乡村振兴背景下的农村基层党组织建设

覃静雅，黄琼锌

(广西师范大学 马克思主义学院，广西 桂林 541004)

党的十九大以来，乡村振兴上升到了国家战略地位。在实现全面建成小康社会的奋斗目标后，实现乡村全面振兴也是全国各族人民的共同期盼。习近平总书记在《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》一文中再次强调农村基层党组织在乡村振兴中的重要地位。探讨强化和完善农村基层党建，突破其薄弱点，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景，对于加速实现乡村全面振兴具有重大意义。

1 农村基层党建价值意蕴

坚持党的领导是我国从胜利走向胜利的根本保证，农村基层党组织的有效引领是实现乡村全面振兴的重要法宝。“重视和加强基层党建工作是党的优良传统。”[1]农村基层党组织是乡村各项事业建设和村民的“主心骨”，农村基层党组织在深化农村改革、精神文明建设、繁荣乡村文化具有重要的实践意义。

1.1 社会价值:深化农村改革的必然要求

习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”[2]新中国成立以来，我国在政治、经济、文化、教育、科技等方面取得了长足进步和全面发展，同时，也出现了发展不平衡不充分的问题，乡村的发展则是现代化进程中薄弱的一环。我国从1978年实施改革开放，至今已有40多年，目前，国内广大农村地区的改革已经进入了深水区，需要更大的决心和勇气啃下这个“硬骨头”。实现乡村全面振兴首先要全面推进农村地区的改革，由于村民知识文化水平和接受能力的有限性、农村群体的复杂性，尤其是近年来推进和落实宅基地管理制度、征地制度等涉及农民群众切身利益的改革，其阻力更是不小。农村基层党组织在各项改革中起到的是“推广者”的作用，其党员干部和党员在村里大多德高望重，受到村民的信任，当他们积极拥护改革、积极推广相关政策和改革措施，农村的各项改革才能更加顺利地完成。实现乡村的全面振兴是我国全面建成社会主义现代化国家的重要一环。党的领导是我国不断从胜利走向胜利的重要法宝，乡村基层党组织自成立以来就始终坚持党中央的领导，在乡村振兴全局中居于领导核心地位，为脱贫攻坚、疫情防控、基层治理筑起了坚实的堡垒，始终是队伍中的主心骨和“领头雁”。乡村基层党组织在过去的建设和发展中彰显了其生命力和战斗力，在新征程上更要充分发挥其组织引领力，实现乡村全面振兴，助力全面建成社会主义现代化国家。

1.2 精神价值:深化农村精神文明建设的关键所在

“欲筑室者，先治其基。”[3]乡村基层党组织是全面从严治党的最后“一公里”，这最后的“一公里”倘若基础不牢，整个党组织自上而下也会受到腐蚀。我国乡村发展进入了新阶段，但也迎来了新的挑战，农村利益关系和格局的多元化、农民利益诉求的多样化凸显，对农村基层党组织功能发挥提出新的要求。加强农村基层党组织建设，充分发挥其引领作用，是建设文明新农村的“凝聚剂”，历来我们党都十分重视广大人民群众的精神文明建设，随着人民大众物质生活的富裕，如何实现精神生活共同富裕也成了亟待解决的突出问题。在农村精神文明建设的推动下，广大农村基层党组织也越发重视村民们精神层面的需要，如：利用本地文化资源的优势建设老年人活动中心、党员学习室，发动村民参与村里的事务管理。如今，农民的精神生活越来越丰富，对于精神文明有了更高层次的追求，聚众赌博、邻里吵架、家庭矛盾的情况被一片和谐的景象代之。农村基层党组织是党联系农民群众的纽带，广大农民群众拥不拥护中国共产党很大程度上取决于基层党组织及其党员是否政治作风过硬、本领够强。以严要求、严举措来强弱项、补短板，增强农村基层党组织整体功能，才能大踏步实现乡村的全面振兴。

1.3 文化价值:繁荣乡村文化的重要保障

乡村振兴不只是产业、经济、人才的振兴，更是文化的振兴，广大农村地区是中华民族优秀传统文化的孕育地及载体。农民是乡村文化的创造者，也是乡村文化的传承者和受益者。农民是推动乡村文化振兴的主体力量，动员和激发农民的主体性、主动性和创造性，挖掘和继承人民喜闻乐见的优秀文化，采取符合农村特点的有效方式，大力弘扬民族精神和时代精神。随着乡村振兴战略的全面铺开，农村地区的文化资源如何传承和发展得到了高度的重视。国家的保障体系和发展规划不断地完善，农村基层党组织在农村文化基础设施建设升级配套、挖掘和培育乡土文化的本土人才中发挥了重要作用。通过建设文化广场、传统文化展示栏、唱“采茶”“山歌”这些极具当地特色的文化表现形式对党的相关理论知识、社会主义核心价值观、儒家优秀文化等重要内容向广大民众进行传播，既结合时代发展要求也传承了本地的民俗文化，用村民喜闻乐见的方式进行文化传播，实现小我与大我的融合。

2 农村基层党建面临现实挑战

中国共产党成立至今，社会主义革命、建设和改革的实践证明了其是经得起风浪考验、朝气蓬勃、具有战斗力的先进组织。农村基层党组织在其成长、壮大和发展过程中，以及其在引领广大农村全面改革和有力推进乡村振兴取得更为有力的实践中，面临着诸多风险挑战，其影响不可忽视。

2.1 社会思潮侵袭，党员教育效果薄弱

“截至2018年底，中国共产党党员总数为9059.4万名，党的基层组织461.0万个。”[4]党员广泛分布在不同领域、不同行业，党员思想观念深受多样化社会思潮、市场经济、网络新媒体等影响。由于农村基层党员队伍人员情况较为复杂，受教育程度普遍偏低，对于农村党员的思想发展和引导需投以更多的关注，网上信息的传播夹杂着个体利益的诉求，泥沙俱下，真假难辨。加之随着社会的发展，在党员队伍中出现了不少在外务工、经商的流动党员，在青壮年党员中尤为突出。流动党员由于其特殊性，经常容易与原在地党组织失去联系，虽然拥有党员身份，但党员先锋模范作用发挥度还有待强化。同时，农村基层党组织党员干部在认知水平、理解能力和理论视野等存在一定的差异性，因此，其对于理论、意识形态等教育内容的认识和把握的程度也有所不一，从而影响党员在具体教育实效的呈现和实现。加之教育资源的局限，党员“老龄化”问题突出、认知水平和接受新事物的能力不足。由于教育不到位，党员队伍中出现服务意识薄弱、思想观念封闭陈旧的问题。在党员教育中，对于很多农村党员来说仍旧是束之高阁，对于组织生活会、“三会一课”、重要文件的学习认识模糊，在开展学习过程中只动动嘴皮子，较长时间地运用支部书记讲、成员听的单一的灌输方式，把党建工作视为简单的理论灌输只会被时代抛弃。如何使党员继续教育更“接地气”，让广大农民党员听得进、听得懂、弄得通、用得好、做得实是亟待解决的问题。总之，党员队伍在集体建设中发挥的力量不容小觑，党员教育效果薄弱，实现乡村振兴的战斗堡垒基础就难以牢固。

2.2 党员人才缺乏，群众监督机制尚待完善

习近平总书记强调：“实现乡村组织振兴要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”[5]2021年之前村党支部书记和村主任分别由不同的人担任，在此过程中导致了职责不明确，把党组织的管理和村委会的管理合为一体，其领导核心作用并没有很好的发挥。提升组织力的关键是农村基层党组织带头人队伍的建设。当前，党组织队伍普遍存在老龄化、发展后生党员动力不足、带头人综合素质不强的状况。人们拥有更多的平台进行自我发展，农村基层党支部书记由于其福利待遇较低，村中有才的年轻人并不青睐于这一岗位，难以吸引本村高素质人才担任村支部书记。存在没能创造性转化党中央和国家选派的驻村干部问题，更多的是把他们当作外来监督者而不是组织中的一员，他们很少能够深入接触到党组织的管理中。同时，广大群众的监督存在落实难、形式主义问题，对于农村基层党组织的考核评估更多还是体现在量化指标层面，如何更好地把村民的心声和呼声列入考核评价体系中，是当前完善群众监督机制的重要组成部分。村民对于行使权力的意识和能力还有待加强，改变村民不敢监督、不会监督的状况。农村基层党组织管理效能的充分发挥只靠组织内部力量是远不能达到的，如何充分发挥外来人才的促进作用和广大乡村民众的监督是亟待解决的问题。

2.3 制度落实不够，党员实践能力有待提高

2022年4月1日，《求是》杂志发表了习近平总书记《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》一文，习近平总书记在文中指出:“乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。”[6]自党成立以来先后颁布并实施了党章、《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，为党的制度建设奠定了坚实的制度基础。在制度较为完善的情况下，农村基层党组织主要是制度落实不到位。在制度落实上，最为突出的是党员民主评议制度和党员联系群众、服务群众制度落实不到位。民主评议在农村基层党组织很大程度上受到亲情关系的影响，党组织成员的构成通常是本村村民，大多村庄的面积和人数并不庞大，祖祖辈辈之间存在着各种亲友关系，在多种原因的综合作用下，部分党员的问题和发展症结难以明晰，而没能指出党员自身的问题所在。再者，就是联系群众、服务群众。一些党员对联系群众的认知太过于浅显，把联系群众只停留在言语交流上而没有着手解决群众的问题，在遇到利益冲突的时候，把群众利益放首位的意识薄弱。制度执行力薄弱的还有一个原因则是在具体实行之时，没能从自身的组织实际出发，按照制度规定条条框框进行，存在实际内容虚化的境况，顶层设计和摸着石头过河的相结合的实践思维和实践能力仍有待加强。

3 强化农村基层党建实践路径

作为马克思主义先进政党，中国共产党不仅勇于自我革命，更敢于进行自我革命，而善于发现问题、解决问题,始终坚持实事求是的工作作风，是我们党永葆先进性的重要条件。

3.1 强化党员教育，做到思想建设有力

党的十八大以来，习近平总书记始终将党员教育摆在重要位置，提出了“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来”[7]“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题”[8]等科学论断。党员教育在全党上下发挥着重要作用，在农村基层党建过程中党员教育是一个薄弱环节。要做到党员教育有力，健全党员教育常态化制度。一是针对流动党员的管理教育，充分利用“互联网+党建”的手段，对年轻的流动党员实施远程教育、管理和监督，进行及时反馈，从思想上切实加强党员先锋模范意识，避免入党前积极、入党后消极的情况出现，充分发挥流动党员在社会各界的先锋模范作用。二是针对年龄偏大的党员，所开展的教育要充分结合他们的认知水平，用最接地气的语言和方式加以教育，要脱离完全本本主义、照本宣科的错误方式。教育没有固定模式，能被人们接受并能达到其效能便是最好的，党组织在开展教育过程中可以选取知识水平较高的、在村里威信较高的党员担任教育者，或是在每次学习活动中由党员轮流担任，其他党员进行监督、指正。这样可以充分提高党员的学习主动性，理论、宗旨等各式教育才能更深入人心。三是党员干部的教育问题，党员干部在党组织中扮演着十分重要的角色，党员干部思想出问题，党的执政基础和群众基础也会随之动摇。对于党员干部的教育，理论学习要确保党员干部学懂、弄通、坐实，还要结合相应的实践学习，尤其是典型榜样的参观学习。同时，派驻专门的技术人才加强对党员干部的信息技术技能培训，打造一支用好、用精互联网的新型干部队伍。党员教育只有落“地”，才能切实加强基层党组织广大党员的党性修养，为实现乡村全面振兴、村民的美好生活助力。

3.2 充实人才力量，做到组织管理有力

一个组织没有强有力的管理就无法保持其先进性和纯洁性，党组织管理的首要内容就是需要有政治过硬、业务精湛的带头人。首先，吸引村里高素质人才“回巢”，物质保障和职业发展前景还有很大的提升空间。近年来，国家越来越重视农村基层党组织书记的选拔和培养，2019年《中共中央印发〈中国共产党农村基层组织工作条例〉》中明确提出选拔优秀村党组织书记等为乡镇领导干部。从2021年开始，村支书和村主任都由同一人担任，破解过去职责不明确、效率低下的困境。针对农村基层党组织长期以来存在的问题，党中央不断提出新的举措优化其建设。其次，用好大学生“村官”和选调生队伍，国家为了广大乡村的发展选派了一批又一批综合素质高、表现优秀的年轻人驻村，充实基层党建力量，解决基层党务工作力量不足、业务不专等问题。他们充满朝气活力、富有想法。“三会一课”、组织生活会、党内学习等日常党组织活动的开展是党组织管理的薄弱环节，可借助这些优秀年轻人在大学期间积累的实践经验，通过志愿服务、才艺表演、视频讲解、交流分享等方式丰富学习活动的形式，改变党建活动只有形式没有实质内容的局面，切实提高党员队伍的凝聚力。除了重视带头人的作用和加强日常组织的学习活动外，就是要充分发挥群众对党员和党组织的监督作用，农村基层党组织群众的监督迟迟没有得到很好的落实，至今仍存在很多政务公开不及时、模糊，党员空有名头不做事的情况。党组织和党员做得好不好，群众最有发言权，针对基层党组织的管理和党员评议不能只看上一级党组织的量化考核，应把群众的满意度放在首位，把广大乡村民众的反馈与评价作为考核的重要组成比例，改变过去考核只着眼于固化的指标和上一级组织的考核监督，使基层党组织和党员队伍越来越亲民，为人民服务做到最大化。

3.3 坚守人民立场，做到制度建设有力

加强制度建设是建党百年来的成功经验，是我们党从弱小走向强大的重要法宝。要持续深化党的制度建设，为实现乡村全面振兴提供强有力的保障。一是坚持民主集中制原则，把马克思主义群众观贯穿于制度建设的始终，制度的实施和更新始终以人民为中心，完善群众监督制度、拓宽群众监督渠道。农村基层党支部严格落实党员联系、服务群众制度，为每位党员或是以小组的形式制定年度和月计划，规定党员走访入户的数量、次数，按期核实走访的具体情况和把为群众解决了什么问题、成效如何记录在案。二是制度的落实和更新着眼于现实和未来，制度发挥的作用是深远持久的，制度的设立和修订都要立足于解决现实问题，尤其是涉及教育、医疗、交通出行等基础设施问题，要充分发挥制度的最大保障作用。当其发挥的作用有限或是起到反作用时，就要站在乡村整体发展的高度考虑对这项制度进行调整，同时，制度的具体实施过程中，要灵活运用。三是在提高制度执行力上多下功夫，转变制度是冷冰冰的条例的认识，对在乡村振兴建设中有突出贡献的党员干部和人民群众，农村基层党组织适当地加以奖励。再者，党组织可以不定期组织党员深入群众开展相关制度的学习宣讲会，使更多的群众了解关于乡村建设的各项政策，充分发挥党员和群众的主观能动性，使各项制度政策多一些“人情味”。