城市型炼化企业突出发展重围实践探索

王雪峰

（中国石油化工股份有限公司广州分公司，广东广州 510726）

随着时代的发展，“城围石化”“邻避效应”成为了制约城市型炼化企业生存和发展的巨大困扰，如何与城市和谐共生、实现高质量发展，是摆在城市型炼化企业面前一个亟需解决的课题。广州石化作为大型国有企业坚持做强做优做大国有资本，增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为城市型炼化企业突出发展重围提供示范案例。

1 广州石化高质量发展概述

广州石化是中国石化在粤港澳大湾区唯一的特大型炼化企业，是华南地区重要的进口原油加工基地和国Ⅵ标准清洁燃料生产基地，原油综合加工能力1 275万吨/年、乙烯生产能力22万吨/年，主要炼油化工装置60多套。从1978年投产起至2021年底，累计加工原油2.94亿吨，生产乙烯460.5万吨，上缴利税1 832.84亿元，为国民经济和地方发展作出了积极的贡献。

2020年3月，集团公司提出广州石化要建设洁净能源和转型升级“双示范”企业，广东省提出“就地提升本质安全、就地提升环保质量、就地提升提质增效”的要求。2020年5月，广东省和集团公司审议通过广州石化安全绿色高质量发展方案，要求广州石化坚定不移提升本质安全环保水平，努力建设世界一流绿色能源化工企业。2020年9月，广东省印发了《发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》，将广州石化基地作为广东省五大炼化一体化基地之一进行整体建设，打造成园区化、集约化、技术先进、节能环保、安全高效的石化基地，积极将广州石化等龙头骨干企业培育成世界级企业。2022年5月，广州石化安全绿色高质量发展技术改造项目可行性研究报告和行政审批全部获得批复，标志着项目进入了实施阶段。

2 广州石化推进高质量发展的困境

1）生存发展外围困境

城市型炼化企业是指位于城区或城市周边，但又处于当地政府规划工业园区范围之外的炼化企业，周边存在居民区及人员密集公共设施[1]。广州石化是极具代表性的城市型炼化企业。近年来，城市型炼化企业搬迁问题不断被提及，企业竞争力虽然不断提升，但发展空间却被不断压缩，相关调结构项目、油品质量升级项目，在地方审批举步维艰。加上有市场之争的有关企业，有地利之争的诸如房地产商等利益群体形成重围，致使企业发展陷入困境。

2）企业管理提升困境

由于历史原因，广州石化面临“企业老、人员多、装置小、负担重”等现实问题。企业严格管理、精细管理落实力度不够，一些制度严格不起来、落实不下去、执行不到位。企业的发展历史更深厚了，但企业文化却没能根植更深，企业价值取向和追求，在凝聚人心、引领发展方面缺乏充足的动力。

3）干部职工队伍困境

企业发展定位不明确，职工思想产生波动，对企业发展心存疑虑，对企业未来、个人发展前途缺失信心，干部职工队伍的向心力、凝聚力和战斗力弱化，安全感、幸福感和获得感不足。经营管理、专业技术、技能操作“三支队伍”与企业发展不相适应，职工整体年龄偏大，人员富余与结构性短缺矛盾突出，后备人才接替乏力。

3 广州石化突出发展重围的实践与成效

广州石化积极实践探索，以建设绿色低碳城市型炼化示范企业为愿景，谋划发展，化危为机，不断推进企业高质量发展。

3.1 提升本质安全水平，夯实高质量发展根基

一是抓牢安全守底线。抓好HSE体系运行，执行一岗一责、领导干部HSE问责、全员安全计分管理等制度，压实各层级职责。培育安全文化，深入开展全员安全大讨论，促进共享思想、共担责任、共抓落实；开展“安全记忆”活动，通过重温身边事故教训的再教育，增强安全生产意识，提高事故防控能力。坚持“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”，实施安全生产专项整治三年行动，开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、基层HSE体系要素运行有效性评价“刻样板”和推广工作，执行重大安全风险隐患治理领导承包制、重大危险源源长责任制，确保重大安全风险可控。实行承包商安全风险“一把手”承包制，加强直接作业环节安全监管，坚决杜绝大事故。深化融合“抓安全、守纪律、做表率”“百日安全无事故”“五查五严”等党建载体，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现“从零开始，向零进军”安全生产目标。

二是抓实环保树标杆。设立“打造世界一流绿色能源化工示范企业”课题，以广东省领导“要把广州石化打造成国内最优、最好VOCs管控企业”的要求，全方位对标，持续提升绿色发展水平。实施绿色企业行动计划，深化绿色基层创建，开展三年污染防治攻坚战，强化源头减排、过程管控和末端治理，确保依法合规达标排放。综合整治主要污染物排放，实施环保预警管控，加强泄漏检测与修复，努力实现超洁净排放、“净零”排放。外排废水、废气全面达标，排放强度均优于绿色企业评价指标；SO2、NOx、烟尘、COD、氨氮排放量均低于排污许可证控制指标，热电烟气排放达到超洁净排放标准。推进固（危）废减量化、资源化，综合利用率达90%以上。大力开展“无异味工厂”“无废工厂”创建工作，划分建立党员责任区，建立横向到边、纵向到底的网格化党员责任体系，促进高水平绿色企业建设。

3.2 牢记初心使命，激发干事创业活力

一是牢记初心使命，弘扬南粤明珠文化。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，挖掘初心使命，回顾20世纪70年代，为了解决人民吃饭穿衣问题，广州石化应运而生，从此承担起为国为民的重任。近年来，广州石化内聚人心、外塑形象，南粤明珠文化深入人心，成为激励广州石化人奋勇前行、再立新功、再创佳绩的精神力量。

二是依靠职工办企业，打造命运共同体。坚持人民至上理念，秉承职工是企业管理的重要资源、第一要素的理念，充分考虑职工的需求、价值和成长等综合要素，让职工有获得感、幸福感、安全感，从而对企业产生价值、文化、身份认同，内生出工作的积极性、主动性和创造性，与企业构建起利益、事业、命运共同体。广州石化以解决职工的需求为切入点，全面开展“解决小诉求，凝聚大力量”工作，从搜集诉求、分析诉求、解决问题等各环节下功夫，将解决职工诉求作为思想教育的结合点、带好队伍的切入点，引导职工从关注自己诉求，逐步引导到关注企业生产经营、建设发展上来，通过解决小诉求，打造有温度企业，凝聚强大力量。坚持树立正确选人用人导向，突出政治标准、专业能力和工作实绩，积极营造风清气正、干事创业的氛围，全力打造高素质专业化干部人才队伍。选优配强各级领导班子成员，不断优化班子年龄、专业、经历、气质结构，开创“美丽厂区、美丽石化”“职业健康大行动”“五龙治废”等系列党建融合载体，打造出“政治坚强，本领高强，意志顽强”的干部队伍。开展干部不担当、不作为、慢作为、乱作为问责，推进优者上、庸者下、劣者汰，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。实施人才强企工程，拓宽经营管理、专业技术、技能操作“三支队伍”的晋升渠道，形成纵向畅通、横向贯通的成长通道体系，不断健全选才、育才、用才、留才机制。

3.3 开门开放办企业，企地和谐促发展

广州石化始终践行对健康、安全和环境的承诺，主动接受政府和社会的监督，让公众走进企业，增进了解、消除误解、增强理解，极力化解“邻避效应”，促进企地和谐共赢。通过公众开放日的窗口，向公众展现企业智慧能源、安全环保、绿色发展的成果，树立创新、绿色、开放的企业形象。借助公众开放日的平台，企业自觉地、持续地、扎实地改进工作、改善管理和改良文化，促进企业进一步提升与发展，实现“两手抓，两不误，两促进”。开门开放办企业，带领社会公众探秘智慧能源，加强企地沟通，为企业健康发展营造良好的环境，开创企业与社会公众沟通的新模式、新途径，使企业公众开放日成为公众了解企业的桥梁，普及科技知识的载体，展现企业形象的窗口，促进企业发展的平台。

4 结语

广州石化探索城市型炼化企业建设，突出重围走出了一条符合客观规律和自身特点的新路子，具有很强的实践性。广州石化将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施安全绿色高质量发展技术改造，全面提升本质安全环保水平，提质增效促进企地合作共赢，奋力建设洁净能源和转型升级“双示范”企业。