政府性投资建设工程成本控制研究

尹文娜

（太原轨道交通集团有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

国有经济占据我国社会主义市场经济体系中的主导位置，有效发挥国有经济的作用可以促进社会发展和经济进步。此外，政府也在不同领域进行投资，尤其是在基础设施投资和工程建设领域都取到不错的成绩。而随着城市化建设的发展，城市面积和人口密度不断增加，因此要对政府性投资建设工程成本进行控制，来保证政府投资项目有效实施。

1 政府性投资建设工程成本控制研究的目的和意义

1.1 提高政府投资工程项目的管理水平和能力

城市建设范围增加带动国有资产注入到市场建设中，增加市场竞争能力来提升市场活力。作为主要投资方，政府在进行建设工程项目的管理过程中，会借鉴吸收到的国外先进经验，结合国内大型项目管理公司的优势进行改革和创新，从而提升政府投资建设工程的管理能力和项目效率[1]。但是，目前来看，政府投资建设工程的管理能力和水平还不能完全适应我国社会主义市场经济体系，容易出现管理人员能力缺失、管理水平、效低下以及资金外流等问题。因此，要在不断改革经济体制的背景下，建立高效合理的、适应市场发展的以及符合我国建设发展要求的项目管理模式，推动城镇化进程，提升城市现代化建设水平。通过探索政府性投资建设工程成本控制方式来提升工程项目的管理水平和效率，也可以实现国有资产的效益最大化，实现优质高效的政府性投资。此外，为有效预防投资项目的成本超出财政能力范围、超出预算开展以及相关经费长期赊账等问题，政府就要对项目投资成本控制进行研究，从而制定和完善出固定的成本控制体系以及管理模式，从根本上解决影响工程成本以及费用支出超出预算等问题，进一步提升政府对建设工程项目的管理能力和水平。

1.2 实现资源的合理利用，提高利用效率

作为人口大国，我国虽有着丰富的资源，但人均资源占有量不高，甚至可以说是很低。为贯彻可持续发展目标，阐明生态环境保护对社会发展的重要性，就要对工程建设行业的落后技术以及产能进行及时淘汰和改造，提升创新能力。政府性投资建设工程多为民生工程，部分建设周期长，投入资金比较大，并且涉及民生的项目也会牵扯比较多的部门，容易出现资金不合理使用以及外流等问题；而在工程项目的招标和施工阶段也容易滋生腐败现象，如采购过程不透明、对资源浪费和滥用现象以及公款吃喝等问题，影响生态文明建设。因此，在政府性投资建设工程中要对成本严格控制，在项目建设过程中要对每一个环节进行资金使用明细监督[2]。例如，在施工过程中对脚手架、施工机械以及模具等材料进行合理以及循环使用，来实现资金最大化，增强可持续发展能力。

1.3 建立廉洁高效的政府工程管理体系， 维护政府公信力

工程领域存在比较多的问题，具有代表性的就是贪腐现象。这是因为项目工程建设一般涉及的资金会比较多，而相关企业为获取中标资格，往往采取贿赂等操作手段渗入到政府部门的内部系统。而缺乏有效监督也使得资金管理和使用工作开展比较困难，因此，要对政府投资项目成本进行统一管理和科学优化，从而帮助政府进行合理投资，实现项目投资获取收益。在这个过程中，要建立完善的约束和激励机制，从项目的决策、设计以及招标、施工等过程进行成本支出的有效约束和预习目标的严格把控，对在建设项目中出现的违规违纪行为进行严厉的打击和预防，从而建立廉洁高效的政府工程管理体系。

2 影响政府性投资建设工程成本的因素

2.1 投资决策缺乏科学论证

人是建设工程中最重要的参与者，项目的每个阶段都需要人作为主导。而每个人都是独立的个体，有着不同的经验和认知，在项目建设过程中对项目规划、合同签订以及结算审计等进行判断都可能会出现偏差，从而影响到工程项目的建设成本[3]。影响项目成本的因素有很多，比如在项目工程施工过程中的各项技术以及经济决策，包括对项目建设地点选择、工艺和设备选择等，都会对建设工程造成影响。根据相关资料来看，在项目建设的各个阶段中影响项目最终成本的主要因素就是投资决策。

政府对建设项目进行投资决策时，由于相关的项目申报单位并不是专业部门，在进行项目建议书的编制以及研究报告时往往缺乏相关的、专业的经验。并且相关的申报部门通常委托工程咨询机构承接部分项目任务，而两者之间缺乏有效的沟通，就容易出现项目决策失误。此外，项目的决策一般都伴随着巨大的资金投入，投资决策的成功或失败之间关乎到项目所获取到的经济效益以及社会效益，而错误的投资决策必定会造成投资失败，无法产生效益。出现这种情况不仅会给政府造成严重的经济损失，而会丢失政府的社会公信力；同时，错误的投资决策也是对资源和资金的浪费，影响我国经济可持续发展。

2.2 功能设计不合理，影响成本控制

合理的功能设计会对项目设计方案带来积极的影响，通过合理正确的功能设计可以减少项目工程的工程量，节约项目的建设用地面积，从而节省项目的投资金额。政府参与到项目的投资建设上面，作为建设部门会负责初步设计审查批复以及监督检查等职责。但在实际的项目建设过程中，政府部门缺乏合理的、完善的投资管理体系，在项目建设投资上重视设计阶段的需求和项目结果，忽视掉对功能设计的管理，从而影响到建设项目功能的合理化以及科学性。首先，在进行项目投资管理时，部分审批人员盲目遵从领导主观意向，受限于自身专业技能水平以及工作经验的影响，在进行项目审查时发现不了施工图中存在的问题，从而对项目工期以及成本造成影响。其次，项目领导在功能设计方面对相关的概念比较模糊，导致部分设计人员在完成项目设计任务时出现“拿来主义”，把必要的查勘项目现场以及项目论证会议当成摆设，只为完成任务不考虑结果。最后，受到地域带来的经济理念、市场价格已经工艺设计等方面不同影响，也造成在项目的功能设计阶段产生差异。

2.3 缺乏明确和完善的监管主体

政府参与项目建设投资会涉及多部门。在政府对投资项目进行招投标时，发改委、住建局以及监察机关等多个部门都会对政府投资进行监督管理，因此，在各部门相互制约的过程中也会产生职能交叉、多头监管以及重复性检查等问题。此外，部分部门“身兼数职”，同时负责项目审批监管以及组织工程项目建设等，包揽执行权、监督权以及决策权，从而造成监管乏力、权责不清等问题出现。而管理以及监督缺失就会影响到项目建设前期工作的开展以及后期项目评价，出现重视项目审批而轻视项目监管的现象。监管不统一就难以发挥招投标优势，从而影响到项目建设的成本控制。

3 政府性投资建设工程成本控制的有效策略

3.1 建立科学决策机制，明确项目要求

作为建设单位，政府要在借助阶段对项目成本进行整理计算，确定项目建设成本目标。在确立项目建设目标的过程要注意不可把项目成本目标设置过高或是过低，项目成本目标过高，就容易造成项目预算超出，项目成本目标过低则容易影响项目建设的质量。此外，项目决策也会体现出政府机关的决策能力和领导水平，针对政府性投资建设工程要发挥出自身优势，杜绝个人经验主义，实现集体决策。

政府决策还需要建立一套科学合理的决策机制来应对可能出现的决策风险，结合项目实际情况进行从浅到深、从粗到细的多层次决策分析，根据国家和政府的发展规划和项目开发需求，组织相关人员和项目咨询机构进行全方位的分析，通过系统化的论证和经济技术等方面的研究来确定建设项目的可行性。在对重大公共项目进行决策时，还需要设计出两个以上的技术经济方案，通过两者的比较和分析来选择最合适的方案实现项目工程建设的成本控制[4]。对项目投资进行估算时，要采用科学的方式进行数据的充足分析，从而可以保证项目在施工过程中更加准确全面以及系统的应对出现的各种已知或未知情况，从而降低各种因素对成本产生的影响。所以，明确项目要求，奖励科学决策机构是政府性投资建设工程成本控制的有效方法。

3.2 优化功能设计方案

在对功能设计方案进行优化时，要结合项目基础功能，依据工程的严谨性、先进的技术以及财务审计的规范化来进行科学合理的功能设计方案优化。在项目工程建设时运用先进的工程技术以及现代化的施工手段提升项目建设的效率，从而达到降低项目成本和提高项目质量的目标；工程造价对项目有指导意义，需要通过对工程造价的严格把控来为最终的项目成本控制提供保障；而财务审计工作可以明确项目资金的使用情况，通过规范化的财务审计可以实现科学合理的资金投资，有效减少职务侵占以及偷工减料等情况的发生。对功能设计优化主要可以从下面3 个方面进行阐述。

（1）对功能设计管理和相关人员进行优化。参与项目的设计人员必须要有专业的技术基础和素养，在项目的设计过程中充分发挥自身专业技能来提高设计方案质量，而在功能设计管理过程中要找准重点。例如，通过科学的堆场设计可以减少二次运输的成本并提高施工效率。对堆料方式进行优化设计，通过合理的方式可以有效避免堆料操作不当造成材料损失，影响施工进程以及成本控制。

（2）对项目方案的整体设计进行优化和管理。科学合理的设计方案可以提高项目设计效率，减少施工过程中产生的不必要成本支出，有利于施工组织的顺利开展。在项目方案的优化设计中要抓住重点，把握住方案图、施工图的设计以及预算等方面，提高项目建设设计质量。

（3）功能优化和效率提升。合理安排设计工作，规划设计时间来提升设计效率。如在工程项目设计过中需要使用新技术和新材料，要进行设计方案的可行性分析和验证，通过对类似工程项目中新技术和新材料使用情况进行对比，进行合理的整理和创新，从而保障工程项目的质量。

3.3 建设和完善招投标体系

在项目建设过程中，招投标阶段是比较重要的环节，也是容易出现腐败现象的环节，对招投标的监管体系进行优化和完善可以营造良好、平等的招投标环境。具体建设和完善招投标体系的建设措施可以从以下3 点进行综合阐述。

（1）对招投标程序进行规范。要严格按照国家颁布的相关法律法规进行招投标程序建设，在进行招投标时任何组织机构和个人都不能干预正常的招投标工作。部分政府性应急项目因为项目建设时间要求比较急，可以递交给相关领导负责人进行批示，然后直接进入招标环节，确保招标流程规范化，不能以任何理由改变项目的招标流程。

（2）对监管制度进行完善和强化。在招投标过程中交易双方为招标人和投标人，在招投标交易活动中占据主体地位。而交易双方的招标人一般为政府机关，为保障招投标过程的公平公正，要加强在招投标过程中对招标人以及投标人的监督，保证双方合理利益不受侵害，同时通过对交易双方的监督也可以有效阻止利益链条的产生。

（3）要对招投标方式进行创新升级。可以结合招投标体系的特征对其流程简化，从而节约招投标运行成本，提高招投标的效率。需要注意的是，主管招投标的政府部门还要对省市县的招标资源进行合理整合，从而建立起透明、开放的统一招标系统，实现资源共享和信息流通的优势[5]。

此外，省级地区要依靠信息化技术以公共服务平台为基础，建立起一套综合系统，把项目建设信息、项目价格信息、供应商信息以及专家库和代理机构信息通过公共平台展示出来，一方面可以预防出现重复建设问题而造成资金的流失和浪费，另一方面也可以实现资源共享和查询，利用相关部门协同开展监管工作。

4 结语

综上所述，随着我国城市化建设进程不断加快，政府投资工程项目也增加。而建设工程项目不仅给政府项目投资成本带来挑战，也为政府进行项目投资成本管控提供发展机会。因此，要结合我国实际发展情况，积极探索建立完善的、现代化的成本管理体系，并不断进行创新改革，从而在时代发展过程中探索出一套符合我国国情的成本控制管理模式。