、公开、公正的原则。招标时，应严格核实施工主体的资质，必要时应进行现场检查，以避免出现“特级企业提交投标书、一级企业分包和二级企业进场”等异常现象；还要让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标，以减少施工单位串标、围标的可能性，从而控制造价。②认真编制招标文件。目前，工程领域已广泛推行工程量清单计价，工程量清单是由建设工程各分部分项工程清单项组成，是造价确定的核心，也是供投标人平等竞争性报价的基础。造价人员应仔细分析施工图，全面了解工程技术参数和技术规范，收集、积累、筛选各类人材机价格，识别、预测、分析和评估影响项目成本的各种因素，根据工程量计算规则，详细计算各分项工程工程量清单量，然后编制招标文件。工程量清单应尽量做到项目齐全、数量准确，避免造成漏项。编制招标文件时还应反复考虑、推敲其中与成本费用相关的条款，以利于日后的成本控制。③合理低价中标。在招投标过程中，有的施工单位为了中标，恶意压价，而在施工中又想方设法增加签证，增加工程量，还有的在施工过程中偷工减料，以次充好，造成质量问题和安全隐患。作为业主，应避免盲目寻找绝对低价者中标，以避免低于成本价的投标人的恶意竞争。所谓合理低价是指在保证质量和工期的前提下的最低价格。④做好合同签订工作。合同协议条款应该按照工程实际实施内容制定，特别是合同专用条款中涉及费用的如工期、质量、设计变更、材料价格调整、工程款支付、清单漏项等，都应有明确的规定。对于在设计文件和招标文件中存在问题的内容和条目，应该在签订合同时就对其进行解决，对于利于合理低价的合同条款要尽力争取。同时，再次分析施工图纸和合同清单项，为了减少在施工过程中出现的赔索情况，应该进行风险预测，对存在的风险和赔索因素进行分析。

2.4 施工阶段的造价控制

施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，是造价控制的具体实施阶段。该阶段造价控制的主要工作为：①重视合同管理，减少工程索赔事件发生。在施工阶段，针对有些施工方“低价中标，高价索赔”的承揽方式，作为业主方造价管理人员要提前预判，严格监控，仔细审核工程变更，计算各种变更对总投资的影响，从使用功能的角度确定工程是否发生变更，减少不必要的项目成本，避免失控的投资；此外，对施工方和材料供应商未按合同履行约定义务提出反索赔，以便有效控制成本。②从管理模式入手。a.建立建设监理制度，按照监理规划和实施细则完善职责分工和相关制度，从项目管理机制上落实责任，建立扎实的投资控制体系；b.建立跟踪项目投资控制体系，跟踪审计人员负责进度款的审核，对于监理人确定的工程量，按照合同约定的价格基础，采用材料单价和成本定额后支付相应的工程进度款，以避免投资失控。

2.5 竣工阶段的造价控制

工程竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环，工程造价将被最终确定。在这个过程中，主要是解决量和价的问题。①准确审核工程量。甲乙双方要对照签证、竣工图、竣工资料，审查施工方是否按图纸及合同约定完成全部工作内容，检查是否有增项、漏项工程。同时，造价人员要熟练掌握工程量计算规则，熟悉各分部分项工程的内容，对超出图纸外有争议的工程量，应明确责任，按规定施工方为保证质量而超出设计图纸的量不予计量，保证工程计量的准确性。②严格审核工程综合单价。将结算项目单价与中标单价进行一一对比，招标时已有清单单价的，按中标单价进行结算，但应特别注意工程量增减超出约定比例的，综合单价应按合同约定进行浮动；招标时没有相应的清单单价时，结算时应严格按照合同约定进行计价分析，核定综合单价。

3 结语

建设工程造价管理和控制贯穿工程建设项目全过程，是一个动态管理的过程。作为燃气企业，必须加强建设项目全流程造价控制，在工程设计、招投标、施工、竣工等不同阶段中通过对人力、资源的精心组织，有效控制工程造价，才能在日益激烈的市场化进程中，使企业保持较好的市场竞争力，实现社会效益和经济效益的双赢。