鄂尔多斯市沙区森林草原防火工作探讨

李泽江 贾莉 邬鹏 王东

1.内蒙古鄂尔多斯市国际荒漠化防治技术创新中心 2.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原事业发展中心

2019年7月，习近平总书记向第七届库布其国际沙漠论坛致贺信，指出“中国高度重视生态文明建设，荒漠化防治取得显著成效。库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态、落实2030年议程提供了中国经验。”2020年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，为毛乌素沙地治理成效点赞。多年来，鄂尔多斯市坚持将生态建设作为最大的基础建设来抓，扎实推进全市防沙治沙工作，毛乌素沙地和库布其沙漠得到有效治理，全市森林覆盖率达到27.31%，综合覆盖度稳定在50%以上，生态建设成效显著。在森林草原防火形势已变得异常严峻的情况下，如何进一步做好沙区森林草原防火工作，保护来之不易的生态建设成果，值得深入思考和探讨。

一、沙区森林草原防火工作重要性

多年来，鄂尔多斯市委、市政府高度重视防沙治沙工作，深入践行习近平生态文明思想，组织带领全市各族干部群众长期奋斗，有效推进了防沙治沙工作。库布其沙漠扩展趋势得到有效控制，实现了由“沙逼人退”到“绿进沙退”。在各级党委、政府高度重视和全市各族人民及有关企业共同努力奋斗下，通过国家林草生态工程有效带动，鄂尔多斯市沙区植被恢复成效显著。第五次荒漠化和沙化土地监测结果与第四次相比，库布其沙漠、毛乌素沙地流动沙丘面积、重度和极重度沙化土地面积明显减少，植被盖度大于60%的面积明显增加。

在沙区植被盖度提高、局部环境明显改善的同时，更应认识到沙区植被保护的极端重要性。第一，沙区既是国家重要能源基地区域，也是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴主要地区，更是森林公园、

沙漠公园和林沙草产业建设发展区域。第二，沙区自然条件差，生态系统自我调节和恢复能力不强，生态十分脆弱。如果保护利用不当，土地极易退化，生态修复后续巩固与恢复任务繁重。第三，为有效推进防治治沙工作，在沙区范围内建有一定数量的国有林场、治沙站和自然保护区，均是重点保护区域或保护对象。第四，森林草原火灾具有快速蔓延和破坏力极强的特点，决定了森林草原防火是沙区林草生态保护极为重要的工作。

二、沙区森林草原防火工作现状

1.基础薄弱，防火意识有待增强

沙区森林草原防火工作与国家林草重点工程建设基本同步开展。2000年以来，通过森林草原防火项目和地方财政支持，鄂尔多斯市森林草原防火事业经历了“从无到有、逐步强化”的发展历程。但前期主要以购置风力灭火机、割灌机、扑火服等单兵装备为主，以水灭火等大型装备还较少，难以有效满足沙区森林草原防灭火需求。同时，多年来，沙区未发生过大的森林草原火灾，人民群众防火意识还不够强，需采取有效办法预防森林草原火灾，避免造成人员伤亡事故。

2.沙区森林草原火险形势严峻

随着植被快速恢复和禁牧休牧政策有力执行，沙区林草可燃物大量累积，具备发生大的森林草原火灾的物质条件。鄂尔多斯市毛乌素沙地和库布其沙漠范围涉及多个旗区，森林覆盖率和植被盖度较大，主要有樟子松、油松、沙柳、柠条等树种，特别是极易燃烧的针叶树种大面积分布，给沙区森林草原防火工作带来巨大压力。每年冬春季节降水偏少，自然气候条件对防火工作十分不利，同时野外工矿企业分布较多，祭祀焚香、农事用火时有发生，野外火源管控难度依然很大，森林草原火险形势十分严峻。

3.地质地貌特殊，影响防灭火车辆行进

风沙土质地疏松，地势起伏不平，不易行走，不利于两驱消防车辆出入，难以在沙区开展近距离灭火。

4.地方森林草原消防专业队伍建设急需加强

多年来，鄂尔多斯市认真贯彻国家、自治区森林草原防火工作会议精神，在责任落实、防火宣传、火源管理、值班备勤、地方森林草原消防队伍建设、应急处置和年度考核等方面，做了许多工作。但随着机构改革，人员和编制划转后，林草部门防火编制、人员数量有所减少，影响了地方专业森林草原消防队伍建设，个别旗区防火组织机构力量不足，一定程度上制约了森林草原防火工作。

5.防灭火实战演练需加强

以人为本，保障安全是第一位的，各级各地不断提高对突发火情的应急处置能力，掌握火场安全灭火和紧急避险知识。

三、对策措施

1.以增强全民防火意识为抓手，进一步健全森林草原火灾预防体系

一是做好宣传工作，全面营造防火氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等平台，并在主要路口、地段、旅游景区等重点区域，设立防火警示标识与防火宣传语音杆、悬挂彩旗、发放宣传手册、播放公益节目等，开展防火法律法规、火源管理规定、安全避险知识普及教育，增强全社会的防火行动自觉性。二是完善防火监控预警机制，推进防火信息化建设。建设一定数量的火险要素监测站，并积极主动与气象部门建立会商机制，定期分析森林草原火险形势，及时发布森林草原火险等级预报。同时，综合运用航空护林、视频监控、瞭望台哨和地面巡护等手段，进行预警监测。深入开展春秋季航空护林工作，全面监控火情。切实加强护林员、草管员管理工作，加大地面巡查密度。三是火源管理是关键。严格执行野外用火审批和巡查制度，在重点时段、重点区域和关键地段加强巡查巡护，严防死守。继续加大开设防火隔离带和清理林下可燃物力度，有效防范交通要道、重点区域、重要部位的火灾风险。四是做好“四个同步”。森林草原防火基础设施应与林草生态修复建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

2.以专业队伍建设为抓手，进一步加强森林草原火灾扑救体系建设

一是机构及人员是做好防火工作的首要保障。继续加强各级各地防火组织机构建设，同时，加强部门间协调配合，增加地区整体防火力量。二是强化专业队伍防火工作。继续紧抓沙区专业消防队伍建设，积极督促未组建专业消防队伍的旗区，通过政府购买或安置复转军人等方式，组建30 人以上的森林草原专业消防队伍。同时，督导建成专业消防队伍的旗区，强化日常管理训练，开展森林草原防火实战演练，鼓励和支持在野外建设大型实战演练场地，购置四驱运兵车、消防水车、装载机等大型装备，逐步配备装甲车，提高机动能力、防灭火能力。三是做好值班备勤工作，保障防灭火信息畅通。防火期内，严格执行24 小时值班制度和领导带班制度。一旦发现火情，确保火情动态、扑救情况和指挥部署等重要信息传递通畅，确保快速反应出击，及时处置，实现“打早、打小、打了”。同时，加强对扑火机具、车辆的检修维护，及时补充物资，满足防扑火工作需要。

3.以责任制落实为抓手，进一步完善森林草原防火保障体系

一是严格落实防火责任，常抓不懈。完善森林草原防火责任网格化体系建设，建立详细的责任名册，确保各地防火责任全部落实到人头地块，有效夯实森林草原防火责任体系。二是进一步完善细化制度，落实法治保障。与公安部门紧密配合，探索建立联动机制，继续加大对森林草原火灾案件查处力度，严厉打击野外违规用火行为。拟订修订野外火险隐患排查、行政处罚、责任追究、约谈等法规制度，做到有法可依、执法必严，收到实效。三是积极争取项目。单靠地方财政防火预算资金，难以深入推进森林草原防火工作。应通过争取国家防火项目，有力带动地方防火工作。