泰安国家农业科技园区建设成效及综合效益分析

于永畅 泰山学院 旅游学院 李凯 泰安国家级农业高新技术产业示范区管理委员会 张婷 泰安市泰山区科技发展服务中心

2013年，全国第五批46个国家农业科技园区由科技部正式批准建设，山东泰安国家农业科技园区作为其中之一，依照“核心区——示范区——辐射区”进行布局，其中核心区位于泰安市泰山区，面积54.51平方公里，包含28个行政村。2015年，在评价国家农业科技园区创新能力工作中，该园区排名全国第七，山东省第二，跻身创新引领区；园区于2016年以全国第八名的优异成绩通过科技部第五批国家农业科技园区验收；为进一步理顺园区体制机制，优化管理职能，2016年山东省编办正式批准将园区管委会由副处级升格为正处级，明确了“一室三局一中心”的内设机构。园区自创建以来，坚持走科技创新引领特色产业发展之路，加快创新要素向园区集聚，重点发展壮大了以苗木花卉、泰山茶、有机蔬菜、现代奶业、农业休闲旅游为主导的现代农业产业集群。

近年来，园区坚持“抓创新、补短板、强基础，促融合”，努力打造出一种高校与地方共建共享、创新与产业互为联通、要素与资源互为对接、文化与旅游互促互融的“泰山模式”，各项发展指标稳步提升，创新能力不断增强，实现了高水平开放和高质量发展。

一、园区主要功能设置

目前，园区按照相关规划文件，将核心区划分为如下四大功能区：

（1）综合管理服务及产业孵化区：位于园区北部，占地面积9.89平方公里。在现有基础上进行综合规划和开发建设，提升了区域综合管理与服务功能，形成了农业科技园区的服务管理和研发创新交流中心。

（2）农业科技研发与成果展示区：位于园区西部，占地面积7.05平方公里。由农业科技研发区和农业高新技术成果展示区两部分组成，建成了集农业创新研发、农业高新技术成果展示与推广、农业技术培训等为一体的科技创新功能区。

（3）涉农高新技术企业集聚区：位于园区中部，占地面积11.01平方公里。引进了登海五岳种业、山东宝来利来等一批涉农高新技术企业，实现了农业科技型企业的集聚。

（4）现代农业生产核心示范区：位于园区南部和东部，占地面积26.56 平方公里。实现了苗木花卉、蔬菜种植、奶牛养殖等各类现代生产技术的推广与示范，助推区域农业现代化进程。

二、建设成效

（一）通过举办交易会带动苗木花卉产业发展

依托种植苗木花卉的传统优势，按照“政府搭台、校地共建、企业唱戏、市场化运作”的发展思路，重点规划建设4大特色基地，分别为基于大容器景观树的景观苗木、基于泰山盆景的造型苗木、基于彩叶树的观赏苗木以及基于常绿阔叶树的绿色苗木，大力发展泰山松、蓝莓、大樱桃、兰花等优质特色苗木花卉，开展引种驯化、良种繁育、规模化标准化种苗繁育生产和加工，打造了一批现代化苗木花卉企业，培育形成十余个年销售总额突破千万的优质企业，顺利举办中国泰山花卉交易会、泰山国际兰花节等多个展销会，多个地区与国家的客商受到吸引并参与其中，产品种类达3000多个，成交额达3.6亿元，形成了苗木花卉种质资源开发、品种创建、种苗繁育的产业链条。

（二）通过技术推广和品牌创建带动泰山茶产业转型升级

作为中国境内种植生产茶叶的最北端区域，泰山常年受大陆性气候影响，海拔与纬度均相对较高、空气质量好、土壤肥沃、昼夜温差较大，利于累积营养物质，茶叶内质丰富、如茶多酚等保健成分占比均超过同类南方茶叶，以上佳品质、耐冲泡、栗香浓郁等驰名北方茶叶市场。通过引进、培育新品种，施行高效优质栽培技术，研发加工新技术，开发新产品，探索绿色、无公害生产等，园区当前已构建起完整的泰山绿茶产品体系。目前，泰山茶已被纳入全国农产品地理标志产品之中，园区也希望通过持续探究、提升规模化、专业化生产水平以便向市场推出品质更佳的泰山茶。

（三）通过高新技术研发应用提升蔬菜和奶业市场竞争力

园区大力发展有机蔬菜产业，抢占全球各大高端市场，集成应用物联网、先进温室设计、雨水收集利用等技术，针对蔬菜施行有机基质栽培工作，重点开展蔬菜新品种引进、技术改良、产品质量安全等方面的研究推广，施行有关蔬菜的标准化生产流程，打造追溯质量安全的系统，产品已远销至包括美、日、韩、欧盟等多个地区与国家。园区大力发展现代奶业，实施了奶业革命提升工程，采用村建户租、高科技示范等多种模式，基于有机乳制品等生产与加工，推广并大范围运用如牛奶生产与技术数字化标准管理、登记奶牛系谱等各类高科技技术，不断扩大奶牛养殖场规模与数量，提高奶牛单产，奶业加工的整体水平也由此得到提高。

（四）依托泰山全域旅游开创农旅融合新局面

紧抓泰山全域旅游发展机遇，园区着力打造了农业休闲旅游、特色农业观光旅游产业，大力发展农业休闲旅游观光项目，已建成农业休闲旅游项目39个，发展农业休闲旅游景点12个，其中，共有2个国家4A级景区，2家省级旅游强乡镇，10家省级旅游特色村，6家农业旅游示范点，6家精品采摘园，2家开心农场，11家“好客人家”农家乐。其中，泰山花样年华景区已荣获囊括省级文化产业重点园区、全国青少年科普示范基地、北京师范大学科普教育基地等诸多荣誉称号。青青农场青少年研学旅行基地被评为全国青少年农业科普示范基地、山东省首批生态休闲农业示范基地。截至目前，农业休闲旅游产业带动就业1500余人，拉动了餐饮业、运输业以及零售业的发展。

三、综合效益

（一）园区企业集聚效益明显、产业优势突出

截至2021年，园区内工商注册企业总数达246家，其中涉农企业128家，培育科技型中小企业29家。集聚国家高新技术企业28家，其中涉农国家高新技术企业6家。64家农业产业化市级以上龙头企业，其中涵盖2家国家级、4家省级重点龙头企业。园区以苗木花卉、泰山茶、有机蔬菜、现代奶业和农业休闲旅游为主导产业。截至2021年，园区及周边地区苗木花卉种植面积12.36万亩，年产值14.12亿元，辐射带动全市苗木花卉种植面积达到32.48万亩；有机蔬菜种植面积4.18万亩，年可生产加工有机蔬菜50.41万吨，辐射带动全市有机蔬菜种植面积41.2万亩；泰山茶种植面积1.28万亩，产值3391万元；打造有机奶品牌，生产乳制品24.44万吨，产值5.03亿元，辐射带动全市奶牛存栏量11.52万头；建成农业休闲旅游项目44个，发展农业休闲旅游景点16个，农业休闲旅游收入9.13亿元。

（二）园区人员素质提高、带动就业效果显著

园区坚持“以人为本”，积极实施重点人群科学素质提升行动；建立健全了“区、处镇（园区）、村居（企业）”三级科普网络，建成数字科普终端22台，覆盖大部分的社区（村）。2021年末具有基本科学素质的人口比例比上一年底增长均在0.5%以上；2020年和2021年园区专门举行农民科技素质提升班12次和15次，培训人次分别为600余人和750余人。2021年新增就业岗位198个，总数达3.98万个，园区核心区农民居民人均可支配2.37万元，是泰安市农民人均纯收入的1.61倍，是全省平均水平的1.58倍。

四、主要做法与经验

园区以强有力的组织推进保障，深入挖掘改革动能，创新驱动，综合施策，达到了起好步、开好局的效果，初步探索出了一条既符合自身实际又可复制推广的园区发展之路。

（1）创新体制，确保园区高效运行。泰安各大政府部门尤为关注园区建设工作，分别成立了市、区两级领导小组，园区作为泰安市政府派出机构，基于高效、精简等基本原则，整合内设机构，重点把握投资服务与经济管理，使其焕发出了体制机制活力，相继出台了优惠政策，理顺了管理关系，设立了正处级园区管理委员会，核定行政编制21名，事业编24人，具体负责建设、管理和服务工作，通过充分推行政资、政企分离，确保开发营运与管理互为分离，为园区的发展奠定了体制机制保障。

（2）校地合作，加快园区创新发展。通过与山东农业大学协同共建，并与泰山林业科学研究院等相关院校构建合作机制，充分利用高校和科研院所的创新平台条件及人才优势，在引入高层次科技人才、充分转化科技成果、农业科技研究、科技教育培训、农业科技企业孵化等方面取得了显著成果，园区已发展成区域农业科技创新高地和农业高新技术成果辐射源。

（3）多业融合，促进园区产业发展。依托山东农业大学、泰山林业科学研究院等驻泰安农业院校、科研单位的科研力量，借助独有的地域性气候优势对南北苗木花卉进行适应驯化，运用“互联网+”理念形成实体市场与电商市场、互联网、物联网的良性互动，打造成为中国南北花卉苗木中转中心、展示中心、驯化中心。同时，依托于该地规模化的苗木花卉产业，积极实施“旅游+农业”发展战略；大力培育休闲旅游等新产业、新业态，促使第一、第二以及第三产业得以于园区内实现充分融合与发展。

（4）平台搭建，加速园区科技孵化。基于山东农业大学等高等院校所具备的科技优势，建设了现代农业科技孵化器，包括实验室、电子交易大厅、云数据平台、计算中心、青年创业模拟平台、小企业孵化区和专家创业平台等。打造形成涵盖如展示项目、转化成果、孵化企业、研发技术等多种功能的重要创新创业基地，吸引了大学生、科技特派员、科研院校专家、新型职业农民和返乡农民进入园区创新创业，加快高科技农业成果的孵化和产业化进程，加速培植了一批农业龙头企业和高新技术企业。

五、存在问题及解决策略

（一）存在问题

（1）高新技术产业集聚带动效应有待进一步加强。苗木花卉产业作为园区的主导产业，受多种因素的制约影响，多由专业合作社、家庭农场等开展相关经营活动，缺少一批研发实力强、带动作用大的农业高新技术企业，没有形成高度集聚的农业高新技术产业集群。

（2）创新创业服务体系仍需深入探究并完善。目前，园区与山东农业大学等高校科研院所在建的科研、服务平台仅部分投入使用，离功能齐全配套、全链条全功能要素支撑引领产业发展的要求还有一定差距。园区虽已构建起良好的校地合作共建关系，但缺乏企业的深度参与和工商、金融资本的支持，创新链、产业链、资本链三链的融合程度和链条间的互动关系有待加强提升。

（3）可持续发展的长效机制有待进一步探索。虽然山东省、市、区三级政府都高度重视园区建设，也通过各层级会议解决了一些发展中面临的突出问题，但是还缺少固化长效的园区管理办法以及政策扶持制度，确保园区可持续发展常态化。

（二）解决策略

（1）延长产业链条，深入打造一批特色与优势均极为显著的产业集群。在推动发展方面，当地需以打造农业高新技术企业培育基地与优势特色产业作为发展的基本思路，通过提升种源等科技前沿、拉长精深加工等产业链条，完善涵盖生产前、生产中以及生产后整体过程并与之匹配的农业科技服务，打造形成1-2个产业规模超100亿元的优势产业[1]。重点推动泰安园区立足山东农业大学等驻地高校区域的多样化资源与强大的科技创新能力，推动个性化、差异化的高新技术农业产业于此地得到快速与优质发展，形成品牌效应与规模集聚，并最终打造形成优势产业集群。

（2）健全管理办法，加强并深化与之相关的各项扶持政策。未来5年，园区发展面临着一些新的机遇和挑战，从泰安市、泰山区两级层面重新出台加快园区建设的实施意见，推进各项财税政策、科技资源逐步集成至园区并倾斜至龙头企业。采用挂职外培、任务纽带等诸多灵活方式，促使更多创业、创新人才得以快速集聚于园区[2]。

（3）加强宣传力度，进一步总结和共享园区发展经验。针对国内其他国家农业科技园区存在的发展难题，将泰安园区在校地融合发展、体制机制改革经验宣传出去，共享出去，示范出去。同时积极学习其他先进园区的建设经验，对园区建设涌现出的新模式、新典型加强系统总结、宣传推广，努力打造良好环境以推进农业科技持续创新，着力打造具有泰安特色且在全国范围内始终处于发展前列的农业科技创新品牌[3]。