浅谈石家庄市灵寿县X镇农民失业就业问题

卢远翔

（云南农业大学人文社会科学学院，云南昆明 650000）

1 我国农村地区农民失业就业现状分析

1.1 我国不同地区农民失业现状分析

自20世纪70年代改革开放以来，党和政府紧紧围绕尊重和保护农民的权益为主线，制定并落实了一系列农村经济和社会政策。随着我国的城市化进程和工业化进程不断推进，我国的城市数量从改革开放之初的不足200达到了660多个，农村的人口占比从1978年的81.9%下降到了2021年的36.11%（2021年全国第七次人口普查报告）。在城镇化和工业化的共同作用下，造成了大量农民失业，据统计乡村人口数从1978年的79 014万人到2018年的56 401万人，减少了约30%，但是乡村就业人数仅仅从30 638万人上升到了34 167万人，增加了约11%，虽然乡村人口减少以及很多农民外出务工，但乡村就业率也只有约60%（《中国统计年鉴》）。按照最新人口普查推算，还有约13 545万乡村适龄失业人员。这造成了大量的农村劳动力剩余，严重影响了乡村振兴进程及城乡一体化发展。

为了确保乡村振兴战略的顺利进行和促进乡村社会的稳定和谐，解决农民失业问题，提高农民收入已是当代农村发展需要关注并解决的重点问题之一。从宏观角度来看，我国劳动市场竞争激烈供求失衡，并且随着产业结构的不断调整，劳动密集型产业发展和生存环境下降，对劳动力素质的要求也越来越高，这些都大大增加了农民的就业难度。从微观角度看，随着农业机械化和现代化水平的不断提高，我国目前的耕地数量已不再需要过多的劳动力从事农耕生产作业，且由于小农经济的独有运作方式下所造就的人口规律，每年仍会有新的人口增加农村的农耕劳动力，造成农村大量劳动力剩余。

1.2 石家庄市灵寿县X村失业就业现状分析

X镇位于灵寿县西北部山区，距县城50 km，下辖36个行政村，总人口数为21 741人，总面积160.73 km2，从地理位置来看X镇面积占全县总面积的15.08%。但是由于多山区地形复杂，可耕种土地少，耕地面积仅为530.27 hm2，所以大量的人口需要靠从事农业劳动以外的其他方式实现就业。X镇的工业较农业发达，工业总产值26 939万元，农业总产值5 997万元。乡镇企业320个，这种情况虽然使当地的就业岗位有所增加，但所吸纳的本地从业人员较少，仅有2 123人，并且政府的财政收入和当地居民的人均纯收入较低。据统计当地人均纯收入仅为1 607元，除去未满18岁的青少年及年过60的老人，X镇的待就业人数约占总人口数的45%，这种情况已经严重阻碍了当地的发展。

2 石家庄灵寿县X镇失业问题原因分析

2.1 人地矛盾加剧

人均耕地面积的减少，人口的增长导致人地矛盾加剧，增加了隐性失业的数量。国土资源部发布的全国耕地面积仅为1.259亿hm2，X镇的耕地人均面积约为257.33 m2，不足我国人均耕地的1/3。据调查发现，在X镇广泛存在18岁以下及60岁以上的人从事农业劳动的现象，更加剧了人均耕地紧张的情况。理论上，结构调整总是会在一定程度上影响旧结构的生存状况或使旧结构向新的结构转变和靠拢。人均耕地本已十分有限，气候土壤水源等耕种环境也较差（如严重缺水和低温时长较长），致使种植业产生的经济效益较低。耕地面积不断减少且速度加快，农产品的效益低，导致处于隐形失业状态的农村劳动力日渐增长，这是对劳动力资源的极大浪费。

2.2 人力物力主体地位的转换

自动化机械化水平的提高以及科技水平的进步，导致农业尤其是种植业的667m2产量提高。据统计，X镇已经有约266.67 hm2的耕地实现了机械化种植，以人或动物为劳动力的传统种植模式正逐渐消失，取而代之的是以物力代替生物力、由人力操控物力，人力物力相结合的新模式。这种新模式下，不仅是生产效率的提高，关键是个体劳动力所能种植和掌控的耕地面积大大增加，导致X镇很多农民不得不离开赖以生存的土地寻找其他新的就业方式。

2.3 城市化建设用地

城市化工业化进程加快，农民丧失土地，使部分农民处于显性失业状态。X镇的工业发达，随着近两年的发展工业产值已经占到了总产值的70%以上。X镇多山区，可进行大规模种植的土地面积本身较少，而工厂的建立对地理位置的要求又和耕地要求产生了重合，导致相当一部分的耕地被占用，这就导致农民不得放弃通过耕作获得收益的生活方式。除此之外，农民的个体素质相对较低，没有足够的能力面对市场的变化和要求，从这个角度来看难以就业等于失业，其艰难程度甚至更甚于城市中的求职者。城市化和工业化的发展切实在很大程度上造成了X镇的失业问题。

2.4 经济发展水平落后

经济结构单一和城乡差距大导致失业。一方面，X镇的种植结构以小麦为主，小麦的经济价值相对较低，尤其是自改革开放以来，市场经济的不断发展，导致小麦的市场价格有所缩水，而随着经济的增长，人们对生活质量的追求越来越高，仅仅依靠种植小麦的收入无法满足人们的消费需求。另一方面，城乡经济的发展水平存在差距，辛勤劳作一年的收入还比不过进城务工的收入，并且城市的基础设施建设相较于农村更为完备，子女也可以接受到更好的教育。所以，越来越多的人选择走出土地寻求其他工作，但这仅仅是出于对收入提高的心理预期，实际上由于个人综合素质的问题，往往会出现再就业并不顺利的情况，进而导致失业。

2.5 文化水平以及受教育程度低

农民的个人素质和专业水平问题一直是阻碍失业农民就业的重大阻碍之一。X镇境内拥有小学30余所及初级中学3所，仅仅能够满足当地人民在义务教育阶段的所需。在义务教育结束后只能前往外地继续接受教育，并且没有职业教育及技能培训方面的机构。农民就业无果的情况下，和城镇人口一样共同面临求职就业的问题，但是多数失业农民并未拥有很好的竞争力，这就导致长期稳定且满意的工作很难找到，等于丧失了最低的收入保障。政府虽然会出台相关政策对失业农民进行扶持，但由于农民的综合素质和技术文化水平难以形成有效的市场竞争力，很难找到收入达到心理预期且稳定的工作。

3 石家庄灵寿县X镇农民就业建议

3.1 发展经济，促进经济增长，增加就业岗位

推动农村经济的进步，促进农村失业人员的有效就业。X镇作为一个工业较强的乡镇，目前农业人口数量仍占多数，所以X镇经济最薄弱的环节就是农业，农业在经济发展过程中又是不可或缺的一部分。所以要积极的发展农村产业，发展多种经济和经营模式并行的方法，实行产业化经营，促成一批有代表性的领头企业出现。重视第三产业的催生发展和进步，为X镇当地的就业市场提供更多就业岗位。X镇的第三产业发展速度虽然相对缓慢，但是X镇自然资源较丰富，完全可以发展乡村旅游产业，由于第三产业落后的原因，该方面还有大量的劳动力市场没有被开发出来，发展第三产业也就成为了促进经济增加就业的良方。

充分发挥市场作用，以市场为风向标合理调整X镇的产业结构。在产品结构方面，增加山地作物和其他经济作物的种植，据查在2017年X镇有地区开展推广栗蘑种植已达到增收的目的，可以以此为榜样大力推广农户增加农作物种植的多样性。在地形复杂地区开展特色农产品种植，丰富产品结构，同时推进农业产业经营的现代化发展。可以通过引进资本采用农产品公司与当地农户合作的形式，采用从农产品的种植到加工再到销售一条龙的模式，借此提高农产品和农副产品的价值，以吸引人员就业。可以引进先进技术提高农产品产量和产品质量增加效益，形成规模化，正规化的农产品基地，增加就业岗位。

3.2 提升失业人员综合素质

失业人员的文化素养和专业水平普遍偏低，是导致失业农民就业难的直接原因。因此，想办法提高农村地区失业人员的综合素质并且加强失业农民进行相关的就业培训是解决农民失业问题的必由之路。政府可以成立公办的培训机构或引进私立相关机构，在充分了解失业人员情况的前提下，根据失业人员自身的差异展开针对性差异性培训。

同时，要实践和理论并重，不仅是要进行实际就业技能的培训，也要提高理论知识的培养，村民形成正确的就业观念。可以建立大型的培训基地来承接农村剩余劳动力，提升农村教育水平和农村劳动力的素质。农村劳动力由于缺乏扎实的知识和技能及对市场的认知，难以实现向新兴产业转移，在劳动力市场的竞争中往往处于劣势地位，多数非农就业者还是以参与传统的机械的体力劳动为主。为此，农村的教育工作开展迫在眉睫，应采用职业技能教育和科学文化教育相结合的方式，引导农村劳动力掌握相关技能，实现劳动力体力劳动型向技能型的转变。

3.3 引进人才，改善农村劳动力结构

当今我国城镇化水平不断提高，导致农村人口大量外流，造成农村青壮年劳动力以及人才的短缺，人口结构分布不平衡，而这种情况已经严重阻碍了农村社会的进步和发展，也与乡村振兴对农村的要求不相符合。人才的引进势必是促进农业现代化的发展和促进农村地区经济的增长最好方法之一。引进人才可以促进农业生产经营模式的升级、提高农业生产技术水平、促进农村生态文明建设以及文化繁荣等，持续不间断的人才引进还可以使农村发展活力长久不衰，并且可以增加年轻劳动力及高学历人才的劳动力结构占比，为改善农村就业环境提供帮助。

3.4 加强完善基础设施建设

增加对农村基础设施建设的重视和帮持有利于更好地解决农村就业问题。当前X镇的农业基础设施发展程度相对滞后，再加上地形复杂，与村民生活相关的基础设施建设相对滞后，这对农村经济发展水平的进步尤其是667m2产量的提高造成了严重阻碍。因此，增加对农村基础设施建设的重视程度所带来的回报远高于城镇地区。而且，劳动密集型的产业在农村地区的基础设施中占比很大，所以农村地区的基础设施相比较之下对于农村的事业劳动力具备更大更多的承载能力。基础设施的建设对农业水平的提高不是缓兵之计，而是从起点出发的有利于农村发展的长久之计，不仅可以吸纳大量的农村劳动力就业，也可以保证农业高效稳定发展。

3.5 完善制度并出台相关政策促进就业

完善户籍制度、土地流转制度、社会保障制度的改革等。推动农村劳动力的合法权益得到有力的保障，促进劳动力的转移。出台积极的政策以促进就业，可以适当给予就业补贴，或通过减免税款的方式吸引企业落户农村地区，提供就业岗位。可以为大量吸纳农村剩余劳动力的企业提供政策和财政支持，通过政策使农村地区在多方面协调发展，充分吸纳劳动力就业。