河北省科技人才信息管理研究

□文/王 敏 杨帅帅

（河北师范大学商学院 河北·石家庄）

［提要］ 为研究河北省科技人才信息管理现状，本文从科技人才信息及其管理的内涵出发，通过对河北省科技人才的总量及结构进行分析，发现河北省科技人才信息管理过程中存在的问题，并提出对策建议。

一、科技人才信息管理的内涵

科技人才信息包含的内容十分广泛，大体上分为两类：一类是微观层面的信息，即与科技人才自身相关的信息，包括科技人才的基本信息和科研信息，基本信息包括姓名、性别、学历、学位、毕业院校等相关信息；科研信息包括发表的论文、专著以及申请的专利、获得的奖励、承担的项目、科技人才的教育与培训等信息。另一类是宏观层面的信息，即科技人才信息如何进行管理和查询等方面的政策，如科技人才信息的安全与统计、科技人才的人事档案信息等。这些信息是进行科技人才管理的基础，只有充分利用这些信息，政府或组织才能对科技人才进行正确的管理，激励科技人才的潜能，从而使科技人才发挥最大的作用。

对于科技人才信息管理来说，科技人才信息管理系统是一个重要的平台，信息的安全、公开、共享和使用是科技人才信息管理的主要内容。它们之间的关系是：科技人才信息的公开是基本前提，科技人才信息的安全是重要保障，科技人才信息的共享是灵魂，科技人才信息的使用是进行管理的目标。管理内容之间的有效整合和有序进行是进行科技人才信息管理过程所要达到的目标。这样，科技人才的信息才会更加快速、有效地送到需要的组织中，并对科技人才进行最佳的工作安排，以实现组织的目标。

二、河北省科技人才信息管理现状

（一）河北省科技人才总量。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新的发展离不开人才，人才是创新的源泉，是实现经济发展的第一资源。科技人才总量是指在一段时间内一个国家或地区科学研究和技术人员的总量，它代表了一个地区科技创新能力的强弱。然而，河北省作为人口大省，科技人才总量增长速度极其缓慢，相比于2017 年的科技人才总量11.32 万人，2018 年的科技人才总量下降到了10.33 万人。另外，大学毕业生是科技人才的主要来源，河北省2018 年博士、硕士、普通本科学历的毕业生分别有441 人、13，228 人、171，447 人，而北京市2018 年博士、硕士、普通本科学历的毕业生分别有15，507 人、71，115 人、17，729 人。可以看出，北京市博士和硕士学历的毕业生人数远远超过河北省的人数。再来看同样是人口大省的山东省，2018 年山东省博士学历的毕业生有1，569 人，硕士学历的毕业生有24，647 人，可以看出山东省的博士数量是河北省的3 倍还多，硕士数量也远超河北省的数量。由此可见，河北省的科技人才总量还是比较少的，因此加强对科技人才的信息管理，摸清总体情况，对于促进河北省产业转型和经济发展有很大的促进作用。

（二）河北省科技人才结构。河北省科技人才结构分布如表1 所示。可以看出，2018 年河北省科技人才主要分布在规模以上工业企业和高等院校中，这种分布结构大致上是合理的。根据2019 年经济年鉴中的数据显示，河北省2018 年的科技人才总量为103，275 人，其中规模以上工业企业的人数为68，956人，占比为66.77%，超过一半以上的比例，并且远远超过分布在高等院校、科研机构和其他三者之间的总和；高等院校的人数为11，828 人，占比为11.45%；科研机构科技人才总人数为10，560 人，占比为10.23%，比例是比较低的，比分布在其他的比例低了1.32%，这个比例是不太合理的。由此可知，河北省的科技人才主要来源于工业企业。因此，优化科技人才结构，对于河北省经济的高质量发展具有很大的帮助。（表1）

（三）河北省科技人才管理政策及信息库。人才是科技创新的源泉，是经济发展的推动力和主力军。要想打造一个创新型国家，更是离不开科技人才。而在当今互联网迅速发展的环境下，再加上河北省地理位置的特殊性和科技人才流动性大、管理困难等特征，对科技人才信息的管理显得尤为重要。

近几年来，河北省在人才管理政策方面采取了许多措施。一是在人才保障方面，出台了《关于建立服务人才发展绿卡制度的意见（试行）》，这个政策要求各个部门和单位相互协调，充分沟通，实现在绿卡平台上的完整性，建立完善的人才绿卡制度；二是在人才引进方面，先后出台了《河北省人民政府办公厅关于印发河北省鼓励柔性引才暂行办法的通知》和《河北省外专百人计划》，这两个政策为河北省吸引人才和推动经济的发展提供了很好的保障；三是在人才激励方面，出台了《河北省推进科研人员职称分类评价实施细则》，为激励人才和评价人才提供了全面的制度依据。这一系列的政策对人才管理都起到了很大的促进作用。尽管河北省出台了很多吸引人才的政策，但是和北京、天津相比，其差距还是很大。北京市在2018 年颁布了《北京市引进人才管理办法（试行）》，该政策为优秀人才开通了“绿色通道”，可以快速地办理引进手续，对科技人才的创新工作也给予了很大力度的资金支持，不仅如此，对人才的落户问题也给予了宽松条件。天津市也发布了《天津市引进人才落户实施办法》、“海河英才”行动计划等吸引人才的政策。可以说，各个省份在争夺人才方面的竞争是非常激烈的，河北省面临着很大的压力。

除了这些人才政策方面积累的人才信息库，还会有其他的专家资源库。比如，人社部和科技管理部门以及省级自然科学基金委都会有自己的专家人才资源库；社会中的人才市场中心等中介机构也会形成自己的科技人才信息库，它是在开展人事代理、人才招聘和人员培训等方面而积累的科技人才信息；高校和科研机构的科技人才信息主要用于内部教学或科研活动，这些信息存在于内部的信息系统中，外界组织一般都获取不到这些科技人才的信息；图书出版机构和企业等组织的科技人才信息是由论文等形式积累的，存在于组织的内部。不管是人才政策方面的信息库，还是专家资源库，这些科技人才的信息都是独立地存在于各自的数据库中，没有一个完整的科技人才信息库，对这些科技人才实施统一管理很难实现，信息分散对人才共享机制也会有一定的阻碍作用，这对河北省科技人才的管理会有很大的影响。

三、河北省科技人才信息管理中的问题

（一）科技人才信息的来源分散，不具有集中性，缺乏统一指挥。当前，科技人才信息管理更多是以大数据形式为手段，更多采用“互联网+”管理的思维模式。就目前来说，科技人才信息管理存在以下特点：一是缺乏相应的组织部门来统筹规划、协调和推进相应工作；二是管理机构分散，科技人才信息都独立存在于政府、科研机构、高等院校和社会中介机构中；三是统计形式不一，有的以电子表格的形式把科技人才的信息统计起来，有的还以纸质的人事档案信息的形式保留下来；四是统计标准不统一，有的地区会把科技人才的信息详细地列在表格中，科技人才的基本信息及科研成果等信息都被记录下来，有的地区只是简单地把科技人才的信息统计起来，这种统计标准的不统一，也使得科技人才信息分散化。对科技人才信息的管理、搜集、统计没有详细的规则与方法，这些问题对于人才共享和人才信息汇总统计等方面工作的顺利开展有很大的阻碍。

（二）科技人才信息安全问题突出。当前，学科交叉、多领域合作是科技进步的标志之一，这就要求整合不同领域的科技人才信息，但科技人才信息的保密性、相关性受到网络黑客、病毒入侵等网络问题困扰，其安全性受到严重威胁。同时，科技人才信息管理的安全体制机制并不完善，科技人才信息的滥用、盗用等现象频繁出现，科技人才信息的使用存在很大的风险。

（三）科技人才信息共享及利用程度不够。目前，大部分组织建立并开始使用人才信息资源库，科技人才信息的资源库达到了一定的规模，但只是停留在组织内部来进行使用，并不想把科技人才信息资源分享出去，许多科技人才的信息还是处于不透明、不公开的状态。科技人才信息的共享程度没有达到预期的效果，信息共享机制不够完善，科技人才信息的共享及利用程度不够，科技人才信息功能没有充分发挥，科技人才信息潜力挖掘不充分。

（四）科技人才信息不能随时查看。不能快速有效地查询科技人才信息，给组织决策和战略目标实现造成了很大的障碍，影响创新效率，组织的效率缓慢。同时，对信息掌握不及时不全面，难以将所有的科技人才的信息进行横向或纵向比较，不能全面反映科技人才真实水平，在人才评价方面存在不公平和不公正现象，打击了科技人才的积极性。

（五）科技人才总量少，结构分布不太合理。一方面从总量上来看，河北省的科技人才总量比较少，科技人才主要来源于大学毕业生，硕士和博士的数量极其短缺，尤其塔尖人才的总量更加稀缺；另一方面从科技人才分布上来看，河北省科技人才的分布不太合理，主要来源于规模以上工业企业和高等院校，而科研机构的比例较低。这两方面都会影响经济向高质量、高水平方向发展，对于产业转型升级和产业结构优化也有一定的阻碍作用。

（六）科技人才政策力度不够大。尽管河北省在人才保障、人才引进和人才激励等方面采取了许多措施，但是相比于北京和天津这两个直辖市来说，其政策力度还是不够大。另外，在人才培养方面，其实力也远不如北京和天津，还会在很大程度上出现人才流失，许多科技人才都流向京津两地，这对河北省建设创新型大省产生很大的影响，也是制约河北省经济发展的一大障碍。

四、河北省科技人才信息管理对策

（一）统一科技人才信息分类标准。首先，政府应该成立专门的组织部门，设立全省性的管理委员会，由管理委员会来制定统一的科技人才信息分类标准；其次，由委员会统一管理科技人才的信息，形成共享机制，充分利用科技人才的信息资源，使这些资源在深度和广度上得到充分的体现；最后，委员会应该形成完整的科技人才信息管理机制，对科技人才信息资源的搜集、处理、公开、共享和利用等方面要有统一的规范和流程。

（二）建立完善的科技人才信息库。第一，政府应加大资金投入，吸引科研机构、高等院校和规模以上工业企业等具有科技人才信息的组织加入到科技人才信息库的建设。第二，政府部门要介入到科技人才信息应用软件的开发中来，聚集全省科技人才的信息资源。第三，政府部门要加大对科技人才信息库建设的宣传和教育工作，对于一些不愿意加入科技人才信息库建设中的组织，要对其做充分的思想工作，使各个组织意识到科技人才信息共享的重要性，并且可以采取一些奖励和激励措施来鼓励更多的组织加入到科技人才信息库建设中。

（三）制定一套保障科技人才信息安全的法律体系。一要建立一套完整的科技人才信息安全的法律法规体系。法律法规是科技人才信息安全的重要保障，对科技人才的隐私和科技人才信息管理的正规化和法制化起到很大的促进作用。二要在其内容上包含科技人才信息的公开、共享、利用和安全保护等方面。尤其是在信息安全方面，提高科技人才信息的安全等级，对科技人才信息的窃取、盗用等不合法手段，要加大打击力度，制止这种行为的发生。三要加强信息安全技术软件应用的开发，加大培养这方面的人才，有针对性地开设关于信息安全的系列课程，对人才的教育与培训等方面也要制定相应的规章制度。四要加强信息系统的管理权限，对科技人才的信息进行加密。五要加强和完善科技人才信息的存储和备份，以避免数据的丢失。

（四）建立科技人才信息共享机制。首先，要大力提倡科技人才信息的公开和开放机制，使科技人才的信息得到充分的利用；其次，要加强科技人才信息管理平台的设计，建立以信息、知识、政策等内容为主的统计分析和服务平台；最后，要加强平台与用户之间的交流与联系，满足不同用户的需求，形成独特的科技人才信息系统，构建科技人才生态系统，这也对预防科技人才的流失有重要的帮助。

（五）加大引进人才力度，优化科技人才结构。一要在引进人才方面加大力度，对于科技人才的引进，不仅要保障他们的科研资金，也要保障他们的物质需求，使他们更加专注于科学技术的研究，无后顾之忧。二要着眼于培养本地人才，本地人才对本省有某种特殊的情感，对这些人才进行培养，更容易留住人才，防止人才的流失，充分发挥人才资金投入的作用。三要优化科技人才的结构，合理调整对不同部门科研资金的投入，提高科技人才在科研机构的比例，这些科技人才在某种程度上也会带动产业的发展与转型，对经济的发展会有很大的帮助。