抓实安全监管工作推动企业创一流的探索与实践

●黄欢 包乙春

党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出指示、部署，要求始终把“确保人民群众生命安全放在第一位”，把“人民至上、生命至上”这一理念贯穿始终。南方电网公司、广西电网公司先后开展了安全生产专项整治三年行动、安全风险隐患大起底大排查大整治、人身安全大整顿等重点专项工作，把安全监管作为重点工作贯穿始终。柳州供电局高度重视安全生产工作，面对稳增长难度加大、改革任务艰巨、电力供应紧缺等现实困难挑战，坚持管业务必须管安全，开展了抓实安全监管工作推动企业创一流的探索与实践。

一、当前面临的形势及存在的问题

（一）人身风险形势严峻

柳州供电局2016 年以来共查处违规4283 起（A 类违规107 起，B 类 违 规172 起，C 类违规1120 起，D 类违规2884 起），违规主要表现为高处作业不按规定使用安全带、工作现场未形成封闭接地、超出工作范围工作等，暴露出人员安全意识、规矩意识依然淡薄，人身风险管控形势依然严峻。

（二）安全巡查问题整改不彻底

2020 年全面巡查共发现销号问题979 项，2021 年安全生产巡查“回头看”再次发现问题91 项，其中44 项与上次巡查发现的问题类同，3 项问题重复出现，说明责任部门对巡查问题整改不重视，相关专业部门验收审核把关不严，暴露出部分人员业务能力不足和作风不严不实等问题根源。

（三）新电力管理融合仍需提速

广西新电力集团县企各专业部门管理主体责任、监督责任落实不够到位，专业之间横向协同联动不足，各级人员“等靠要”思想严重。安全监督管控线上监督等新技术应用较少，缺乏对过往监管大数据的统计分析，安全监管效能需进一步提升。

二、抓实安全监管工作的措施

（一）深入贯彻落实上级安全生产工作部署

一是统筹抓好安全生产专项整治三年行动。党委会专题研究布置，以从根本上消除事故隐患为目标，从贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要论述等9个方面，承接广西电网公司编制柳州供电局生产、基建、安监等专业重点工作计划114 项，重点完成各级各类人员安全生产职责清单修订、安规考试及保命技能培评、变电站保护精益化隐患整改，重点完成安规考试、安全巡查“回头看”等工作。二是深入开展安全风险隐患大起底、大排查、大整治。发布了检查工作方案，成立以党委书记为组长的检查领导小组。局分管领导分别带领4 个专业检查组，按照“五查五严”（查思想认识，严明政治规矩；查制度体系，严肃制度执行；查安全管理，严细落实责任；查法治建设，严格依法治企；查事故隐患，严抓安全防控）开展现场检查，发现问题332 项，配合广西电网公司督查组检查，记录问题共计70 项，均纳入销号式管理整改。三是制定局落实上级关于进一步加强安全生产工作意见2021 年措施计划。从强化安全生产责任体系建设等7 个方面制定了22 项工作任务、159 项措施推进计划，安委办定时跟踪督办各项措施完成情况。四是扎实开展电力人身安全大整顿工作。承接广西电网公司制定局电力人身安全大整顿方案和生产运行、市场营销、基建、职工持股改革后企业等4 个专项实施方案，共计163 项行动计划，重点完成实施作业计划信息系统管控、组建作业监控中心等工作。

（二）坚决守牢安全生产底线

一是抓好“人”的关键因素。开展“新年安全第一课”全员讨论，制定安规考试考核方案，对安规考试不合格人员及所在部门、单位联责考核，安全有序完成全员2816 人安规考试。发布局2021 年人人过关“保命”教育工作方案及实施计划，按照“静态+动态”方式，强化人员保命技能人人过关,完成各专业静态评价3657 人次，按月开展动态评价抽查，“三改”后及时开展岗位变动人员保命技能培训评价306 人次,评价通过率100%。高效完成“9.21”安全警示教育日“六个一”（一次“学案例、响警钟、保安全”安全学习，一次“身边人、身边事”分享学习，一次“大反思大讨论”，一次安规知识考试，一次集体宣誓和承诺，一次安全寄语征集评比）活动，有序完成网区承包商人员应知应会安规考试3365 人次。二是完善安全生产问责及激励机制。承接广西电网公司编制印发《柳州供电局人身安全红线违规问责工作指引》和《安全生产激励实施方案》，细化20类红线违规行为，将“管理性违规”及“安全生产巡查四类问题”纳入违规问责范畴；加大安全生产激励力度，将安全目标奖奖励金额进一步提高。三是明确人身风险防控重点。编制印发《柳州供电局2021 年人身风险分析及重点防控措施》，梳理出2021 年面临的14 项人身安全主要风险，制定117 项具体措施，开展分层分级宣贯培训，按月跟踪督办，重点完成设备类人身安全隐患排查指引制定、保命教育静态评价等工作。四是防控人身安全红线违规苗头。印发《关于加强施工方案全过程监督的通知》，在现场勘察和施工方案的编制、审核、审批、执行环节，辨识、梳理出可能触碰“红线”违规施工作业环节或步骤，融入施工方案并集中评审，确保现场作业文件规范、有效、管用。优化完善《柳州网区人身安全风险分级管控工作指引》，持续改进“怎么管”的问题，深化“线上+线下”督查。五是强化承包商安全管理。2021年3 月份组织召开网区职工持股改革后企业安全管理专题会，明确局各专业管理部门安全管理职责，建立安全管理套路，并对各改革后企业2021 年安全生产工作提出六方面具体要求，切实解决“以包代管、包而不管”“以罚代管、一罚了之”的突出问题。

（三）持续优化安全生产管理体系

一是抓好安全生产责任体系管理。树立“底线思维”和“红线意识”，制定印发《柳州供电局2021 年度安全目标指标》，将安全巡查及事件暴露问题整改要求等细化融入安全职责，建立履职评价模型及评价机制，试点开展人员履责到位情况动态评估。二是深化安全生产风险管理体系（以下简称安风体系）“五钻”建设及应用。常态开展安风体系工作周例会，完成3 期风险讲堂及1 期“创一流”论坛，持续提升各级人员风险意识和管控能力。高质量完成网区2021年度安风体系审核，完成制度图谱137 份业务指导书评审发布，实现指导书总数压减36%。编制安全管理业务效能全要素评价标准，促进问题收集与处理机制有效运转。三是抓好安全巡查整改“后半篇”文章。制定巡查“回头看”整改及问责工作方案，建立巡查整改月度、周通报机制，抓好巡查整改销号管理。对重复发生、虚假整改的部门及个人严肃问责，有效提升人员作风及执行力。四是持续提升应急管理水平。成功应对19 轮强对流及1 次寒潮天气袭击，优化1 个总体预案、19 个专项预案的应急预案体系，组织参加自治区洪涝灾害应急演练，成功承办柳州市2021 年大面积停电演练，搭建起良好的政企应急联动平台，应急处突能力显著提升。五是持续增强保供电能力。完善保供电“1+4 张图”［全网图+（输电图、变电图、配电图、用户图）］，修编外委工作指引，完善应急发电车操作流程，编制发电车使用维护手册并督促各直属机构落实。

（四）提升安全生产支撑能力

一是推进新电力县企安监专业管理融合。召开安全生产管理融合总结会，编制安监专业全面推进管理融合提升行动计划，制定33 项行动计划并有序推进。组织新电力县企三江、融水供电公司编制安风体系建设工作方案并跟踪落实，发布三江、融水供电公司安全生产巡查工作方案并组织开展自查自纠。完成新电力三江供电公司安全生产巡查，共发现问题1022 项（其中红线违规问题9 项，AB 类违规问题32 项，CD 类违规问题116项，规范类问题865 项），发出立行立改通知单13 张，立行立改问题15 项，制定发布《三江供电公司2021 年安全生产巡查整改及问责工作方案》，按月跟踪整改，促进管理水平同步提升。二是不断提升安全监督效能。积极配合广西电网公司作业远程安全监督平台建设，部署262 台视频终端设备，组建地县两级作业监控中心并实体化运作，联合改革后企业开展现场作业线上监督，常态化“线上”督查并每日通报，有效推进作业风险透明化管控。三是稳步推进安全文化建设。发布2021 年安全教育培训和安全文化建设重点工作计划，制定工作措施58 项,明确具体责任人及完成时限。印发以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动方案，围绕13 项专题活动组织开展37 项活动工作计划，推动安全意识深入人心。

（五）深化党对安全生产工作的领导，培养高素质安全生产队伍

一是抓好党史教育学习。深化开展“先锋+安全”活动，持续推进“党员安全示范岗”活动，大力宣传“党员安全示范岗”成效，开展党员“双无”（党员无规章、党员身边无违章）活动，2021 年度设立安全示范岗50 个，党员参加监督11353 人次，查处违规数931 起，占比94.6%，先锋模范作用有力彰显。二是加强“知行合一”执行力建设。发生触碰红线违规等安全生产典型问题支部，召开专题组织生活会或主题党日活动专题讨论，查原因、查责任、查管理、查思想、查作风。三是扎实开展“为基层办实事”活动。每月组织生产领域各支部党员走进生产作业现场、参加班组安全学习，关心党员员工在工作中的困难与困惑，制定解决办法并落实。四是严格落实“一岗双责”。不断完善“两单一卡”（负面清单、廉洁清单、廉洁风险管控卡）廉洁风险点及防控措施，做好对生产领域、关键环节的监督检查，营造生产领域风清气正、廉洁从业氛围。

三、取得的成效

通过抓实安全监管工作，柳州供电局安全生产形势持续平稳，为建党100 周年、“十四五”开局提供了良好稳定的安全环境。连续六年系统内员工电力生产作业零死亡。其中，2021年度电力生产安全事件大幅下降，全口径统计，四级及以上电力事件1 起，同比下降80%，五级电力事件10 起，同比下降41.1%，百万工时工伤意外率为1.1，优于广西电网公司下达目标值。