莒南县大店镇库区移民扶持措施探讨

孙成玲

（莒南县大店水利服务中心，山东 莒南 276612）

大店镇位于莒南县城北19 km处，辖71 个行政村，7.3 万人。域内东北部多为山丘，西部为平原。陡山水库就位于该镇东北部的山丘区，于1958 年9 月动工，1959 年7 月建成，流域面积431 km2，总库容2.966 5 亿m3，是一座集防洪、灌溉、发电、供水、养殖于一体的大（二）型水库。水库淹没面积大，兴利水位面积达20.4 km2，而淹没区域地势较为平坦，村庄密集，人口较多，建库前大批库区群众积极响应国家号召，离开祖祖辈辈生活的家园。

本着就近安置的原则，大店镇承担了超过60%的库区移民安置任务，据统计，全镇有库区移民村24个，其中整体搬迁村4个，分散安置村20个，现有移民人口达2 333 人。大店镇库区移民村主要集中在大店镇东北部山丘区，受地理位置、地形等因素影响，土地贫瘠，交通不便，发展相对滞后。因此，如何扶持库区移民，使他们在奔向小康，继而在共同富裕的道路上不掉队，是急需解决的一个重要课题。

1 主要扶持措施及成效

1.1 发放生活补助

对登记在册的库区移民，国家每人每年发放生活补助600元，从2006 年7 月起，一直延续20年。这一政策使库区移民感受到党委和政府的温暖，也倍感光荣和鼓舞。随着生活水平的不断提高和物价上涨，这一生活补助政策对库区移民的收入影响逐渐降低，但对孤寡老人而言，仍是一笔不错的收入。

1.2 加强基础设施建设

库区移民村的集体经济相对薄弱，基础设施比较落后。近年来，在大店镇党委、政府和县水利局的协调和帮助下，加大了在水利、交通和办公等方面的基础设施建设。

1）水利建设。投资286 万元为花园等7 个村新建（改建）了5 座电灌站，增加（改善）了灌溉面积20.67 hm2；投资124 万元为浔河北等5 个村建设了饮水安全工程，解决了饮水安全问题；投资140 万元对5 座塘坝进行了除险加固，解决了塘坝汛期的安全隐患；投资50 余万元新建（维修）防渗渠2 600 m，消除了渠道跑水、漏水现象，节约了水资源，减少了一定的供水成本。

2）交通（道路）建设。投资435 万元为前高柱等村的村内街道和主要生产道路进行全面硬化；投资67 万元为后官庄村新建道路交通桥。一方面改善了交通条件，方便了库区移民生产生活，另一方面美化了村容村貌，使库区移民幸福感和获得感显著增强。

3）改善办公条件。投资218 余万元为东兴村新建办公楼，并对办公大院进行美化、亮化、绿化，搭建乡村文化大舞台成为群众休闲娱乐的好去处。

4）人居环境综合整治。投资64 万元为响河崖和五龙官庄村进行人居环境综合整治，修建下水渠道350 m，安装路灯30盏，解决村民生活污水排放和夜晚出行等诸多问题，使村容村貌得到美化和提升。

5）美丽移民村建设。投资150 万元在五龙山前村实施“美丽移民村”建设，目前该项目已基本完工，为大店镇库区移民建设宜居家园，提升移民生活品质。

1.3 精准扶贫

2016 年大店镇共筛选出建档立卡的贫困移民395人，其中涉及19 个行政村，21 个自然村。在前期调查研究和村民自愿的基础上，投资111 万元，为12 个村零星分布的41 名贫困移民购买种羊，为9 个村规模分布的330 名贫困移民建设农业高温大棚。给贫困移民安装自来水，县水利局饮水办免费提供水表、站杆、外径15 mm的40 m 入户PE 水管，解决了部分贫困移民的饮水难问题，这一扶贫政策得到了贫困移民的一致好评。

2 存在问题

2.1 移民生活补助款追缴难度大

根据有关要求，每年1 月对上年度库区移民人口自然变化情况进行核查，核查中出现死亡、户口迁出、学生毕业安置工作、士兵提干或转为三期士官等情况的要及时核减，会出现遗漏现象，使库区移民生活补助误发。为减少的库区移民发放生活补助对绝大多库区移民而言影响甚小，建议以增加库区移民养老金的方式替代发放生活补助。

2.2 库区移民村发展不平衡

受地势、环境等影响，部分移民村饮水水源缺乏，水表、管道等运行时间较长，锈蚀老化严重。村内道路、排水沟渠等基础设施建设薄弱，交通条件差。部分村公共娱乐活动场所少，移民群众的文化生活匮乏。建议移民专项扶持项目今后注重对该类村庄倾斜，并结合美丽乡村建设，加强基础设施建设，改善村容村貌，建设村内公共娱乐活动场所，满足移民群众的物质和文化需求。

2.3 区位优势与资源优势未充分利用

天湖、五龙山前、玉皇沟、前官庄、后官庄等村，地理位置偏僻，但紧靠风景秀丽的马鬐山和陡山水库，依山傍水，风景宜人，需把自然风光优势和旅游产业相结合，因地制宜，以“保护为主、合理开发”为原则，规划发展以“乡村游、农家乐、采摘园、民宿”等乡村特色的旅游产业项目，发展生态旅游、高效农业等，切实带动大店镇库区移民实现增产增效。

2.4 部分移民致富技能差，观念落后

从大店镇移民现状分析数据中得知，60 岁以上老人占34%，50～60 岁以上占21%。受当时家庭经济、社会环境等各方面影响，文化水平偏低，思想观念相对落后，自主发展意识不强，劳动致富技能差，影响着自身的发展。政府对库区移民的文化教育、技术培训相对较少，解放思想更新观念的机会不多。因此，一方面要加强对库区移民的技能培训。另一方面，要制定优惠政策，鼓励能人创业，打破传统单一的种植、养殖模式，发展高效特色农业，通过传、帮、带的方式，以点带面，带动周围群众共同富裕。

2.5 档案资料整理不规范

在每年的检查、验收工作中发现，许多移民村在竣工移民项目方面的档案资料不规范、不齐全，有些建设单位移交项目资料不及时。

2.6 政策宣传不到位

各移民村受文化水平、重视程度、村集体收入少等方面影响，对移民政策宣传不及时、不到位，很多村民不能及时、全面地了解当下的移民优惠政策，移民优惠政策不能正常发挥经济效益。

2.7 建设移民项目工程管理不到位

大多数水库移民后期扶持项目工程都是解决村民的生产道路、生活困难等问题，村里在建设的时候较重视，建设完成后缺乏后期管理，使很多移民后期扶持项目工程使用率下降。特别是村民经常把一些生活垃圾、杂草等倒入村内下水渠道里面，时间不长就堵住了，即造成了经济损失，也使工程未能长久发挥经济效益。

2.8 规划项目周期偏长

2020 年各移民村都上报大中型水库移民后期扶持“十四五”规划项目实施方案，随着移民村的发展变化，再加上移民资金有时拨付不及时，项目实施难度可能大。

3 建议

3.1 推进美丽移民村建设力度

美丽移民村建设试点工程给移民村带来了很大的实惠，极大地改善了农村基础设施建设、环境综合整治、村容村貌、村民的生产生活条件等。2021年，大店镇以推进美丽移民村建设为试点，重点打造以五龙山前村为主的美丽移民村项目。今后，大店镇将继续实施美丽移民村项目，积极争取更多的移民试点项目，着力改善移民村内生产、交通道路、饮水、卫生教育等基础设施和公益事业服务设施等，提高移民村村容村貌和人居环境质量，提高移民村村民的幸福生活指数。

3.2 进行考核评比，促进移民村工作积极性

大店镇水利服务中心积极与镇政府协调配合，制定《大店镇库区移民村移民工作年度考核办法》，每年12 月中旬，对移民村的移民工作，包括年度移民核查、移民资金追缴、后期扶持项目工程等重点考核，表彰先进、激励后进，以此带动移民村整体脱贫提升。

3.3 认真收集移民相关资料，规范档案管理

各移民村需高度重视移民工作，支部书记要亲自靠上，安排专人收集移民相关资料，规范档案的整理工作。同时，积极与参建单位协调配合，把移民工程项目的相关资料及时收集，真正把移民工作做到实处，为移民带来真正的实惠。

3.4 加大政策宣传力度

各移民村要积极利用村广播喇叭、微信群、互联网等方式加大宣传库区移民后期扶持相关的优惠政策及法规，切实引导移民群众参与移民工作的积极性，让移民切实明白国家给移民带来的一些优惠政策。

3.5 做好移民村“十四五”规划工作

各移民村要根据“十四五”规划编制工作的要求，结合移民村工作实际情况，从移民村发展前景考虑，在积极争取移民资金的前提下，重点做好移民村“十四五”规划项目实施方案，优先安排效果好的惠民工程项目，提高移民群众的经济收入。

4 结语

库区移民扶持工作政策性和专业性很强。在实际工作中，既要严格把握，又要灵活运用。要努力把握“十四五”规划的有利时机，坚定不移地补齐移民发展难题，保证“十四五”规划编制方案高质量的实施完成。同时，也是脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的关键一年。库区移民扶持工作事关移民群众的切身利益，事关社会稳定，事关乡村振兴发展战略全局，大店镇将继续通过实施中央水库移民扶持基金等项目，为库区移民村发展提供支持，不断巩固脱贫攻坚成果，满足库区移民对致富增收、安居乐业美好生活的向往，助力全镇经济社会高质量发展。