EPC 模式下市政工程造价控制管理分析

吴杰伟

（太原市政建设集团有限公司，山西 太原 030002）

0 引言

由于设计阶段、招投标阶段、施工阶段等环节存在着一些影响因素，市政工程造价控制工作的开展受到了一些影响，难以加强对市政工程施工成本的管控。在当前形势下，市政工程造价控制受到了越来越高的关注，因此，研究影响市政工程造价的因素，并分析造价控制措施是十分有必要的。

1 EPC 项目成本控制特点分析

1.1 工程盈利方式不同

EPC 项目工程较传统施工业务盈利方式有所不同。这是因为EPC 更加注重项目建设过程中的多维优化。例如，最大程度上节省施工材料，完善施工工艺，利用各项资源，进而使工程项目的盈利既可基于外部获取，又可源于内部控制，以减少投入成本，完成最优工程项目，获得最大的经济效益。EPC 项目管理过程中，可以将采购、设计、施工环节进行整合，促使各个单位相互协作，基于一个目标，秉持相同的原则，众志成城、降低成本。具体来说，基于EPC 模式的成本管控，可优化各项成本、深入其里、注重细节、减少浪费、提高利润[1]。

1.2 合作关系简单

EPC 模式下建设单位只与总承包单位签订工程合同，项目的组织实施和分包工作交由总承包单位负责，招标完成后对建设单位而言，组织协调工作量可大大降低。但是在现有EPC 管理模式不对等情况下，招标后的项目管理脱离了建设单位掌控，不利于项目经济管理，往往会造成投入成本超过建设单位预期。

1.3 成本支出结构不同

EPC 项目工程较传统施工项目成本支出的结构不同。这是因为除却变更和图纸设计费用支出，EPC 项目工程可在成本管理过程中结合机械设备、材料物资、人力资源，突破分类支出的局限，优化成本支出模式，有效降低投入成本，不断凸显管控成效。

2 影响市政工程造价的因素

2.1 设计方案

设计方案对市政工程的造价有着不容忽视的影响。设计方案是施工人员完成市政工程施工的依据，高水平的设计方案是市政工程施工工作有序开展的重要保证。但是值得注意的是，部分市政工程设计人员在工作中并没有充分认识到自身工作的重要性，不能充分考虑到市政工程施工的各个因素，而且对市政工程施工环境缺乏有效的评估，设计方案中存在着较多的不合理因素，难以为造价控制工作的开展提供可靠的依据。设计人员在制定设计方案时不能充分考虑到各个细节的具体成本，多是对市政工程总成本进行预测，也在一定程度上加大了造价控制的难度。

2.2 招投标阶段

招投标文件编制不够严谨，或受各部门主观因素，或市场不正当行为的负性作用影响，工程造价的管控效能及其质量还相对低下，常见问题包括：招投标文件编制不够严谨，缺漏项较多或描述存在较大差异；投标人不按照程序投标、抄袭相关材料、恶意竞价等。造成上述问题发生和发展的原因，一方面，是目前条件下市场制度还不够完善，导致不正当竞争无法彻底根除。诸如个别单位为实现中标目的，投标文件弄虚作假，故意造成上述问题发生和发展的原因，一方面，是目前条件下市场制度还不够完善，导致不正当竞争无法彻底根除。例如，个别单位为实现中标，投标文件弄虚作假，故意甚至恶意压低价格，在实现中标后为达到利润愿望，在工程材料以及人员方面进行削减，甚至会虚报工程量，从而造成整体工程造价管理失控。另一方面，是标书编制不规范，受主观因素的左右较多，评标标准具有差异性。由于资金缺乏，在招投标程序上，没有严格按照规定要求预算定额、编制控制价，甚至显著性低于初设投资额；同时，标书编制不严谨，缺漏项多或功能描述差异较大，造成后期必须增加而导致造价控制失控；由于工程招投标评标标准在描述上没有严格统一标准，建设单位或招标代理机构部分是按照个人的主观想法而制定的评标标准，受太多人为因素和主观方面的干预影响，公平公正无法保证[2]。

2.3 施工阶段

施工阶段包括前期的签订合同，施工过程，以及竣工验收等。市政工程本来就相对变更多、隐蔽工程多，若施工前期的图纸会审、管线协调会和其他相关技术协调会手续未办好就急于开工，或者还有施工组织设计未按程序审批，施工组织设计不合理等，那么，施工中就会造成边施工边整改，影响工程进度和工程质量。这就导致签证多，造价可能也就增加。况且现场签证又经常存在计量和计价分离的情况，如果现场签证人员不负责任，不按实际签证隐蔽工程，就可能导致投资大大增加。例如：某污水主干管网及提升泵站工程，由于该工程是EPC 工程，合同明确规定由于承包方原因造成的变更及增加工作量不给予计算。该工程因承包方设计施工错误导致桩基增加38 万，结算时不给予认可。室外管线和附属构筑物也属于设计未考虑周到，结算时增加造价52 万，结算时仍不予认可。

3 EPC 项目成本管理现状

目前，需要完善EPC 项目成本管理制度。这是因为EPC 项目成本管理模式初步走向市场，应用经验不足，一些企业没有准确把握成本管理的核心。而传统的施工成本管理方式介入管控较为滞后。同时，因管理被动导致部分资金流向不明、用途不当，造成资金损失。另外，管理人员对EPC 管理模式的理解不够深入，人才之间缺少竞争，致使EPC 管理模式“初始有力、后劲不足”，难以获得长效发展。与此同时，也会由于管理缺位，导致总体工程和分包工程出现施工管理风险，难以真正提高工程项目的经济效益。就整体发展趋势而言，相较于传统的工程建设模式，EPC 项目可以最大限度地整合资源、共享资源，实现有限资源的最大化利用，为建筑行业成本管理提供更多的实践经验。随着市场经济的不断发展，EPC 项目成本管理更需得到相关单位与人员的高度重视，以满足行业建设的需求，推动相关产业的发展。因此，相关企业需要明确自身的发展现状，发现自身的优势和不足，积极引进成本管理前沿理念，在EPC 项目中实现更优质的成本管理，稳步实现预期成本管理目标，获得理想的综合收益。

4 EPC 模式下全过程造价控制的关键点

4.1 投资策划阶段

首先是项目功能定位明确，从而科学制定建设规模，这是项目成败的重要基础，决定工程造价是否合理。确定工程项目建设规模过程中，要充分考虑到工程项目内部对应因素所具备的功能定位、数量要求、能力设置。还必须确保由所有生产力因素共同构成的建设项目在规模上最大化科学匹配，进而科学设定并严格控制工程造价，切实加强投资效益。其次，要科学制订建设标准以及对应的操作技术方案。一旦确定方案，必须严格按照工程规模以及对应的工艺流程，落实对应的设施设备。最后，要以最终获批的投资估算作为参考，将其作为工程造价限额，切实严格控制设计概算、施工预算和竣工结算。

4.2 招标阶段

招标人的招标文件内容需明确工程的规模、范围、目的、性能或产能保证指标、建设周期要求、主要技术要求和标准规范要求。例如：房屋建筑工程明确地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、开间大小与比例、停车位数量与比例等；市政工程需明确道路宽度、道路地下所有管线（给水、雨污水、电力、燃气、热力等）及附属设施位置、桥梁长度及跨度、污水处理能力及工程规模。对招标范围内的工作内容实行总价合同或成本加酬金合同，除合同约定的调价原则外，实际合同总价是不予调整的，投标人的报价为完成工程设计所有内容，并验收合格，可交付使用的全部费用。合同文件中要明确变更工程量的条件和计算方式，约定材料价格风险范围及调整办法[3]。

4.3 加强设计阶段控制

在明确思政工程造价控制影响因素后，施工单位要采取针对性的措施加以改进，保证造价控制工作可以在提升建造整体水平中发挥其该有的作用。设计阶段是建筑工作建设的最初阶段，在这个过程中就要加强对工程造价工作的控制，以此保证造价管理工作的全面性。在设计工作中，设计人员不能依靠自身想象开展工作，要积极地进入施工现场，在明确施工现场的各项数据后实施设计工作，在设计中选择合适的建造材料，降低建筑工程的造价，以此为造价控制工作奠定一定的基础。

4.4 施工阶段

首先，要最大化防止工程施工后、甚至完工后的变更，以尽可能避免浪费，同时避免造成纠纷，避免损害投资方或者承包方的合理利益，进而避免影响项目目标控制。因工程变更，尤其是施工后的变更，必将造成工程量发生明显变化、承包方维权等，都会造成最终投资显著性大于预计，因此，必须密切注意和加强对工程变更所涉及的价款变化做出及时的科学决策。其次，要进一步加强工程设备、建筑材料的严格监管。研究结果显示，在施工过程中，材料费占比该阶段约65%。因此，必须严格落实施工材料优化配置相关要求，尽可能维护并实现资源共享，确保材料价格尽可能公开透明，方便监督管控。要强化审核工程材料采购，防止材料浪费。最后，要进一步严格合同管理。审查其相关实施细则尤其是量化标准，重点留意后续变更项目及其内容，有效规避产生结算纠纷的可能性。

4.5 结算阶段

结算阶段是全过程造价控制的最后阶段，关系到建设单位最终支付的工程金额，EPC 项目是由总承包单位自行编制工程量清单并报价，但是最终结算价格要以建设单位和总承包单位共同认可的第三方造价机构审定价格为准。第三方审核机构要核实竣工图纸与项目实际完工现场的一致性，按照合同约定及工程计量规则计算工程造价，在无重大设计变更，比如：工程范围、规模、主要技术标准、特殊地质处理要求的前提下，结算价款不应突破项目审批确认投资概算中相应费用的限额。当总承包单位对第三方造价机构审定结算价格有争议时，首要看的是总承包单位的投标文件，其次是工程签证、变更的内容，若还存在疑问，需要调阅监理日记，同时现场核验。

4.6 健全内部管控体系

市政工程EPC 项目需要相关企业立足现状，健全内部管控体系。企业领导层和决策层应做好顶层设计，精简机构、细化分工、明确责任，使员工在日常工作中具备大局意识和责任意识，将任务完成情况与绩效相关联，切实保障员工利益，激发员工的潜力，使其可以在自觉、自发、自主的工作状态中稳步提高工作质量，加速完成工作任务。同时，全员努力，共同提高管理水准，推动项目进展。另外，市政工程建设需要以人为本，充分尊重员工。具体来说，在建设的各个阶段，应鼓励员工创新、各抒己见、集思广益，探索可以降低市政工程造价的新途径与新思路。同时，建立健全奖惩机制，对于表现优秀的员工，从物质与精神方面给予双重嘉奖。通过这种广开言路的方式，为员工创造一个舒适、优良的工作环境，提高每个工作人员有较强的成本管理意识，使成本管理贯穿EPC 项目的各个阶段、各个层面、各个环节，提高市政工程的综合效益[4]。

4.7 加强EPC 项目宏观层面成本管控

基于宏观层面加强市政工程EPC 项目成本管控，首先，需要明确市政工程的建设意义和落成效用，进而明确各项工作内容的必要性和重要性，预先搭建EPC项目管理结构，促使各项工作内容皆有对应责任人，保障相关人员可以各司其职、各展所长，有效完成工作任务。另外，EPC 项目建设过程中，覆盖较多的业务领域，涉及众多科目内容。针对这些项目特点，更要先确定核心目标、做好总体核算。只有如此，市政工程的EPC 项目才可根据总体规划，时刻保持正确方向，融合各项成本管理方式，围绕一个中心，多维度地展开成本管理工作。由纵向到横向，统筹安排，贯彻落实，形成良性循环，及时解决问题，真正发挥EPC 项目宏观层面成本管控在市政工程中的重要作用。

5 结语

综上所述，针对实际情况，科学有效严格落实EPC总承包工程项目造价控制工作要求，是保证项目管理目标的基本前提及前置条件。实施工程建设项目造价管理，必须确保决策科学，同时严格执行全过程监管，才可以更加高效、优质、低耗地达成设定目标，最大化确保工程项目安全、资金安全，保障投资效益以及社会效益。