水利水电施工管理存在问题及管理的策略试析

殷 雅，史陆元，吴胜君

（无锡市银河建筑安装有限公司，江苏无锡 214101）

0 引言

近年来，我国的经济在不断发展，经济设施建设要满足经济的发展需要，水利水电工程作为国家的一项基础设施，关系着国家水利水电的安全，与人们的生活息息相关。所以提高水利水电建设阶段施工管理的水平有重要意义，但是在实际的建设施工过程中，水利水电施工在管理方面存在着一些问题，需要进行全方位的思考和解决，对每一个施工项目都要进行具体的管理，运用科学的方法促进水利水电建设施工管理质量和水平的提高。

1 水利水电建筑工程施工概述

水利水电工程建设一般是指专业化、技术型较强的工程施工项目，对施工技术、施工管理能力要求也较高。由于水利水电工程建设环境多在水域、沟谷等地区建造，对施工自然环境条件较为严酷，作业空间相对狭小，工作量也相当大，质量标准相对严格，这也就对工程建设技术，特别是施工管理提出高度的技术要求，否则，如果在某些环节中发生了纰漏，可能引起较大的环境安全隐患。所以和普通的基础建设施工相比，水利水电建筑施工工程对施工技术、施工管理水平的需求都比较苛刻，在实施中，建设方要针对基础项目的建筑环境、工程建设特点或者企业工程建设特点，提出针对性强、有效性强的施工技术方法，提升企业工程建设水平，以保证水利水电基础建设工程施工质量目标的实现[1]。

2 水利水电施工管理存在的问题

2.1 工程施工人员素质不高

从我国水利与水电建设项目施工来看，由于招聘施工的技术条件并不高，而且很多施工都没有经过专门的技术训练，在实际工作中也缺乏进行培训，导致施工的人员整体素质不高，也导致水利与水电施工的技术要求低下，在水利与水电建设项目施工中也存在不少问题。在水利水电施工中由于施工人员不注重项目施工，没有责任心，或者不具备专业知识才能，就开展了项目施工，从而危害水利水电工程施工质量，也带来了很多的施工隐患。而现在，随着农民工数量的增多，大批不具有专业知识的技术人才进入项目施工中，使得施工队伍的效率不高，项目施工服务质量也无法提高，水利水电施工管理难度也加大，施工方法也无法高效推行，妨碍了水利水电工程施工，从而影响了建设项目施工质量。

2.2 项目工程的建设决策不科学

水利水电工程项目的建设的第一个过程便是做好工程决策与实际情况的调查，优质、先进的水利水电工程项目建设是以科学完整的工程投资与决策过程为基础的，施工单位既要针对工程建设地点的现场条件、地理条件、水文地质状况和施工条件等基本要素展开实地考察，同时还要对这些基本要素加以测量，并进行了科学的开发评价，以检验其是否满足了开发建设的条件[2]。在了解的基础上，可以根据工程现场的实际状况制订出科学合理的工程计划和决策过程。但在实际的水利水电工程的建设项目上，很多的施工单位没有制定一套完整的建设施工方案，只是为了满足施工的要求，在施工过程中摸索和调整，从而导致施工投入的人力、物力和财力不断增多，工程的成本超出预期，影响水利水电的工程进度。

2.3 工程施工水平不高，影响工程施工进度

伴随着新科技的迅速发展，水利水电施工技术也快速发展，但由于目前建筑施工技术水平还不高，无法应用先进的生产科技，新建筑科技也无法适应现在水利水电建设需要，因此项目施工的重点在投资成本、设计、建筑竣工时间等阶段，而忽略了对新科技的引入，从而造成建筑科技滞后，也无法为现在的水利水电建设带来辅助效果。按照现在的水利水电建设状况分析，通过项目施工必须掌握的新科技，才能提升项目施工效益，从而提高了项目施工服务质量。但如果缺乏新建筑科技，工程施工方法再好也不能用，无法充分发挥工程原有的效果。

2.4 水利水电工程施工监督不到位

现阶段，在大部分水利水电项目管理施工过程中，都存在着监督管理不够严密的问题，相关机构并不发挥工作效应，在项目施工过程中，往往发觉不了项目施工中存在的问题，甚至难以解决，从而给水利水电工程建设带来了不利影响，与已开展国家对比来看，当前的水利水电工程建设监督管理制度存在着许多缺陷，监督管理体系亟需进一步完善，所以在水利水电建设项目施工过程中，国家机构要履行一定的主要职责，及时发现项目管理施工过程中的问题，掌握最先进的工程项目监督管理制度，并吸取经验，采取相应对策，有效进行项目建设工程质量监督管理。

2.5 施工管理体系不完善

水利水电施工管理一般来说，都面临着施工过程复杂、规模过大的特点，由于施工企业的管理职责分配较多，因此很难达到明确每一个施工管理细节，而施工企业管理制度的建设，则更多的时候在施工作业中扮演着关键角色。因此如果出现企业管理制度不完善的现象，则施工管理效率就会受到了很大影响，进而使管理水平和服务质量下降，为管理加大了困难，情况较为严重的会使水利水电施工带来了巨大的经济损失。此外，在有些地区施工现场的管理还是面临着缺乏以科学化方式运作管理的现状，而此类问题也严重抑制了工程管理的发展。此外，管理涉及的人很多，如果缺乏具体的责任落实机制，也会让管理的效果大打折扣。

2.6 施工管理不规范

工程建设管理人员的管理模式对水利水电工程建设作业的正常进行具有极其关键的意义，是工程管理工作正常有序进行的重要保证。但一些管理者在施工过程中，由于更多时候只重视工作形式，过于关心工程管理的实际结果，导致在工程管理工作过程中并不能起到更大的效果，从而使得工程管理中缺失了存在的意义，主要表现在以下两个方面：①在水利水电建筑施工过程中，较为普遍的情况是由于工程工期延误的情形，有部分因素则是由于工程管理者未能进行施工现场调度管理等工作而导致的。②在施工实施的过程中，有可能出现工程费用严重逾额的现象，这主要是由于施工单位在取得了工程施工开展许可证后，由于施工管理人员未能进行有效，资金上出现了问题，更有甚者在前期购买了施工材料后，由于未能及时测算和调查用料，而出现了资金的严重超额情况，使工程施工无法在规定的时期内实施。

3 水利水电工程施工管理对策

3.1 完善质量管理体系

要想有效提高水利水电工程的建设品质，各施工单位一定要确立起单位内的工程建设负责主体，对整个建设项目的全过程实施全面管理，有效提高工程的建设品质。工程管理单元内的项目法人也必须确立起较为健全的工程建设管理机构，按照健全管理机制确立起全过程建设管理方案，把每一环的工程建设和管理责任都落到个人身上，充分发挥每一位施工人员和工程管理技术人员的责任感和积极性。各管理人员必须全面协调各项工程施工单位的财务情况及其有关部门的工作开展情况，对工程进行了全方位的监管和管理工作，对其中出现的所有施工技术质量和管理问题都及时做出了调整和纠正措施，对施工中重要的施工环节，也一定要做好了现场人员监管，并完善了各种规章，确立起工程施工约束与奖励制度，以提升水利水电工程的建设管理品质。

3.2 提高监理工作质量

由于水利水电工程建设单位内部的工程质量监理单位，主要负责承担水利水电工程建设的日常质量监理工作，因此单位内部必须建立起较为健全的质量任务分配制度，同时制定起科学合理的建设项目工程建设质量管理制度，将水利水电工程的施工过程以质量管理规范标准进行规范，严格把控建筑原材料品质，切实防止产生豆腐渣工程问题，并进一步完善了各项质量施工责任制。单元内的建设项目企业法人、业主、工程监理单元以及建筑施工单元等，都必须构建起严格的工程质量管理体系，并认真执行国家水利水电工程建设终身质量责任制度，如果针对个别单元出现违反工程建设标准甚至是出现了盲目建设而造成的工程隐患等问题，就一定要采取相应的惩罚措施，以有效提高水利水电工程建设的总体建设品质。在水利水电建设工程正式进行工程建设以前，相关施工单位必须根据自己所拥有的管理权限，向工程质量监管单位申办相关的工程质量监管手续，同时对建设工程进行科学规划。在建设项目施工过程中，建设项目的施工单位一定要积极对有关责任监管机关的调查，同时工程质量监管机构也必须对水利工程施工质量实行严密的监管，以确保工程施工质量和检验合格工作的顺利开展，如果不能及时通过工程质量监管机构的技术审查，则水利水电工程项目将无法完成竣工验收和移交[3]。

3.3 加大第三方监理工作力度

作为项目建设工作中的第三方独立单位，工程质量监管单位一定要有自己的独立性和公正性，并以公司董事长负责制为基石，严格地按照相应的质量监管工作规定来进行管理工作。根据具体的水利水电工程，必须制定起科学细致的工程质量监管计划，并通过进行现场监督巡视和工程质量监控检查等不同的方式，对水利水电工程内部某些相对隐蔽的生物环节实施工程质量监管，一旦发现存在工程质量问题就必须及时指出原因并解决，避免了对以后的工程施工中产生了不良的质量安全隐患。各单位严格执行对施工建筑材料进行检验制度，规定未经过监理人员的签字材料及其相应的施工配件均不得进入现场进行使用，并严格按照施工工序报验规定，根据施工的具体施工项目进行科学合理的分配，在每一个环节施工完毕以后，都必须严格按照相关的监理人员和检验工作流程来进行审查，在审核通过以后才能够开展下一个工序的施工。

3.4 加强施工队伍建设

因为水利水电工程现场施工管理人员中存在一定的专业化，其工作涵盖范围广泛，所以对人员的综合素养要求也较高，作为企业管理者必须掌握对水利水电工程项目的设计构造、施工技能、设备采购管理等各方面的专业知识。而与此同时，水利水电工程施工管理的合理性，又和人员的工作态度及其综合业务水平有很大的关联，所以，公司也可以做好对人员的培养管理工作，通过扩大对人员的认识范围，提高人员的综合素质，最后形成了一个具备较高综合素养的管理人员队伍。同时作为公司也可以设定合理的奖惩制度，唯有如此才可以激发人员的工作激情。因为在水利水电施工现场管理中涉及资金问题，所以管理人员们必须时刻知道肩负的重任，并通过开展思想道德教育，要求员工必须具备良好的职业道德素质，以防止一些违法行为发生。

3.5 完善安全管理体系

通过健全和完善安全管理制度能够保证水利水电工程建筑现场施工管理的总体质量，同时通过对工程安全管理制度加以适当调整能够更好地监管工程施工过程中的每一环节，从而使得工程每个环节都能够根据工程设计图纸和质量规定加以实施，从而防止因为缺乏有效监管措施而导致的工程质量不过关状况出现。与此同时，工程安全管理制度还能够协助施工完成管理的优化与提升，从而减少在管理过程中产生突发状况的概率，使水利水电工程施工工作更加顺畅地开展下去。在施工的过程中作为施工者还需要提升施工品质，以保证施工进度，并且通过处理好品质与进度这二者的关系，从而使得施工品质能够满足一定标准。

3.6 加强安全管理设备配置

从目前的建筑工程安全监督管理开展中不难看出，在安全性管理工作机械设备的配制中出现了一些实际问题，例如，设施配备总量不够问题、设施建设滞后问题以及机械设备系统配置不齐全提问等。为了更好地将建筑工程安全监督管理机械设备按照配置问题处理，以便促进工程施工工作的科学有序开展。需要认真抓好以下几点管理工作：①对安全管理工作机械设备要加大投资力度，并根据当前工程建设的实际状况，对新安全性管理工作机械设备予以购置，或是予以更换为相对老旧的新安全性管理工作机械设备。保证安全性管理工作机械设备可以与当前的水利施工工作相配套。②针对工程建设部门已有的安全性技术管理设备，要适时加以维修和保养，使之可以朝着系统化方向发展。通过维修保养管理工作的开展，可以及早发觉安全技术管理工作设施产生的重大问题。并直接对重大主要问题加以处理，进而保证安全管理工作设施的安全可靠平稳地管理工作。如此安全性技术管理工作设施就可以发挥出最有效的功能，尽早发觉出在建筑施工中极易产生的安全性主要问题。进而减少了安全性事件的发生率，给工作人员的生命与财产平安上把保险[4]。

3.7 多元化的管理模式

水利与水电工程项目在承包过程中，显露出了工序交错的状况，如果项目长期处于这个状况下，会产生管理混乱的问题，进而使水利水电工程项目的品质受到了一定程度的负面影响。所以对于工程项目来说，就应该在项目管理过程中采用更多样化的管理手段。因此，必须根据不同的施工环节设置质量监察部门，定时对整个工程建设质量和时间监管；还必须根据工程各个环节设定一个质量管理小组长领导，以防止在施工工程中发生偷工减料的状况；在工程中设置一个公司项目经理，定时对整个工程建设中物流管理的情况进行讨论，以保证在一个安全的环境下进行施工工作。

3.8 针对质量管理进行的监理管控

开工前审查报批、建设过程中监理实施、完工后实测检查验证，是工程监理工作品质管理的主要3个环节。事前工程质量管理：首先了解并掌握工程质量管理的主要技术依据，检查建设单元的工程质量保证制度、建设工程质量管理，对建设单元、设计单元和建设单元进行图纸会同审查，并以书面的形式进行技术施工交底；审批建筑施工单元的施工组织设计、专用建筑施工技术计划；审批建筑材料供货商的资格，并对进场建筑材料执行报验程序；落实建筑施工单元的质检建筑施工技能和手段、现场质检管理制度。事中质量管理：这是最重要的环节，所有质量事故都出现在该阶段，如果出现将对工程质量人员带来无法弥补的巨大损失。此阶段管理工作应当强化对建筑重要工艺、重要主要部位、重点隐藏工程项目等的监督实施，对建筑施工现场开展巡查、平行检查和旁站监控管理工作[5]。若建筑施工单元出现严重违反设计有关文件、建设技术标准、工程质量问题等情形，监理工程师应当严格按照约定行使工程质量监督权，并责成建筑施工单元及时停产整顿。事后的产品质量管理：该阶段主要涉及竣工检验和产品质量保修，期间必须开展功能性抽查、实测实量检查，并审核竣工图、统计资料、产品质量评价报表等有关资料。

3.9 提高工程管理决策科学性

为了全面提高水利水电工程管理与服务质量，并成为我国水利的水电工程主体，公司必须立足于现代发展要求，在确定建设项目为水利水电工程项目之前，对项目所在地开展了全面广泛的考察与研究，并根据公司的战略发展目标提出了合理目标，并严格地按照相关规划，科学合理地策划水利水电项目建设全过程。同时，选用具备较高水平专业知识和丰富管理工作经历的优秀人才担任整体施工的管理人才，确保整体工程能顺利实施，并在此基础上进一步加强对公司内部的管理，有效提升施工管理决策的科学化[6]。

4 结语

综上所述，施工人员必须提高对水利水电施工管理和施工质量管理的关注程度，唯有如此才可以增加项目效益。在工程实施过程中，工作人员也必须提升自己的专业技术水平，并努力学习专业技术理论知识，并针对当前出现的技术问题加以处理。水利水电基础建设工程的主要负责人应健全基础建设工程的质量管理体系，以促使监督管理工作更为科学，更为规范。