天水市畜牧业技术推广体系调研报告

许丽萍

(天水市畜牧技术推广站，甘肃 天水 741099)

1 畜牧业技术推广体系基本情况

1.1 机构设置

新一轮机构改革后，天水市畜牧兽医局由市政府直属事业单位调整为市政府组成部门，保留局属事业单位天水市畜牧技术推广站，由其负责全市畜牧技术推广工作。各县区将畜牧兽医的行政职能全部划归农业农村局，随后组建政府直属事业单位畜牧兽医事务服务中心，下设畜牧技术推广站(注：甘谷县、武山县撤销畜牧站，单位内设畜牧股)，承担畜牧技术推广工作。各乡镇撤消了动物疫病防控与畜牧服务中心，成立了农业农村综合服务中心，进行畜牧技术推广工作。目前，机构改革已全部到位，市、县、乡三级技术推广机构共122 个，其中市级1 个，县级7 个，乡级114 个，均为全额拨款事业单位。

1.2 队伍构成

全市共有畜牧专业技术人员562 人，其中：市级22 人，县级91 人，乡级449 人；在这562 人中，研究生28 人，本科244 人，大专及以下290 人；拥有高级职称、中级职称、初级职称及以下的专业技术人员分别为92 人、

164 人、306 人。

1.3 主要职能

畜牧技术推广单位的主要职能是贯彻执行《畜牧法》；负责畜牧、饲用牧草科技推广和技术培训工作；参与畜牧服务体系建设工作；负责拟定畜牧、饲用牧草产业发展规划、技术推广措施；指导畜牧业、饲用牧草新品种、新技术的引进推广和科研项目的管理工作；负责畜牧、饲用牧草饲料的生产统计；参与指导畜牧、饲用牧草商品基地、龙头企业的建设；负责宣传畜牧业法规。

2 畜牧技术推广体系技术服务情况

2.1 大力发展标准化规模养殖

加强标准化规模养殖场的建设，对新建(包括改扩建)养殖场提前规划，实行技术人员包抓责任管理制，从规范建设、标准化饲养、粪污治理等方面进行督促指导，引导养殖场对饲养、防疫、粪污资源化利用设施同步设计、同步建设、同步投入使用，使新建养殖场符合防疫、环保的要求。对拟创建的标准化示范养殖场，实行市、县区技术人员到场包抓制度，按照“五化”标准进行全面改造提升，总结可复制可推广的典型经验，发挥示范带动作用，推动畜牧业的转型升级，加快推进畜牧业重点项目的建设。全力服务“唐人神”大型生猪生产企业在天水市落地建设，协调做好甘谷县丰裕牧业种猪场、甘肃民顺祥生态养殖有限公司种猪场、张家川县川恒肉牛养殖场等一批重点项目建设。

2.2 加快畜禽品种改良步伐

2.2.1 生猪良种繁育体系建设

依托引进的唐人神集团的落地建设项目抓好生猪良种繁育体系建设。唐人神甘肃美神核心原种场及繁育场等建设项目的投产运营，使天水市生猪良种繁育体系基本形成了以“原种场-扩繁场-商品代场”为依托，以人工授精站点为载体的生猪良种繁育体系。

2.2.2 加强标准化肉牛冻配站(点)的建设

为全面加快天水市肉牛产业持续健康发展，针对各县区部分冻配站(点)存在设计不合理、布局不规范、仪器设备老化不配套等问题，制定了《天水市标准化肉牛冻配站(点)建设方案》，并按照全面发展、分步实施、整体推进的建设原则，计划从2021 年至2025 年在全市新建、改建100 个肉牛标准化冻配改良站(点)。

2.2.3 加强畜禽良种繁育技术推广

加大对乡、村级畜禽繁育技术人员的培训力度，大力推广黄牛冻配改良与猪、羊常温人工授精技术。目前，全市已建成黄牛冻配改良站(点)111 个、羊人工授精站(点)42 个、猪人工授精站(点)20 个。

2.2.4 实施好生猪、肉牛良种补贴项目

按照省级方案和相关项目资金管理办法要求，督促项目所在的县区制定实施方案，组织专家对方案进行审核，完成项目实施方案的批复和上报，指导县区相关部门完善相关档案资料，组织技术人员对上年度项目开展情况进行绩效评价。

2.3 加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作

2.3.1 加强养殖场日常监管工作

引导新建养殖场配套粪污资源化利用设施，对已建粪污配套设施未达标的养殖场继续提升改造，不断完善粪污处理配套设施，真正实现养殖场粪污干湿分离、雨污分流、资源化利用。督促各县区工作人员对新建、漏报的养殖场积极进行备案登记，将环保部门和畜牧部门联合验收的配套设施文件陆续上传到直联直报平台。全市规模养殖场设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化综合利用率达到78%。

2.3.2 积极开展畜禽粪污资源化利用实用技术示范推广

在秦州区开展“果园+水肥一体化”试点示范，依托唐人神集团的落地建设项目及周边0.533 km2(800 亩)果园，着力打造汪川镇闫沟村、天水镇元树村2 个“生猪养殖+有机苹果”种养结合示范基地。在武山县、甘谷县、麦积区等果蔬连片种植地域推广畜禽粪污集中收集、分散利用模式。在规模化养殖场(户)推广畜禽粪污黑膜发酵综合利用新技术。

2.4 全力推进“粮改饲”工作

2.4.1 制定“粮改饲”项目实施方案

抓好“粮改饲”项目实施，指导县区按照省政府的要求制定实施方案并规范实施以张家川县、清水县两个牛羊养殖大县为重点，扩大全市“粮改饲”种植规模，提高全株玉米收贮量，2021 年完成全株玉米收贮面积135.333 km2(20.3 万亩)、收贮量71.65 万t。

2.4.2 加强“粮改饲”示范点建设工作

在牛羊饲养与玉米种植相对集中的优势区域，建设0.333 km2(500 亩)以上集中连片玉米种植示范点，市政府利用畜牧业发展专项资金采购玉米种子支持示范点建设，2021 年建设0.333 km2(500 亩)以上市级粮改饲示范点22 个，共种植饲用玉米15.067 km2(2.26万亩)，为全市“粮改饲”工作起到了良好的示范作用。

2.4.3 扎实开展技术服务

市、县区业务部门组建了“粮改饲”示范点建设工作领导小组及技术服务小组，落实工作责任，分县分片包抓“粮改饲”工作。技术人员深入乡镇、村组，指导帮助种植企业配备适宜机械、确定合理种植密度、准确把握收贮时机等。协调指导收贮主体与种植农户签订青贮玉米种植收购协议，做好产销衔接，实现青贮玉米订单化种植。

2.4.4 加大督查力度

在集中种植及收贮阶段，坚持每周上报种植、收贮进度，确保各项任务落到实处，同时组织人员深入县区进行督查，及时发现和解决工作中出现的各种问题。

2.5 强化科技培训，提升服务水平

充分发挥社会化服务组织优势，通过线上与线下相结合的方式，及时将饲养管理最新的理念、技术、方法传递到基层一线，提升培训效果。

2.5.1 加强技术人员培训工作

坚持“走出去”和“请进来”相结合的方式，选派畜牧技术骨干参加国内举办的大型养殖培训班、博览会等，学习吸收前沿的畜牧技术和先进地区的成功经验。联合天水市生猪、肉牛、饲用牧草、蜂产业等行业协会，邀请唐人神集团、兰州大学、甘肃省畜牧总站等单位的专家教授举办天水市生猪养殖及疫病防治、饲用牧草青贮暨肉牛养殖等技术培训班，共培训畜牧技术人员300 余人。

2.5.2 积极参加线上业务网络培训

组织市、县、乡技术人员参加全国畜牧业数据监测网络在线培训和全省网上冬训“十百千”网络培训。通过培训学习，不断提高技术人员为天水市新农村建设服务的能力。

2.5.3 认真实施“三区”人才支持计划，抓好乡村振兴驻村帮扶工作

根据三区人才支持计划和乡村振兴战略，积极配合各部门、各单位，深入帮扶村户，全面了解帮扶村情况，开展点对点、一对一的现场技术培训和服务，切实解决畜牧产业发展中的技术问题。

2.5.4 提升畜牧业科技服务水平

按时完成直联直报系统备案管理、监测统计、粪污资源化利用审核等工作，同时指导养殖场(户)充分利用掌上牧云APP，完善数据直报手段，为行业发展、政策出台提供数据支撑。积极拓展信息获取和发布渠道，通过畜牧兽医局网站、“天水微畜牧”公众号等媒体，每年为广大养殖户提供政策、市场、科技等生产信息3 000 余条。

3 存在的问题

3.1 推广体系不健全

乡镇畜牧机构是畜牧养殖技术推广的中坚力量，但在实际畜牧技术推广工作中，由于乡镇原畜牧兽医站并入农业服务中心，编制数量减少，人员不足，大多专业技术人员一岗多责，承担着全镇的畜牧、防疫和检疫等工作，从事畜牧推广工作力不从心。另外，由于乡镇农业服务中心属乡镇政府直属事业单位，工作人员归属乡镇统一调配管理，个别乡镇技术人员被统一调配从事乡镇事务管理工作，存在有岗无人的状态。同时，畜牧技术推广工作服务效果、效益量化难，难以建立有效的绩效评级机制，影响了畜牧推广效果。

3.2 资金投入不足

目前，县、乡级畜牧技术推广机构大多没有独立的资金账户，安排在畜牧技术推广的专项经费较少甚至没有，技术人员下乡开展工作也没有补贴，在一定程度上影响技术人员工作的积极性，同时也使一些需要资金解决的技术性问题得不到有效的实施，使畜牧技术推广工作不能顺利开展，更不能完全惠及于养殖场(户)，而且近年来畜牧业技术推广服务体系增加了畜禽监测、畜产品质量安全监管、粪污资源化利用等工作内容，但是人员、经费、设备没有相应增加。

3.3 基础设施薄弱

当前由于地方经费不足、对推广工作重视度不够等多方面原因，各级畜牧技术推广机构试验设备条件较差，对畜牧新技术试验研究力度不够，使得畜牧技术推广缺乏创新，与先进省市差距较大。乡镇基础设施老化、种类少的问题更为严重，缺少必要的服务设备和检测仪器，给技术推广和服务工作带来较大困难，也使许多先进的畜牧技术不能在基层普及，现有技术推广条件还不能满足技术推广的实际需求。

4 下一步的意见和建议

4.1 完善畜牧技术推广体系

进一步完善畜牧技术推广体系是当前新时代畜牧业技术推广工作的重点。对于畜牧技术推广工作，其大多工作的重点在乡镇基层，所以在人员、经费上给予保障，并结合本地畜牧业的发展特点来完善制度内容，提升基层畜牧技术推广体系的公共服务能力，切实解决畜牧技术推广服务体系“最后一公里”问题。

4.2 加大资金投入

政府给予足够的资金支持是畜牧技术推广工作的基础保障，畜牧专项经费足额拨付，能够切实解决技术推广人员的后顾之忧，促进畜牧技术推广体系活力，稳定畜牧技术推广队伍，从而推动技术推广体系的有效进步，保障畜牧技术推广工作顺利开展。

4.3 加强基层队伍建设

加大对基层技术推广队伍的培训力度，注重培训内容的实用性，定期围绕推广的新技术举办培训班，加强技术指导员指导服务的专业性。经常组织养殖场(户)的专业技术人员进行观摩学习，更新思想观念，真正提高养殖场(户)的专业技术人员对新型畜牧技术的认可度。适时招收录用优秀全日制院校的畜牧兽医专业毕业生，充实基层畜牧兽医技术推广队伍。同时，对畜牧技术人员建立科学的量化考核制度，形成激励机制，对出成果、有成效的技术人员给予奖励，形成畜牧技术队伍能进能退的良性机制。

4.4 建立有效的技术推广方式

畜牧技术推广需要构建起合理的推广体系，用丰富的渠道大力普及和推广畜牧新技术。实际推广工作中对于互联网技术、新媒体技术等运用不足，宣传手段单一落后，新技术的推广手段需进一步加强；同时要坚持“以人为本”的推广原则，按照养殖场(户)专业技术人员所能接受的方式，将复杂抽象的饲养技术转化成简单易行的讲稿、丰富立体的纪录片进行培训，让养殖场(户)的专业技术人员一听就懂、一看就会，全身心投入到畜牧饲养行业，从而将学到的先进的饲养技术进行有效的推广应用。