北方灌区水利经济的特点与发展构架

李昭伦

（聊城市位山灌区管理服务中心，山东聊城 252000）

0 引言

水利经济的发展对推动区域经济及国民经济的发展具有重要的作用。灌区水利经济主要指通过利用水源及相应的工程设施，为农作物生长及其他需水区域提供商品水、保证水的价值，提高灌区水利的综合效益。灌区水利经济的发展能够促进农业增产与农民增收，改善区域内生态环境，避免发生水土流失等环境问题。近些年来，随着我国社会经济的飞速发展，灌区水利经济发展模式也得到了优化。本文根据北方灌区水利经济特点，提出灌区水利经济发展构架。

1 水利经济概述

1.1 内涵

对区域经济来说，区域主要指特定的地理空间范围，不仅包括国土范围，同时也指国土范围内的特定区域。区域经济主要指相应区域内各行各业经济的统称。水利经济与其他行业经济具有相似性，均具有特定的社会经济性质。主要包括整个区域范围内水资源的开发、利用、保护、管理及相关水利工程的建设施工等全部经济活动，同时也指治水过程中各项经济活动的统称。水利经济的性质具有一定的复杂性，主要原因在于水利包括两种性质不同的事业，一种主要指社会公益性及半公益性的事业，如防洪、灌溉、生活供水、航运等；另一种主要指经营性事业，如工业供水、发电等。因为两种事业的性质有所差异，进而对水利经济带来了直接和间接、有形与无形的经济效益。

1.2 作用

灌区水利经济的作用主要体现在社会和经济效益两个层面，其中社会效益主要指对于推动社会发展，保障社会和谐稳定及改善人们生活质量的作用。灌区水利工程的建设不但能够有效解决目前灌区存在的洪涝问题，同时在缺水时能够补充充足的水资源，对于改善区域生态环境具有重要的意义，比如水库会通过蓄水、泄水等方式为农田提供充足的灌溉水源。除此之外，通过加强清淤渠道的建设，有助于清除大量淤泥，提高水质、缓解水污染问题，进而提高水利经济的社会效益。比如，水电枢纽具有净化水源、提高水质的作用，进而有效改善周围居民的生活质量。

对经济效益进行分析，主要体现在灌区通过建设水力工程导致财富的增加或减少。首先，农田灌溉。灌区水力工程建设的目的是农田灌溉，自古以来我国是一个农业大国，农业的发展对推动经济的发展具有重要意义，水利工程能够为农田灌溉提供充足的水资源，对农业的发展具有推动作用。工程的有效性不但与农业的可持续发展关系密切，同时与社会的发展息息相关。其次，防洪抗涝。洪水会严重影响农业发展，破坏生态环境，导致水土流失量增加，对农民带来巨大的经济损失，灌区水利工程的建立有助于减少洪涝对农业造成的影响，为农民的生命及财产安全提供保障。再次，发电和供水。水可以发电，其优势体现在绿色环保、无污染及发电量大等，有助于缓解当地用电紧张情况。水利经济的发展有助于缓解农业用水、工业用水紧张的情况，促进区域经济发展，减少地下水的消耗，保持生态平衡。

2 北方灌区水利经济的特点

北方灌区主要位于黄土高原区域及荒漠区域，其气候类型为内陆干旱、半干旱型气候，降雨量较少同时年际间存在较大差异，年内分配表现为不均匀情况，蒸发量较大，天然降水难以长期满足农作物的生长需求，因此大旱现象较为常见，对推动灌溉农业的发展具有重要意义。灌溉系统的主要组成部分包括取提水系统、输配水系统、用水系统以及排水系统。灌区管理部门的工作任务为组织、配置灌区水的生产与销售，从该意义进行分析，水利经济与常规工业并无本质区别。

北方灌区水利经济具备独特的特点，主要包括：第一，劳动对象与劳动手段的差异性。灌区的主要劳动对象是水，属于一种自然资源，时间与空间存在不均匀分布的特点。劳动手段主要表现在各类水利工程基础设施，如输水、储水及其他相关设施等，整体搬迁难度较大。第二，灌区的服务对象主要为农业。易受到地质环境、气候等因素的影响，具有较强的阶级性及特定的运行规律。第三，水是一种拥有极高应用价值的自然资源，具有可重复利用的特点，同时无法替代，不能在市场流动或异地搬运，属于自然垄断性商品的一种。其价格需要通过国家相关部门结合供水成本及经济政策确定，所以无法保证社会效益与经济效益的统一。

3 北方灌区目前存在的主要问题

用水量下降明显。主要原因在于人们的节水观念明显增强，但增产水的用量不足难以保证作物的生长需求，主要表现在价格与生产成本偏离严重，整体效益不佳。

条块分隔，管理联系不密切。专管与群管的职责、范围存在交叉与分离的情况，中间流程繁多，条块管理利益无法有效统一，工程建设、设施配套等人力资源、财力资源、物力资源无法得到有效落实，导致灌区工程老化失修现象明显，工程配套设施不完善，主干工程的效益难以得到有效发挥，存在水中旱、水连旱等情况，导致灌区萎缩严重。同时，随着农业化生产的推进，管理条块发生分离，农业耕作技术不符合水利工程发展要求，对行业发展造成阻碍。

水价较低。国家政策对水价直接控制，灌区难以随市场对水价进行调整，相关分析研究显示，仅有部分灌区水价得到调整，一些大中型灌区农业灌溉执行水价不足运行成本水价的50%，农业水费计收率低于70%，难以全面满足灌区生产需求。同时，部分区域存在影响生产安全的情况，导致亏损严重，发展受阻。

资金匮乏，缺乏对先进技术的利用。首先表现在水价不到位，其次表现在财政支持力度不足，因此先进的灌溉设施、灌水技术无法得到充分利用，导致严重的水资源浪费情况，主要体现在渠道衬砌率低下，难以全方位推广喷灌、滴灌等先进技术，北方水资源贫乏区域问题尤为明显。同时，资金的来源渠道相对单一，多依靠财政拨款、财政举债及外资贷款等途径实现，近些年来才出现私营资本的参与，但是规模较小。灌区规模的水利基础设施建设的投资主体仍为政府，企业与私人投资在总额中占比较低。除此之外，北方灌区的经济结构缺乏合理性，工程建设投资的占比较高，水污染问题较为严重，对社会发展造成严重的经济损失，导致经济社会可持续发展要求和生态环境恶化的矛盾日渐突出。

水资源匮乏，环境污染问题严重。电力供应较为紧张，对灌区水利经济的发展造成严重阻碍。

4 北方灌区水利经济的发展构架

现如今随着社会经济的发展，灌区水利经济在资金投入、民办水利、水资源管理、水利法制建设方面均取得了明显的发展。根据北方灌区特点，结合目前存在的相关问题，对北方灌区水利经济的发展提出相应策略。

4.1 以灌区区域为界线，对农田基本保护经营范围进行合理划分

对经营区来说，需要以土地经营者作为主体，重视水利经济发展，在政府的协调组织作用下，实现农科教、农水林、农工贸以及产供销的有效融合，加大农、水先进技术产业化的推广力度，促进农业的发展，建立以水促农、以农增收以及以收补水的完善机制。这样有助于实现水资源的节约与配置，降低成本投入，提高产出效益，有助于促进灌区水利经济的发展，提高其综合发展能力。

4.2 建立完善的水价动态管理机制

灌区水利工程供水是一种自然垄断性商品，国家政策规定供水价格，需要根据国务院颁布的水利工程水费核定、计收和管理办法等规定，遵循“粮食作物水费按供水成本”、“经济作物水费可稍高于供水成本”的原则。首先，对灌区供水成本进行明确，将成本价作为最高限价，根据年度社会物价指数或根据市场粮食价格进行合理调节。其次，管理部门需要采用竞争机制，结合灌区用水季节及作物类型在限价范围内进行浮动。最后，因为灌区水利经济易受其他客观因素的影响，如地质、气候、降水、作物投入产出等，需要建立根据供水量、作物产量、管理单位最低收入等调节资金，确保作物的最大生长需求得到满足，产量不减，保证管理工作的有序展开。水价的合理调整对保证灌区水利经济的稳定发展具有重要的意义，相关工作人员需要加以重视。

除此之外，需要明确水费的征收领域，主要包括水资源费与排除污水处理费，确保水费征收的科学性与合理性，农业持续保本，将当前的四分作为成本，工业水费的价格为供水成本和供水投资的4%～6%盈余之和，该方法较为合理。因此，北方灌区水利价格的合理调整不但是改革的关键，同时也是推动水利经济可持续稳定发展的重点。

4.3 加大灌区内部改革力度，采取不同形式的供用水一体模式

首先，需要以合同供水为主，对供水、用水的过程进行规范，保证灌溉用水“以防为主，防抗结合，增产增收”方针的有效落实。其次，简化传统建制，建立管理员责任区制度。最后，小型水利工程的主要组成部分为小型轴水站等，把握重点，放分支，股份经营，根据用水户进行管理，通过实施产权界点以量计费，对于界点以下的供用水、工程配套设施，管理部门加强监管，水价根据灌溉季节及用水类型统一定价，实现人力资源、物力资源及财力资源的有效整合，保证其浮动的合理性，用水适时偏旱，达到作物产量增加的目的。

4.4 充分发挥灌区优势，建立产前、产中、产后服务模式

灌区具有覆盖面积大、网络完善健全等明显优势，根据城镇发展情况，建立种、养、加、贸、复于一体的新型经营发展模式。将种养殖业作为主要基础，加强对先进技术的利用，明确合理的联合开发方向，加强对运输、贸易及服务业务的重视，加大对农村市场的开发力度。同时需要紧跟时代发展步伐，充分利用厂、矿、院、所的技术优势，明确项目，积极展开高科技项目。最后，需要加强对灌区挖潜增效的重视，充分发挥土地、设备及资源优势，不断延伸城乡供水、绿色发展企业、水力发电等基础领域，提高综合效益，达到以经补水的目的。

4.5 制定科学合理的中长期发展规划

水利经济与灌区的其他工作相同，仅为灌区发展的主要内容，与水利事业的发展关系密切，因此需要将发展水利经济放在主要位置。根据目前我国经济发展总战略目标，北方灌区需要以战略方针及相关政策为指导，牢牢把握区域发展战略，对北方灌区政治、经济、人文等区位及产业机构进行全面分析，再结合北方灌区现有水资源与区域特色制定科学合理的中长期发展规划。对资源与人才进行统筹、科学安排，建立多元化、层次化的水力建设投资体系，不断延伸和扩展水利经济领域，推动北方灌区水利经济的稳定可持续发展。

4.6 提高水资源管理水平

4.6.1 需要加强对水资源总量的合理调控。确定掌握水权，加强对主要涉及水量、水质总量的管控，加强对生态环境的保护，为农业发展提供保障，做好水量的具体分配、支配工作。另外，需要加大新水源的开辟力度，具体分析，需要加强对先进技术的利用，高效处理污水，该方法不但有助于促进新水源的开发，同时对推动水利经济的发展具有重要的意义。

4.6.2 需要对北方灌区的种植业结构进行合理调整。不仅需要确保粮食面积的稳定性，同时需要加大其他具备较高效益农产品的推广力度，与播种季节、收获季节时段错开。

4.6.3 需要加大节水技能的推广力度。节水技能主要包括工程技术、农艺技术、生物技术及管理技术等多个方面。其中，工程技术的主要内容包括沟灌、防渗、渗灌、滴灌技术、管道输水等，农艺技术的主要内容包括覆盖技术、坐水种、耕作技术等，生物技术的主要内容为化学试剂以及抗旱品种等，管理技术灌溉的主要内容为土壤水分监测、作物需水量监测、灌溉制度等。因此，需要加大节水技能的推广力度，促进设施农业和精准农业的稳定发展，保证水资源效益的充分发挥。

4.7 优化与完善水利经营体系

对北方灌区来说，需要将所有制结构的调整作为工作重点，不断优化与完善水利经营机制，建立完善的水利工程产权制度，采取多种方式促进水利资产恢复运作，例如股份合作、租赁及拍卖等。需要加强对民间资本或外资的引进，无论是国有资金还是私人资金，均能够走进北方灌区产业，涵盖诸多产业，如供水、旅游、养殖等，突破传统模式的桎梏，使水利经营体系不局限于固有模式，进而为北方灌区水利经济的发展夯实基础，创造良好的发展环境和条件。

5 结语

综上所述，水利经济的稳定发展对推动国民经济的稳定发展具有重要的意义。结合现状分析，北方灌区水利经济的发展仍存在一定的不足，如水价成本不到位、供水模式相对单一、管理效能不佳、投入保障力度不足等。因此，相关部门需要充分结合具体情况，建立完善的灌区水利经济发展构架，推动灌区水利经济的可持续稳定发展。