临沂市河东区都市农业发展现状及对策

华贝贝 刘振宁 刘 媛 王永慧

（1.临沂市河东区农业高新技术产业示范区 山东临沂276000；2.临沂大学农林科学学院 山东临沂276000；3.临沂市河东区农业农村局 山东临沂276000）

“都市农业” 一词最早在1935 年日本地理经济学家青鹿四郎的《农业经济地理》一书中出现[1]，20 世纪50 年代美国经济学家提出了都市农业的概念，是指处于城市及其延伸地带，以高新技术为依托，以城市需求为导向，充分利用农业景观、自然生态、田园风光，结合农业生产经营、农村文化及农家生活，为都市居民提供丰富优质安全农副产品、生态旅游、科普教育等产品，具有集约化、多功能性的现代农业。它突破了农业的单纯生产性功能，同时具有生产、生态、生活、示范教育等功能，是提高农业发展质量、促进产城融合发展的重要举措[2-3]。 都市农业最早兴起于城镇化比较高的欧美、日本等国家，这些国家根据各自优势探索出适合自身发展的模式， 为都市农业的发展提供了重要的实践经验。 比如日本的观光型农业和设施型农业， 荷兰的创汇农业和德国的市民农园。

我国都市农业兴起于20 世纪90 年代， 起初主要集中在北京、上海、深圳等城市发展程度较高的地区。 随着我国经济社会发展，特别是乡村振兴战略实施以来， 都市农业作为以工补农、 以城带乡的典型“三农”事业形态，在全国各地得到快速发展[4]。 河东区作为临沂市的“菜篮子”和“后花园”，近年来，以建设生态宜居城市为目标， 将现代农业建设与生态环境保护、乡村旅游发展结合起来，加快发展农业“新六产”，培育农业新产业新业态，完善农业产业链条，大力推进都市农业可持续发展。 笔者通过分析河东区都市农业发展现状、 存在问题， 从提高质量、 提升品牌等3 个方面提出对策建议， 对于促进河东区全面推进乡村振兴， 加快农业农村现代化具有重要意义。

1 临沂市河东区都市农业发展状况

临沂市河东区充分发挥主城区优势和临沂国家农业科技园区平台优势，围绕乡村振兴战略实施，以科技为支撑、生态环境为载体，逐步完善现代都市农业产业体系，努力打造集高效种植、生态观光、休闲旅游、科普教育、医疗康养为一体的现代都市农业亮点工程，促进都市农业在河东区得到快速发展，成为农业农村经济新的发展模式和增长点。

1.1 河东区都市农业发展的现实基础

都市农业作为一种综合性产业， 其发展壮大除了要具备良好的农业发展基础外， 还需要考虑交通条件、生态资源、产业发展、政策环境等因素，河东区作为临沂市主城区之一， 在发展都市农业方面具有独特优势。

临沂市南接长三角，北靠环渤海经济区，东临半岛蓝色经济区，西处鲁南经济带，河东区是临沂市三大主城区之一，是临沂城市发展的新中心，临沂启阳国际机场坐落境内， 执飞航线41 条， 通航日本、韩国、泰国等6 个国家；鲁南高铁横亘东西，3 条高速公路和5 条国省道在境内纵横交错，地理位置优越，交通四通八达，为都市农业集聚人气、畅通农产品销售渠道提供便利的交通条件。

河东区不仅是全国最大的蔬菜脱水加工基地，而且是临沂市民的“菜篮子”和临沂市花——沂州海棠等花卉苗木的重要生产基地， 优质农产品基地达32.5 万亩，拥有“三品一标”农产品认证品牌22 个，规模以上农业龙头企业78 家，形成优质粮食、有机蔬菜、脱水蔬菜、花卉苗木、食品加工等区域性特色产业，脱水蔬菜加工产业被评为“山东省最具影响力十大产业集群”，享有中国海棠之都称号。

该区滨河生态风光、地热温泉资源、沂蒙红色文化等旅游资源丰富，沂、汤、沭三河生态环境良好，境内大小河流有25 条，建有汤河国家湿地公园、沂沭河国家湿地公园两个国家级湿地公园， 全区林木绿化率22%，是国家首批生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市。 汤头温泉文化历史底蕴深厚，水质优良、水量丰富，建有温泉类省级旅游度假区1 个，被评为中国地热城、中国温泉之城。 目前，全区国家A 级旅游景区13 家，其中4A 级景区5 家，是临沂市民假日休闲观光的好去处， 为都市农业休闲旅游发展奠定了良好的基础。

随着临沂城市“东进”步伐加快，河东区市政基础设施、周边生态环境逐步完善，科教文卫等事业也得到迅速发展， 人民生活水平逐步提高。 河东区提出 “全力打造创业新城、 和谐新城、 生态新城、 活力新城、幸福新城，全面实现生产美、生态美、生活美，努力建设令人向往的大美新临沂美丽河东区”的总体目标，在制定的《关于在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的实施意见》中指出，要以区域资源为依托，做好“农业+”“旅游+”文章，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、康养旅游，构建独具特色的全域旅游发展新格局，依托“一河为轴”迈向“两河时代”的国际生态城，把河东打造成长三角中心城市的“后花园”，并制定出台了《河东区乡村旅游发展总体规划》《河东区旅游健康产业发展规划》等政策， 这都为都市农业发展提供良好的发展环境和政策支撑。

1.2 临沂市河东区都市农业发展现状

河东区2010 年开始提出都市农业的概念，初期以农产品供应、休闲采摘、农家乐为主，产业布局、产品档次、管理水平等相对较低。 为提升都市农业发展水平，河东区按照“服务城市、富裕农民、提升农业、优化生态、拓展功能”的工作思路，于2014 年成立都市农业体验区工作办公室， 专门负责全区都市农业的发展，都市农业呈现产业化、规模化、多样化快速发展的趋势。

都市农业发展布局不断完善， 形成东部采摘休闲农业发展区、西部都市体验农业发展区、南部高端苗木经济发展区、北部传统蔬菜种植区、中部优质粮食作物种植区的产业发展布局。

都市农业产业化水平不断提高， 以临沂国家农业科技园区建设为引领，按照“项目立区、科技强区、产业富民”的发展理念，围绕延链、建链、补链，加大招大引强力度，引进一批科技含量高、示范作用强的农业科技项目，比如引进的瑞泽生物科技项目，是以双孢菇菌种研发培育、种植示范推广、产品深加工、种植技术输出及生产设施专用设备供应的双孢菇全产业链项目，被评为国家级高新技术企业，山东省农业产业化重点龙头企业，年产双孢菇菌种1 800 t，年产鲜菇5 000 t， 双孢菇工厂化生产模式在全国多地被复制推广。 目前，河东区农业类高新技术企业9 家、市级以上农业产业化龙头企业68 个，培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体1 100 余个，带动现代农业向高科技、标准化、工厂化发展。

都市农业规模不断壮大， 沿滨河东岸规划布局12 km2的都市农业体验区，承担“城市绿肺”的功能，重点发展设施农业、 创意农业、 体验农业。 建设100 万m2的滨水苗木基地，琅琊园、立晨农庄、奥正采摘园、美菜网等多个以“农”为主，兼具休闲观光、文化旅游、 科普体验多种产业形态的农业综合体项目相继落地，成为一二三产业融合发展的示范区。 并积极开发农业采摘观光功能，打造了以草莓、冬桃、黄金梨采摘为特色的采摘游、以荷文化、沂州海棠观赏为特色的休闲观光游及汤河湿地景观带、 沭河田园风光带等生态休闲观光旅游线路， 实现从单一传统农业种植向多功能现代农业的转变。

截止到2020 年，建设现代农业示范园项目8 个、农文旅融合产业园20 个、成功培育省级旅游强乡镇3 个、 省级旅游特色村 5 个， 新增 4A 级景区 1 家，3A 级景区3 家，年接待游客突破400 万人次，实现旅游综合收入38 亿元。 先后被评为山东省乡村旅游示范点、河东区中小学课外综合实践基地等称号，逐步形成以 “农文旅科” 融合发展为特色的都市农业品牌，成为临沂市的“菜篮子”“后花园”。

2 存在的主要问题

随着社会经济的发展、人民生活水平的提高，都市居民对农产品质量和休闲旅游产品品质要求不断提高。 当前河东区都市农业在建设发展过程中存在的问题逐渐凸显，主要表现在以下几个方面。

2.1 都市农业大而不强，产品竞争力较弱

高效设施农业、智慧农业发展缓慢，标准化种植总体不足，在农产品精深加工、智慧冷链物流、现代销售体系、休闲农业开发等环节发展不完善，产品大多为初级农产品，精深加工产品少、产品附加值相对不高，农产品竞争力有待提升。

2.2 都市农业多而不精，融合发展程度不高

一些现代农业科技示范园多以生产、展示为主，缺乏科技支撑， 创意产品、 商品、 景观开发不够，与当地民俗文化、 农耕文化结合少， 产品深加工、餐饮、 住宿等配套不完善， 产业融合层次较低， 产业链延伸不长。

2.3 管理标准低，品牌优势不明显

都市农业是农业与旅游业相结合的产业， 不仅需要懂农业种植、生产的技术人才，还需要懂营销、经营的管理人才。 目前，都市农业从业人员多数为原来从事农业生产、加工、销售的人员，缺乏旅游管理经验。 同时，都市农业有关管理制度、建设标准尚不健全，导致对都市农业产业的整体发展规划不合理，没有形成特色品牌效应。

3 提升河东区都市农业发展的对策建议

推进河东区都市农业发展，重点要突出生活、生态功能，坚持“生态优先、绿色发展”理念，发展高质量、高附加值、多功能的现代农业，实现城乡融合与产业融合协调发展，助力乡村全面振兴[5-6]。

3.1 加快现代农业转型升级，提升农业质量效益

强化都市农业的示范引领作用， 加强农业科技投入，积极发展绿色优质、高产高效的智慧农业，打造集约化、标准化、智能化示范基地，推行农产品无公害、绿色食品、有机食品认证，提高农产品质量，树立绿色农业品牌形象。 强化科技创新， 统筹布局研发、生产、加工、仓储物流、销售服务等功能板块[7]，推进新设备、新技术、新工艺的推广应用，增强企业自主创新能力， 提高农产品精深加工水平和新产品的开发能力，培育具有核心竞争力的农产品品牌。 大力发展“互联网+农业”，充分利用临沂市物流优势，完善农业电子商务网络营销平台， 健全农产品现代市场流通体系，利用互联网、大数据、物联网等新技术，构建生产、管理、销售、服务一体化产业链，拓展农产品销售渠道，提高产品市场占有率和竞争力。

3.2 积极拓展农业功能，促进一二三产融合发展

要立足实际、找准定位，进一步明晰产业融合发展方向[8]。 深挖优势，创新新模式，发展新业态，结合生态环境、文化民俗、美食餐饮等载体，与周边的旅游资源做好衔接，不断完善相关配套设施服务，大力开发农耕体验、休闲娱乐、文化创意、科普教育、农业会展等创意产品，推进农业与旅游、文创、会展、科普、体验等融合发展，将单一传统农业向文化传承、体验观光、生态保护等多功能农业转化，形成地域特色突出、符合市场需求的农业休闲观光产业，全面推进一二三产融合发展。

3.3 完善管理运营模式，提升品牌影响力

根据产业发展需要， 切实加强加大人才引进培养[9]。 强化产学研合作，利用浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、农广校，对相关从业人员开展产品开发、经营管理等技能培训，打造一批高层次经营管理人才；推进临沂科技职业学院都市农业学科建设，培养一批既懂农业又懂经营管理的复合型人才。 加强政府对都市农业发展的引导[10]，不断完善都市农业发展规划，完善政策支持体系，加强基础设施建设，完善发展环境，引导社会资本投入都市农业开发建设。着力做好品牌提升工作，多渠道宣传包装，大力发展会展经济，建立农业会展中心，通过举办农产品推介会、订货会、展销会等，强化品牌意识、市场意识、营销意识，让农产品更好的对接市场需求，持续提升都市农业知名度和影响力。