以制度建设为引领全力打造噪声污染防治的“成都模式”

蒋光辉，郭欣

（成都市生态环境局，成都 610042）

近年来，成都市深入贯彻习近平生态文明思想，积极回应人民群众对提高生态环境质量的要求，以制度建设为引领，聚焦噪声污染防控与治理，多措并举，大力提升了城市的声环境质量。2021 年，全市中心城区声环境功能区昼间、夜间达标率同比2020 年分别上升14%、22%，声环境质量得到了较好的改善。

1 完善机制，明晰责任，立足依法治污

1.1 强化制度引领

成都将“宁静蓉城”降噪行动纳入“成都市幸福美好生活十大工程”中的“生态惠民工程”，将噪声污染整治纳入年度“生态环境治理十大行动”。在现行的法律法规无法有效应对噪声污染新形势的情况下，成都市政府紧密围绕成都市实际情况，在全国率先编制并印发《成都市环境噪声污染防治工作方案（2020—2022 年）》，为声环境质量的改善提供了强有力的政策支撑。

1.2 创新工作机制

按照“管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保”的要求，成都市压实部门和属地政府监管责任，建立了政府统筹、部门协同、区县落实的工作机制，全市上下协作配合、齐抓共管，噪声污染防治工作联防联控机制基本形成。2020 年以来，市级相关部门严格落实《成都市环境噪声污染防治工作方案（2020—2022 年）》要求，认真履行行业监管职责，先后制定各类噪声污染防治制度规范30 余个，从行业源头逐步明确了噪声管理标准，规范了行业操作流程，为成都市噪声污染防治提供了制度保障。

1.3 细化工作任务

自2021 年起，成都市每年都制定噪声污染防治工作年度实施方案，并将每项任务细化成多条工作措施，层层落实到相关部门，确保各项措施责任明晰、内容明确、目标明了，不仅填补了成都市以往噪声工作没有具体任务指标的空白，也推动了成都市噪声污染防治工作的开展。

2 源头管控，分类治理，实施精准治污

2.1 强化源头管控

“十四五”时期，污染防治攻坚战的思路已经从末端治理向源头管控转变。在国土空间规划编制阶段，成都市要求对建筑物、交通干线（公路、铁路等）的选址（选线）和布局提出相应的规划设计要求；在具体项目建设阶段，将噪声污染防治措施作为开工建设的必要条件，并要求在建设过程中严格落实。针对投入使用后噪声污染投诉较多且符合后评价条件的建设项目，责令建设（经营）单位及时依法开展环境影响后评价，并根据后评价结果制定落实改进措施。

2.2 分类精准施策

针对年度噪声投诉占比超过65%的社会生活噪声，公安、城管、文化、生态环境等部门对群众投诉较多的区域大力开展联合巡查和专项检查，强化社会生活噪声扰民问题调解，努力构建部门齐抓共管、共同整治的良好工作局面。针对投诉占比近30%的建筑施工噪声，住建部门多措并举，督促施工工地推广安装噪声自动监测设备，提倡使用低噪声施工设备、隔声罩等综合降噪措施，通过“智慧工地”监管平台开展线上线下巡查检查，会同城管部门加大夜间施工监管执法力度，并将施工噪声违法行为纳入建设、施工企业信用评价管理。针对交通运输噪声，公安、交通部门采取“守点、巡线、控面”的方式不间断开展货运车辆超速、机动车违禁鸣笛等违法行为整治，同时通过铺筑沥青玛蹄脂碎石混合料（SMA）路面、安装声屏障提升路面降噪效果。针对工业噪声，生态环境部门加大“双随机”执法检查力度，对工业企业实施噪声治理，督促工业企业厂界噪声达标排放，严格查处噪声违法行为。

2.3 突出重点整治

针对社会生活噪声和建筑施工噪声投诉量大、群众反映强烈的问题，成都市积极推动解决突出噪声难题，2021 年在成都市开展了为期5 个月的社会生活和建筑施工噪声专项攻坚行动。通过成都市上下共同努力、攻坚克难和行业主管部门的主动作为，2021年下半年噪声投诉量较上半年下降5.1 个百分点，其中社会生活、建筑施工噪声分别下降0.5%、14.6%，噪声攻坚行动取得较好成效，群众关心的噪声投诉问题得到一定缓解。

3 夯实能力，突出支撑，强化科学治污

3.1 开展科研分析

成都市坚持问题导向，积极梳理噪声投诉数据，结合声环境质量监测、生态环境保护督察等情况，形成分析报告，为政府决策和部门治理提供依据。2020 年以来，针对治理难度大的交通噪声污染，开展噪声电子地图试点、城区道路典型降噪措施效果及适用性分析，探索建立成都市区道路典型降噪措施库，为交通噪声管理提供了技术支撑。

3.2 构建监测网络

自2021 年起，成都市致力补齐噪声污染防治能力建设短板，在全市范围内全面安装声环境质量自动监测设备，在公共场所大力推广安装噪声自动监测显示屏，结合四环路内规模以上建筑工地安装噪声自动监测设备，力争3 年建成全市声环境自动监测网络，实现监测手段自动化、信息化。

3.3 提升能力水平

每年邀请国家有关部门、高等院校、科研单位、治理企业的专家为市级相关部门开展噪声专题培训，解读噪声防治政策、分析噪声现状形势、分享先进治理技术、交流噪声治理经验，努力提高全市噪声监管人员的能力水平，为噪声污染防治提供人才保障。